揭陽生態(tài)城：一個沒有管委會的園區(qū)

林東來

中德金屬生態(tài)城沒有管委會，不講GDP，完全市場化運作，由當?shù)亟饘傩袠I(yè)協(xié)會主導(dǎo)開發(fā)的模式極富啟示意義。

自中德金屬生態(tài)城于2013年2月落戶于粵東的揭陽市以來，廣東省主要負責(zé)人先后10余次前往視察和出席與該項目有關(guān)的活動。2013年，廣東省政府還專門出臺了《關(guān)于支持揭陽金屬生態(tài)城建設(shè)的批復(fù)》，對中德金屬生態(tài)城給予一攬子政策支持。在廣東，很少有一個項目，而且是一個位于欠發(fā)達地市的項目，能讓省領(lǐng)導(dǎo)如此的重視。

有分析認為，該項目幾乎包含了廣東省未來的主要發(fā)展思路，即對外開放合作，產(chǎn)業(yè)突破升級，中小企業(yè)創(chuàng)新，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及低碳環(huán)保可持續(xù)之路。因此這一座生態(tài)城，可以看成是觀察廣東省未來發(fā)展道路的縮影。此外，這個生態(tài)城可能是國內(nèi)唯一沒有管委會的園區(qū)，這個項目創(chuàng)造性的以行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)和市場化運作推進園區(qū)建設(shè)的做法，也吸引著各地前往考察學(xué)習(xí)。為什么這樣一個承載了廣東未來多重展望的項目，會落戶在粵東的揭陽？

為什么是揭陽

揭陽，被稱為中國的五金之都，有著1000多年的冶鐵歷史。目前，揭陽的金屬制品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到7600多家企業(yè)，從業(yè)人員近40萬人。但同時又存在產(chǎn)業(yè)粗放低端的痼疾，在市場競爭和資源環(huán)境約束的雙重壓力下，轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。

然而，靠企業(yè)單兵突進，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級困難重重。2012年，揭陽啟動了“6166”行動計劃，制定了推動全市民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路線圖，通過梳理揭陽六大支柱產(chǎn)業(yè)，打造一支產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)家領(lǐng)軍隊伍，構(gòu)建以行業(yè)商協(xié)會為核心的六大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造產(chǎn)業(yè)聚集、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、人力資源、產(chǎn)業(yè)物流、“走出去”六大公共服務(wù)平臺。

金屬產(chǎn)業(yè)被揭陽選作行業(yè)聚合突圍的先行點。2012年6月，揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會成立。當年9月，聯(lián)合會率先在廣東干了一件破天荒的事情——聘請中信證券、北京正略均策、北京大成律師事務(wù)所為顧問單位，通過法定程序，自籌自建成立了中國（揭陽）金屬產(chǎn)業(yè)投資基金，從各成員企業(yè)中融資10億元，企業(yè)在經(jīng)濟紐帶上實現(xiàn)了真正的抱團。

2013年初，揭陽市領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴京，尋找與制造業(yè)大國德國合作的途徑，這個大膽想法得到中聯(lián)部的高度重視和大力支持。很快，中聯(lián)部將金屬生態(tài)城項目介紹到德國。與此同時，金屬行業(yè)聯(lián)合會也走出國門，前往歐洲考察，尋找合作機會，因為自身的社會組織性質(zhì)，國外行業(yè)協(xié)會乃至企業(yè)對金屬生態(tài)城頗感興趣，行業(yè)聯(lián)合會歐洲之行比想象的順利得多。

金屬生態(tài)城的建設(shè)也開創(chuàng)了獨一無二的模式，即“政府指導(dǎo)、協(xié)會組織、公司營運、市場化運作”。園區(qū)內(nèi)不設(shè)類似“管委會”的一級政府機構(gòu)，相關(guān)政府職能按照規(guī)定可由社會組織承擔(dān)的，逐步轉(zhuǎn)移給金屬企業(yè)聯(lián)合會。

廣東省長朱小丹在視察金屬生態(tài)城項目時，意味深長地指出把金屬生態(tài)城作為深化改革開放和加快轉(zhuǎn)型升級的重要示范點，進一步加大扶持力度，支持推動金屬生態(tài)城在運營管理、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等方面改革創(chuàng)新、先行先試。

獨一無二的園區(qū)運作

生態(tài)城采取的是政府指導(dǎo)（而非主導(dǎo)）、協(xié)會組織、市場運作的模式，這種模式很特別，在投資主體上有了新的創(chuàng)新。揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會成立了全國第一支由行業(yè)協(xié)會自發(fā)、自籌、自建的產(chǎn)業(yè)投資基金，募集資金超過10億元，用資本運作的方式投資建設(shè)金屬生態(tài)城項目，探索了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。在投資目的上，不同于傳統(tǒng)政府主導(dǎo)園區(qū)的拉動GDP，而是滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求，服務(wù)于聯(lián)合會企業(yè)自身。

這樣的意義遠遠高于稅收和GDP 導(dǎo)向的投資，它的運營管理也推向市場。目前的運營，是按照中信證券的方案來實施，而此舉亦將為運營公司的上市融資提供準備，同時由行業(yè)協(xié)會負責(zé)。通過市場運作，其中企業(yè)代替政府去做以前政府做的園區(qū)管委會的職責(zé)。而政府只負責(zé)制定扶持政策以及提供治安、醫(yī)療等公共服務(wù)，從理論上也能有效改變政府投資低效的問題。

在《關(guān)于支持揭陽金屬生態(tài)城建設(shè)的批復(fù)》（以下簡稱“批復(fù)”）中，還特別提到鼓勵揭陽金屬生態(tài)城開展金融與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新試點，積極探索融資模式。

在《批復(fù)》中，廣東省政府還要求揭陽市加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，把部分可由社會組織承擔(dān)的政府職能，按照先易后難的原則，逐步轉(zhuǎn)移給揭陽市金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會實施，這樣的政策到目前為止在全國可能都沒有先例。

此舉不僅可以發(fā)揮市場機制的作用，還能省下很多編制和財政資金等管理成本。很多地方政府依靠政府搭臺、企業(yè)唱戲的模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但由于主要出發(fā)點是稅收和GDP，因此制定很多決策時都是GDP導(dǎo)向而非產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向。但揭陽金屬生態(tài)城是對傳統(tǒng)的一種突破，它的根源來自于金屬產(chǎn)業(yè)對于轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求。

此外，該項目在對外合作上也從經(jīng)貿(mào)合作走向全方位合作。由于金屬生態(tài)城的投資方和運營方是金屬行業(yè)聯(lián)合會這樣一個社會組織形式，而在發(fā)達國家，社會組織的資源整合能力和輻射影響力很強，在中外合作中，金屬行業(yè)聯(lián)合會的性質(zhì)和角色得到了很好的發(fā)揮。例如，在技術(shù)引進方面，園區(qū)已與德國機械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會達成協(xié)議。在人才引進方面，園區(qū)與德國高級專家組織簽訂人才引進備忘錄。此外，以園區(qū)為載體的中德合作還涵蓋了科技、職業(yè)教育、金融和園區(qū)管理創(chuàng)新等多領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的單純利用外資的方式相比，顯得更加全面和系統(tǒng)。

多重啟示和參考價值

一是合作主體定位清晰。中德金屬生態(tài)城是由協(xié)會主導(dǎo)，首創(chuàng)了行業(yè)協(xié)會作為建設(shè)管理的主體，這在全國行業(yè)協(xié)會中具有首創(chuàng)的意義。它不同于政府之間的合作，也超出了單個中外企業(yè)之間合作的局限，更符合歐美國家市場運作的特點，深受德國工業(yè)界的歡迎。

二是充分利用國際咨詢服務(wù)中介機構(gòu)的作用，為雙方合作牽線搭橋，不僅引來了眾多的德國乃至歐洲的制造業(yè)企業(yè)，廣開了合作渠道，而且在人才引進、園區(qū)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、法律咨詢等方面提供符合國際慣例的服務(wù)。

三是充分利用國家政策和政府資源，開展自下而上和自上而下的合作。一方面，企業(yè)家走出揭陽，走出中國，貼近世界脈搏，掌握最新動態(tài)，拉近距離，提高外商合作信心。另一方面，為中國與德國從國家層面上的合作提供了載體，無形中獲取了各部委和中央的相關(guān)資源。中聯(lián)部、工信部、教育部等部門給予了高度重視與支持。

金屬生態(tài)城還創(chuàng)新了招商模式，利用金屬企業(yè)聯(lián)合會平臺，走與國外行業(yè)協(xié)會對接的路子。尤其是與德國三大科研機構(gòu)、四大協(xié)會以及15家公司，經(jīng)洽談交流取得實質(zhì)性進展后，聯(lián)合會將金屬生態(tài)園的理念，演變成金屬生態(tài)城。

金屬生態(tài)園主要由中德金屬集團實施招商，在德國設(shè)立專門的公司，設(shè)有6個辦事處，派駐中方人員20余人，還聘請當?shù)馗咚刭|(zhì)人才組成40多人的專業(yè)團隊，全面負責(zé)招商、宣傳等工作。

生態(tài)城對中小企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也極具參考價值。揭陽金屬行業(yè)聯(lián)合會把全行業(yè)擰成一股繩，通過金融與科技的手段，實現(xiàn)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時充分發(fā)揮民營金融的力量，用產(chǎn)業(yè)基金推動金屬城開發(fā)建設(shè)打造產(chǎn)業(yè)集群，為揭陽金屬產(chǎn)業(yè)闖出一條生路，在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)脫胎換骨，同時探索借用民營金融手段和購買第三方智力的方式，扶持小微企業(yè)的發(fā)展，找到了一條適合小微企業(yè)發(fā)展的新路。

（作者單位：揭陽市委黨校）