為人大制度的生動實踐營造良好氛圍

2015年7月2日，全省人大宣傳工作電視電話會議召開，省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生發(fā)表講話。茅臨生指出——

茅臨生指出，召開全省人大宣傳工作電視電話會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，學習貫徹中共中央轉發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》精神，貫徹落實省委十三屆七次全會和省委人大工作會議精神，研究部署進一步加強和改進新形勢下的人大宣傳工作。

進一步提高思想認識，更加自覺、更加主動地加強人大宣傳工作

茅臨生指出，人民代表大會制度的根本政治制度屬性，決定了人大宣傳工作既是人大工作的重要內容，也是黨的意識形態(tài)和宣傳工作的重要組成部分。要站在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，深入貫徹中央和省委的部署，深化思想認識，準確把握定位，進一步增強做好人大宣傳工作的責任感和使命感。

人大制度是我國的根本政治制度，做好人大宣傳工作事關中國特色社會主義道路發(fā)展方向，是堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的必然要求，是在意識形態(tài)領域前沿陣地的主動出擊、積極作為、正面宣傳。這是新聞宣傳意識形態(tài)領域的主旋律。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度。這三者的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路最為本質的特征。加強人大宣傳工作，就是宣傳黨的領導的核心地位、宣傳人民當家作主的本質屬性、宣傳依法治國的基本方略。這是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現。我們要把宣傳好人大制度，作為新聞宣傳意識形態(tài)領域的主旋律，通過加強人大制度和工作正面、形象、生動的宣傳，引導人們深刻認識依憲治國、依憲執(zhí)政與西方“憲政民主”的本質區(qū)別，清醒把握人民代表大會制度與西方議會制度、兩院制的本質區(qū)別，自覺抵制鼓吹西方“憲政自由”、三權分立、“兩院制”、多黨輪流執(zhí)政等錯誤思潮的影響，掌握好輿論斗爭的話語權和主動權。

人大制度是全面依法治國的制度平臺，做好人大宣傳工作事關全面依法治國和深化法治浙江建設全局，是推進法治國家、法治政府、法治社會三位一體發(fā)展的必然要求。這是最系統(tǒng)、最全面、最有效的普法宣傳。習近平總書記指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，必須抓住具有根本性質和意義的環(huán)節(jié)。人民代表大會制度涵蓋了黨的領導制度、權力機關制度、行政制度、審判制度、檢察制度，連接科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各方面，是實現依法治國具有根本性質和意義的環(huán)節(jié)，是全面依法治國的制度平臺。人大宣傳工作，事關全面依法治國的推進，事關法治浙江建設的全局。這是人大工作的性質、特點和功能所決定的。

人大制度是人民當家作主的制度保障，人大宣傳工作事關黨的群眾路線的貫徹落實，是保證廣大人民群眾通過人民代表大會制度安排有序參與管理國家事務、實現當家作主的必然要求，是暢通各級人大政府和群眾聯系、充分保障群眾知情知政的信息渠道。這是我們密切聯系群眾、主動服務群眾、接受群眾監(jiān)督的橋梁紐帶。人民代表大會制度的頂層設計，回答了“我是誰”、“為了誰”、“依靠誰”根本問題。人大宣傳工作是重要的群眾工作，做好人大宣傳工作是密切聯系群眾的重要渠道。人大立法不單單是立法機關自身關起門來制定法律法規(guī)，而是對群眾利益和意愿的綜合評估和反映；人大監(jiān)督不單單是常委會組成人員對“一府兩院”的監(jiān)督，而是代表民意依法進行監(jiān)督。做好人大宣傳是主動服務群眾，深入動員群眾。

人大制度是治理體系和治理能力現代化的重要支撐，做好人大宣傳是引導和推動各級人大圍繞中心、服務大局，發(fā)揮“一線”作用的必然要求，是促進人大在政治文明建設領域有效履行職責的有力舉措，是深入宣傳和貫徹“四個全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局的重要體現。這是宣傳輿論工作服務大局、服務中心的重要戰(zhàn)場。隨著全面深化改革和全面依法治國的深入推進，人民代表大會制度作為支撐國家治理體系和治理能力現代化的根本政治制度的地位日益凸顯，人大工作的立法引領和保障、監(jiān)督推動和促進、代表動員和凝聚等作用更加突出，必須按照中央和省委的“一線”要求履行職責。輿論導向對人大工作而言，同樣十分重要，在黨委及其宣傳部門領導下，輿論關注和推動的重點和熱點，就是中心工作的重點；新聞報道的分量，往往反映特定工作的重量。如果新聞媒體上看不到關于人大工作的聲音、圖片和文字，人大的“一線”作用發(fā)揮也就得不到有力支撐和推進。

順應人大特點和規(guī)律，切實增強人大宣傳的針對性和實效性

茅臨生指出，人大新聞宣傳是黨的宣傳工作的重要組成部分，需要黨委、人大、“一府兩院”和新聞單位的共同重視、共同研究、共同推動，人大的同志尤其要主動推進，主動配合做好相關工作，努力使人大宣傳工作得到進一步加強。

要著眼于增強全社會對人民代表大會制度的自信。我國人民代表大會制度包含了國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監(jiān)督等6個方面基本內容。因此，人大宣傳不是一般的新聞宣傳，它反映國家權力運作和國家治理過程，具有很強的政治性、法律性和方向性。通過新聞宣傳，使廣大人民群眾進一步增進對人民代表大會制度的認識，推動人民代表大會制度深入人心，不斷增強堅持中國特色社會主義制度自信與自覺。做好人大宣傳工作，境界要更高，善于從國家根本政治制度著眼觀察人大履職活動，看到民主政治的閃光和進步，防止就會議報道會議，就程序報道程序；眼界要更寬，善于從當今世界上一些國家陷入政治紛爭、經濟停滯、社會混亂的困境和教訓中，看到我國根本政治制度的優(yōu)越性，激發(fā)全體人民更加珍惜來之不易的政治選擇；思維要更敏銳，深刻認識人大制度經過60多年的發(fā)展已日臻完善，當前在工作制度、工作流程、工作規(guī)范上的微小改進都是現階段人大制度的積極進步，善于從人大的“微創(chuàng)新”中寫出民主進步的“大文章”，增強人們堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。

要著眼于發(fā)揮新聞宣傳對各級人大工作的推動作用。按照我國憲法法律規(guī)定，上下級人大之間沒有領導與被領導的關系，而是工作上的指導關系。人大更要注重利用新聞宣傳推廣創(chuàng)新思路舉措，統(tǒng)一各級人大的思想和步調，促進人大工作的整體進步。要“頂天”，深入宣傳上級黨委和人大的決策部署，通過新聞媒體把人大的決定決議、具體部署傳播下去，使全省各級人大形成一個有機的工作整體。要“立地”，善于發(fā)現和總結基層人大在貫徹上級黨委和人大工作部署時的創(chuàng)新實踐，通過媒體宣傳，以點帶面，推動全省人大工作的全面開展。新聞媒體的宣傳報道，不僅是助推人大工作創(chuàng)新的重要力量，其本身也成為人大工作創(chuàng)新的重要組成部分。

要著眼于展現人大代表忠誠為民的責任擔當。全省現有五級人大代表共8萬多名。廣大代表十分珍惜代表職務，心中牢記代表職責，有強烈的使命感、責任感，他們有的在某些領域具有廣泛影響，工作中有豐富的創(chuàng)造，履職中有許多感人事跡，是真正的新聞“富礦”。我們要把目光投向基層代表，把鏡頭對準基層代表，善于從代表議案和意見建議中發(fā)現報道線索，善于從代表審議發(fā)言和參加調研中找到先進典型，通過專訪、跟蹤采訪、網絡訪談等方式，開辟專門欄目，加強對代表履職及成效的報道，深入報道他們心系群眾、扎根基層、為民代言的履職精神。人大要建立媒體與人大代表的聯系機制，支持更多代表到媒體上發(fā)表意見，反映民意，展現風采，塑造新時代人大代表的良好形象。

要著眼于深入宣傳人大履職的特色和成效。改進人大會議報道，關鍵是規(guī)范有序、深刻深入，對人大會議特別是代表大會、常委會會議等的報道，歷來是人大新聞報道的重頭戲，它既是重要的會議報道，更是對人民代表大會制度本質內涵的生動詮釋。人大這些會議是法定會議，不同于業(yè)務部門的工作會議，人大會議宣傳也應有別于一般的會議報道。對人大常委會會議等重要會議的宣傳，應不受參加會議領導同志個人的報道規(guī)格限制，體現人大會議的法定性和權威性。要加強人大會議報道的事先策劃，通過組織專訪、消息通訊、綜述評論、現場直播審議情況、解讀議案建議、與網民交流互動等多種方式，推出一大批精彩的新聞作品，不斷提升報道頻率和報道質量，講好人大故事、傳遞人大聲音。改進立法工作宣傳報道，關鍵是全面準確、生動可讀，幫助社會準確把握立法背景和法規(guī)內容，防止要么碎片化、要么枯燥乏味，防止對法規(guī)條款的片面理解和誤讀。在法規(guī)草案提請審議時要報道立法目的和有待解決的主要問題；在公開征求意見結束后要及時報道征求意見情況和各方主要意見；在審議時要報道各種不同意見建議交鋒交融情況；重要法規(guī)出臺時盡可能快地在重要版面和重要新聞節(jié)目中播發(fā)，并適時組織各方詳細解讀法規(guī)內容；法規(guī)出臺后要關注配套實施細則制定和實際執(zhí)行情況。改進監(jiān)督工作宣傳報道，關鍵是把握好度、注重實效，使社會各界了解常委會開展監(jiān)督的思路、重點和成效。既要積極穩(wěn)妥報道監(jiān)督中發(fā)現的問題和解決問題的建設性意見，也要在報道過程中展現“一府兩院”的改進舉措和工作成效。

要著眼于推進基層民主政治建設?？h級人民代表大會及其常務委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，是基層國家權力機關，是我國地方國家政權的重要基礎。隨著經濟社會的發(fā)展和人民民主法治意識的增強，人民群眾政治參與熱情日益高漲，基層人大在推進治理體系和治理能力現代化方面，發(fā)揮了日益重要的作用，彰顯出新的生機和活力，是整個人大工作的基礎所在、潛力所在、活力所在。要以深入學習宣傳貫徹中央文件精神為契機，深入宣傳我省縣鄉(xiāng)人大工作的實踐探索、創(chuàng)新做法和寶貴經驗，推動中央和省委決策部署在基層的貫徹落實。要加強對基層人大工作典型經驗的總結、提煉和宣傳，促進在更高層面、更大范圍復制和推廣，不斷推動基層民主法治發(fā)展與進步。希望新聞媒體把“走轉改”深入到基層人大中去，推出更多反映我省基層人大民主政治建設走在前列、再謀新篇的精品力作。

切實主動作為，不斷加強對我省人大宣傳工作的領導

茅臨生強調，加強人大宣傳工作，是各級人大常委會的份內職責，是貫徹黨的宣傳方針政策的政治責任。

要主動融入黨委宣傳工作大局。各級人大要堅持黨管宣傳原則，主動與黨委宣傳部門聯系、溝通、匯報，圍繞黨委宣傳工作總體部署，研究和推進人大宣傳工作。要加強與黨委宣傳部門的聯系和溝通，積極爭取黨委宣傳部門協(xié)調解決人大宣傳工作中遇到的困難和問題。要善于用好宣傳系統(tǒng)的資源和優(yōu)勢，運用靈活多樣的形式宣傳人民代表大會制度和人大工作。人大新聞宣傳部門要加強總體協(xié)調，提高創(chuàng)意策劃、協(xié)調服務、信息收集的水平。各專門委員會要有分管宣傳工作的領導，專門委員會內要確定固定的新聞聯絡員。省、市人大常委會及有條件的縣級人大常委會要建立健全新聞發(fā)布制度，提高網絡宣傳水平，掌握人大輿論引導工作的主動權。

要牢牢把握正確方向和尺度。要把好堅持黨的領導的正確方向。人大宣傳要始終把堅持黨的領導放在首要位置，貫穿宣傳始終，落實好黨的政治紀律和宣傳紀律。要把好依法辦事的價值取向。體現人大依法辦事的特點和要求，弘揚法治精神。無論是正面的監(jiān)督報道，還是批評報道、建議性報道，都要把好度，不說過頭的話、做過頭的事，都要在黨委全局下思考，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內進行。要把好反映民意的工作導向。充分發(fā)揮民意機關的作用，對事關人民群眾切身利益和子孫后代長遠發(fā)展的問題，要敢于發(fā)聲，敢于宣傳，使人大宣傳切實反映人民群眾的意愿。

要完善人大宣傳工作機制。各級人大要建立健全溝通聯系和協(xié)作機制，健全定期聯系、新聞通氣等工作機制，定期召開有新聞媒體負責人和記者參加的座談會，主動向他們介紹一段時期的人大重點工作、工作特點和履職情況，主動為他們提供素材，創(chuàng)造條件，做好服務。要運用各類都市類媒體和網絡媒體資源，從不同受眾、不同層次、不同角度加強宣傳。要完善人大好新聞獎評選等激勵機制，充分調動媒體做好人大宣傳工作的積極性。要建立健全人大信息公開機制，加強公開內容的規(guī)范管理，通過主流媒體、網站和新興媒體，拓展公開方式和途徑，及時把人大工作展示出來，接受人民群眾的監(jiān)督，避免人大工作不出人大院子，不出人大圈子，搞“體內循環(huán)”。要加強人大各宣傳載體配合聯動機制，充分發(fā)揮人大雜志、人大門戶網站、信息刊物等在宣傳人大制度和人大工作中的主陣地作用。

要以實干創(chuàng)新作風抓好落實。要主動順應全面依法治國的新要求和人民群眾民主法治的新期盼，不斷推進理念思路、方式方法、載體手段等方面的創(chuàng)新，推動人大宣傳工作與時俱進。省委宣傳部、省人大常委會辦公廳制定下發(fā)的《關于進一步加強和改進人民代表大會制度和人大宣傳報道的意見》，各級人大要主動會同黨委宣傳部門制定出臺具體貫徹意見，結合各地實際抓好組織實施，為人民代表大會制度在浙江的生動實踐營造良好的思想輿論氛圍。