寧波：“一街一區(qū)一制度”

鄭怡

近年來，寧波市各區(qū)各街道人大結(jié)合各自特點(diǎn)，創(chuàng)立了各具特色的“一街一區(qū)一制度”格局。如江北區(qū)人大中馬街道工委的“陽光建議”制度、江東區(qū)人大東勝街道工委的“代表履職自問自評(píng)”機(jī)制、北侖區(qū)人大新碶街道工委的“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表合議”制度等。這些制度如雨后春筍般破土而出，給街道人大工作帶來了勃勃生機(jī)和強(qiáng)勁動(dòng)力。

“陽光建議”，促成民生暢通路

人大代表在干什么，怎么找到他們？一直是廣大選民的困惑。在現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏代表與選民的長期固定的互動(dòng)機(jī)制，普通選民對(duì)自己選出的代表并不十分了解，也不知道代表究竟做了哪些事情，而大部分代表履行職務(wù)基本上是處在遠(yuǎn)離選民的一種自覺行為或隱形狀態(tài)。那么，要用什么樣的辦法或機(jī)制才能解決以上問題，把代表置于選民的監(jiān)督之下呢？

“找人大代表不用到處跑，社區(qū)信息公告欄中公布了每個(gè)代表的電話，只要一打電話，代表就會(huì)趕來解決問題?！睂?duì)于代表信息的一目了然，聯(lián)系代表的方便快捷，江北槐樹社區(qū)的居民們深有感觸。

2007年7月，江北區(qū)人大常委會(huì)在中馬街道老外灘選區(qū)設(shè)立了第一個(gè)人大代表建議公開欄，首次將人大代表的個(gè)人信息、代表所提的建議以及政府辦理責(zé)任部門等情況全部進(jìn)行公開，并向選民公開征集意見和建議，邀請選民參與建議辦理工作。此舉一出，立見成效。

當(dāng)?shù)鼐用裆蛩辣е囈辉嚨男膽B(tài)，給當(dāng)時(shí)江北區(qū)九屆人大代表房敏打了電話，反映晨練公園附近沒有公廁的問題。沒過多久，他就在公告欄上發(fā)現(xiàn)自己的“如廁難”意見，成了人大代表的18項(xiàng)建議之一。次年，在江北區(qū)九屆人大二次會(huì)議上，房敏提交了關(guān)于在永豐橋附近建立一個(gè)生態(tài)環(huán)保公廁的建議。建議交辦后沒幾天，建議承辦部門——江北區(qū)城管局就給予了回復(fù)，承諾將在寧波大劇院旁建造一個(gè)生態(tài)環(huán)保公廁，以解決附近晨練居民的如廁難題。從反映問題到問題解決，整個(gè)過程全部反映在公開欄中，居民可第一時(shí)間在上面獲悉建議辦理的最新進(jìn)展。

“為防止居民亂扔垃圾，維護(hù)小區(qū)衛(wèi)生和安全，在小區(qū)附近建立圍墻”“為方便居民健身娛樂，在槐樹公園鋪設(shè)健身小路，添置健身器材”“根據(jù)槐樹社區(qū)居民反映的化糞池滿溢問題，區(qū)政府斥資219萬元，改造社區(qū)地下管網(wǎng)”……一項(xiàng)項(xiàng)振奮人心的舉措被“曝光”在公開欄里，當(dāng)?shù)鼐用駨闹幸部吹搅舜韨兯鞒龅呐εc貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，“陽光建議”的做法主要是實(shí)現(xiàn)建議辦理四方面的公開：一是創(chuàng)建有效載體，為公開代表建議搭好平臺(tái)；二是公開征集案由，體現(xiàn)更廣泛的群眾意愿；三是公開建議內(nèi)容和辦理過程，保障選民的知情權(quán)；四是公開辦理結(jié)果，接受選民的監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2012年，江北區(qū)九屆人大代表對(duì)政府建議辦理的總體滿意率或基本滿意率均超過了99%。其中2011年，辦理單位負(fù)責(zé)人面商率首次達(dá)到了84.4%。

“建議辦得怎么樣，不僅要看建議的質(zhì)量，而且要看建議的群眾性?！睂幉ㄊ薪眳^(qū)人大常委會(huì)副主任毛鳴鶴說，通過“陽光建議”這一做法收集到的建議，非常具有普遍性，真正反映了民意，提高了代表建議的質(zhì)量。另外，把建議全部公開，也給受理責(zé)任部門一種無形的壓力，增加了辦事部門的緊迫性，從而形成了一條“民主促民生”暢通路，加快了問題的順利解決。

“自問自評(píng)”，激發(fā)代表新活力

“一定要密切同選民的聯(lián)系，及時(shí)反映選民訴求，盡職盡責(zé)做好代表工作，實(shí)事求是對(duì)履職情況作出自問自評(píng)?！边@是江東區(qū)東勝街道轄區(qū)里人大代表們簽署的履職承諾書中的一段話。

如何激發(fā)代表履職活力，一直是人大街道工委潛心關(guān)注的問題。2011年，人大代表換屆后，江東區(qū)人大東勝街道工委試行代表履職自問自評(píng)機(jī)制，讓代表問自己評(píng)自己，激發(fā)自身履職的動(dòng)力。

“自問”就是代表問自己參政熱情是否高、建言獻(xiàn)策是否多、學(xué)習(xí)培訓(xùn)是否實(shí)、活動(dòng)參與是否勤、調(diào)查研究是否深、群眾意識(shí)是否濃、履職成效是否好。

“自評(píng)”就是代表結(jié)合人大街道工委制作的《履職情況自我測評(píng)表》，看看能給自己履職評(píng)什么成績。

據(jù)悉，人大街道工委將代表一年基本活動(dòng)進(jìn)行了摸底和整理，列出了“三為”清單，即必為清單、應(yīng)為清單、可為清單。其中必為清單包括：一年必須參加兩次中心組活動(dòng)、四次小組活動(dòng)；必須參加3次以上選民聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心或聯(lián)絡(luò)服務(wù)站活動(dòng)；必須到選區(qū)開展調(diào)研2次以上；必須撰寫1篇調(diào)研材料或1個(gè)建議。應(yīng)為清單為：應(yīng)參加人大組織的各類培訓(xùn)活動(dòng)；應(yīng)積極參加各級(jí)人大組織的集中視察活動(dòng)；應(yīng)積極配合做好所在街道中心組安排的各項(xiàng)任務(wù)。可為清單包括：可以到選區(qū)協(xié)助開展活動(dòng)；有條件的情況下可以為所在選區(qū)提供經(jīng)費(fèi)資助或困難人員結(jié)對(duì)等。

這個(gè)嘗試性的一步，有效激發(fā)了代表的履職積極性。如今，“一年365天，代表履職不下班”，這句話不再停留于口號(hào)、標(biāo)語，而是成為代表們自覺行動(dòng)的真實(shí)寫照，成為新一屆人大代表履職的新風(fēng)尚。

承諾容易，踐行難。人大代表中有不少機(jī)關(guān)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人，簽訂過各種責(zé)任書、合同文本，但在簽訂這份履職承諾書時(shí)卻“倍感責(zé)任重大”。當(dāng)選人大代表不僅本職工作要做好，更要看“為選區(qū)和選民做了什么”。有了這份責(zé)任感，代表參與活動(dòng)的積極性大大提高，聯(lián)系群眾多了，下選區(qū)調(diào)查研究多了，為選區(qū)群眾辦實(shí)事也多了。

為了落實(shí)選民安裝交通指示燈的建議，幾位代表整天站在馬路邊測算流量，一次次與相關(guān)部門“叫板”；企業(yè)代表開展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)活動(dòng)，醫(yī)療衛(wèi)生線上的代表組織了免費(fèi)醫(yī)療下社區(qū)活動(dòng)，16名代表與選區(qū)貧困家庭結(jié)成了對(duì)子……代表們用真誠履職的實(shí)際行動(dòng)，樹立了“人大代表為選民”的良好形象。

“實(shí)行 ‘自問自評(píng)’，希望能把人民的權(quán)力——人大的責(zé)任——人民的利益進(jìn)行規(guī)范，通過讓代表的自問，促進(jìn)其責(zé)任意識(shí)，把‘代表的權(quán)利’和‘代表的責(zé)任’進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一?！比舜髺|勝街道工委的負(fù)責(zé)人說。

“代表合議”，助推民生實(shí)事工程

“現(xiàn)在高塘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站到了晚上也有門診，我們老百姓看病方便多了?！奔易”眮鲂麓\街道大同村的村民周大伯高興地說，“這都多虧了何山林代表”。

“高塘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站原先不設(shè)夜診，附近居民要是有急病，看病也不方便，而且診室老舊破損，常用藥品不夠全，醫(yī)療設(shè)施也相對(duì)滯后?！焙紊搅指嬖V記者，當(dāng)?shù)赜泻芏嗬习傩斩枷蛩从尺^這個(gè)問題。為此，在北侖區(qū)八屆人大一次會(huì)議上，何山林提出關(guān)于提升高塘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)水平的建議。之后，他又不斷“追加”了相關(guān)建議，后經(jīng)過代表合議和投票，高塘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改造提升工程很快就實(shí)施了。

代表意見能如此迅速地得到落實(shí)，這與人大街道工委在2013年就開始探索試行的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表合議制度有著密不可分的聯(lián)系。

據(jù)北侖區(qū)人大新碶街道工委副主任鄭祖康介紹，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表合議制度，主要是圍繞街道民生實(shí)事項(xiàng)目，堅(jiān)持征集以代表為主體，立項(xiàng)由代表合議為核心，通過項(xiàng)目公開征集、代表分組合議、辦事處主動(dòng)對(duì)接、立項(xiàng)民主投票、代表定期監(jiān)督和成效科學(xué)評(píng)估六個(gè)工作環(huán)節(jié)，對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目從線索征集到完成后的評(píng)估全程參與、全程監(jiān)督的一項(xiàng)制度。

去年，高鳳路段殘留油污整治、泰河學(xué)校體育館維修改造；今年，紅梅社區(qū)公共服務(wù)中心及居家養(yǎng)老服務(wù)中心遷建、太河路停車場擴(kuò)建等等。這些已完工或正在實(shí)施的民生實(shí)事工程，都由代表向普通群眾征集而來。

“人大新碶街道工委對(duì)收集到的線索進(jìn)行整合篩選，根據(jù)普惠性、科學(xué)性、可行性和亟需性等原則，經(jīng)過分組合議，形成初步的候選項(xiàng)目，再與街道辦事處對(duì)接。最后，代表們對(duì)正式候選民生項(xiàng)目進(jìn)行投票，按得票數(shù)從高到低確定下半年立項(xiàng)實(shí)施的民生實(shí)事工程?！北眮鰠^(qū)人大新碶街道工委主任貝忠堯補(bǔ)充說。

據(jù)了解，該制度實(shí)施3年來，共召開代表合議會(huì)議和投票會(huì)議各3次，通過項(xiàng)目征集和分組合議累計(jì)產(chǎn)生候選項(xiàng)目34個(gè)，通過民主投票累計(jì)確定正式民生實(shí)事項(xiàng)目22個(gè)，總投資約1.2億元。實(shí)事項(xiàng)目主要集中在教育、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化、雨污水管道改造等與老百姓息息相關(guān)的民生領(lǐng)域，人大代表和群眾全程參與到項(xiàng)目的確定、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中來，增強(qiáng)了項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性，化解了不少基層社會(huì)矛盾，受到了群眾的廣泛好評(píng)。

“一項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)多方共贏?！必愔覉虮硎荆献h制一方面讓人大代表從中獲得了成就感，激發(fā)了履職的積極性，另一方面街道辦事處借助合議平臺(tái)，拉近了與代表、群眾之間的距離，提高了行政效能，降低了基層工作難度，使民生工程更接地氣，也更有人氣。