思想認識不到位，代表履職難保障

盧葉挺

思想認識有待進一步提高。從縣（市）區(qū)黨委層面看，還沒有充分認識到街道工作在縣域工作中的重要地位，一定程度存在重鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、輕街道工作的現(xiàn)象；有的甚至認為設(shè)立人大街道工委只是人事安排的需要。從縣（市）區(qū)人大常委會的角度看，在工作任務(wù)安排上大多停留在代表工作層面，如何圍繞常委會工作重點，加強人大街道工委與常委會其他工作機構(gòu)的工作聯(lián)動、深化實化監(jiān)督內(nèi)容、整合優(yōu)化代表資源，思路和辦法并不多。從街道黨工委的角度看，還沒有真正把人大街道工委“放在心中”、“抓在手上”，忽視了人大街道工委本身職能作用的發(fā)揮，人大街道工委主任或副主任普遍兼任征地拆遷、信訪維穩(wěn)、招商引資等其他工作，有的甚至直接承擔(dān)了街道辦事處工作，既牽制了他們的主要精力，也影響了工作關(guān)系。從街道辦事處角度看，認為自己不是一級政府，也不由人大產(chǎn)生，對人大街道工委開展監(jiān)督工作不以為然、應(yīng)付了事，影響了街道人大工作的實際成效。

代表作用有待進一步發(fā)揮。街道沒有本級人大代表，轄區(qū)內(nèi)都是縣級以上代表，從寧波的情況來看，代表人數(shù)10人以下的街道占到10%，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，代表人數(shù)要少得多。再從代表結(jié)構(gòu)看，職務(wù)代表、企業(yè)家代表所占比例較高，而社區(qū)工作者和一線工人農(nóng)民代表比例相對偏低。以寧波某街道為例，轄區(qū)內(nèi)僅有的8位區(qū)人大代表中，職務(wù)代表就占到一半，剩余4位代表中有2位是企業(yè)家代表，這些代表平時工作繁忙，很少有精力參加代表活動。在代表活動經(jīng)費方面，雖然各地都納入了財政預(yù)算，但預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和使用情況不平衡，其中有20個街道的代表活動經(jīng)費低于5萬元。上述這些因素，致使人大街道工委組織代表活動難度較大，代表活動參與度不高，代表作用發(fā)揮不夠明顯。