創(chuàng)新型城市是轉(zhuǎn)型發(fā)展的急迫命題

從“器物型城市”步入“創(chuàng)新型城市”，再步入“人文型城市”，既是城市文明進(jìn)步經(jīng)歷的三個(gè)歷史跨度，也是我國(guó)提升城市層級(jí)的必然選擇。

到2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家，是在2006年全國(guó)科技大會(huì)上首次宣布的，2013年十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，又作出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的重大決策。

按照2020年初步建成創(chuàng)新型國(guó)家的時(shí)間表，還有五年時(shí)間。作為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，時(shí)間已非常緊迫。

上世紀(jì)90年代形成的大規(guī)模建設(shè)，使得中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅度改觀。但除了城市風(fēng)貌雷同、千城一面等問題外，城市建設(shè)普遍化問題是“器物型城市”的取向。從“器物型城市”步入“創(chuàng)新型城市”，再步入“人文型城市”，既是城市文明進(jìn)步經(jīng)歷的三個(gè)歷史跨度，也是我國(guó)提升城市層級(jí)的必然選擇。

20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特首次將“創(chuàng)新”定義為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，認(rèn)為創(chuàng)新是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”。現(xiàn)代管理之父彼得·德魯克認(rèn)為，創(chuàng)新是賦予資源以新的創(chuàng)造財(cái)富的能力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特則把創(chuàng)新納入國(guó)家發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素，最早使用了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”這一概念。

城市就其文化形態(tài)而言，本身就是創(chuàng)新之果。人類幾乎所有推動(dòng)文明進(jìn)步的重大創(chuàng)新，都是在城市中發(fā)生和完成的，城市成為文明創(chuàng)新的結(jié)集點(diǎn)。因此，自覺推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，對(duì)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展有著不同尋常的意義。

2007年5月，時(shí)任上海市委書記習(xí)近平在上海市第九次黨代會(huì)上，提出要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿于工作的各環(huán)節(jié)，以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展。2014年8月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”，并提出“要研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成幾個(gè)具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)”。

沒有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就沒有城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。世界公認(rèn)的美、英、法、德、日、芬蘭、韓國(guó)等20多個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家，都是以技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的國(guó)家，創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國(guó)家，如科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上，研發(fā)投入占GDP比例都在2.5%以上，對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下。

此外，這些國(guó)家獲得的專利數(shù)占世界的絕大多數(shù)。英國(guó)人在談到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)說：“我們?nèi)丝谡际澜?%，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全球5%，創(chuàng)造全球科學(xué)著作5%，被引用數(shù)量占9%；科學(xué)家獲得70多次諾貝爾獎(jiǎng)……世界上每10種抗生素中，就有5種出自英國(guó)的醫(yī)藥制造企業(yè)……”

當(dāng)下，我國(guó)加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)很重要的一點(diǎn)，是必須認(rèn)真解決好科技管理創(chuàng)新機(jī)制、社會(huì)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制、科技金融結(jié)合機(jī)制、人才發(fā)展遴選機(jī)制等，這些最重要的結(jié)構(gòu)性問題。

在城市創(chuàng)新的支撐體系上，要注重優(yōu)化科技應(yīng)用服務(wù)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、科技中介供給體系等軟環(huán)境，把發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)放在首位。這其中更深層次的問題，是如何避免政府包攬創(chuàng)新型城市建設(shè)，如何激活全社會(huì)的創(chuàng)新熱忱和革故鼎新的內(nèi)動(dòng)力，如何使“創(chuàng)新”成為城市精神的核心概念，進(jìn)而真正將“創(chuàng)新”內(nèi)化為中國(guó)城市的公共品格。