在法治軌道上推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變

6月18日、7月23日，市十四屆人大常委會第二十一次、第二十二次會議分別表決通過了關(guān)于修改《上海市環(huán)境保護條例》等8件地方性法規(guī)的決定、關(guān)于修改《上海市建設(shè)工程材料管理條例》等12件地方性法規(guī)的決定。這是本屆市人大常委會支持行政審批制度改革，對改革所涉及的地方性法規(guī)開展的法規(guī)清理活動。

黨的十八屆三中全會提出，要處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。李克強總理也在政府工作報告中要求各級政府建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制。簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，要求取消各級政府和部門自行設(shè)置的沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批事項，要求對現(xiàn)行法規(guī)中設(shè)定的行政審批事項進行清理，通過清理將不合理的行政審批徹底取消。

這次的法規(guī)清理是本市貫徹落實黨和國家行政審批制度改革相關(guān)部署的重要舉措，是在法治的軌道上推進政府職能轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)立法與改革決策相銜接的重要體現(xiàn)。在審議中，常委會組成人員普遍認為，法規(guī)清理是本屆市人大常委會繼2014年開展行政審批制度改革專項監(jiān)督調(diào)研后，對本市行政審批制度改革提供的又一次重要法制保障；是對近些年來本市行政審批制度改革工作成績的反映和肯定。同時，常委會組成人員也對加強事中事后監(jiān)管提出了建議，得到了市審改辦的積極回應(yīng)。

本市行政審批制度改革主要情況

2000年以來，上海先后開展了八輪行政審批制度改革，簡政放權(quán)力度不斷加大，政府職能轉(zhuǎn)變加快推進，為本市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

一、2000年12月，市委、市政府決定成立上海市行政審批制度改革領(lǐng)導小組。

二、2001年3月，市委、市政府召開第一次行政審批制度改革動員大會，提出上海審改工作要“重在制度創(chuàng)新、重在政府職能轉(zhuǎn)變”：

2001年10月，市政府公布第一批取消和不再審批的行政審批事項；

2002年2月，市政府公布第二批取消和不再審批的行政審批事項；

2003年8月，市政府公布第三批取消和調(diào)整行政審批事項。

三、2008年，市委、市政府要求審改工作聚焦“基本建成全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一”的目標：

2009年12月，市政府公布第四批取消和調(diào)整行政審批事項；

2012年3月，市政府公布第五批取消和調(diào)整行政審批事項。

四、2013年，市委、市政府提出審改工作要“高效透明、高效服務(wù)，少審批、少收費，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”：

2013年6月，市政府公布第六批取消和調(diào)整行政審批事項；

2014年1月，市政府公布第七批取消和調(diào)整行政審批事項；

2014年5月，市政府決定再取消和調(diào)整一批行政審批事項。

本市推進事中事后監(jiān)管的六大舉措

1、強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。明確市場主體是生產(chǎn)經(jīng)營的責任主體，對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營承擔主體責任，對未履行生產(chǎn)經(jīng)營主體責任導致的后果負責。

2、全面推動社會信用體系建設(shè)。引導企業(yè)增強社會責任感，在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)強化信用制約。

3、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，提出制訂有關(guān)技術(shù)標準的建議或者參與制訂有關(guān)技術(shù)標準。

4、發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)、溝通、鑒證、監(jiān)督等功能。推動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為市場主體提供多方面的增值性信息、咨詢等服務(wù)，發(fā)揮鑒證報告在評價和審查市場主體行為方面的作用，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)在監(jiān)督市場主體公平競爭、調(diào)解市場糾紛方面的作用。

5、推動形成社會性約束和懲戒。公開監(jiān)管執(zhí)法信息，對情節(jié)嚴重或者典型的案件，依法公開曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等的作用。

6、建立健全政府監(jiān)督管理基本制度。推進標準監(jiān)管、風險管理、分類監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管和社會監(jiān)督，加大懲處力度，強化市場活動監(jiān)管。（市審改辦供稿）

政府加強事中事后監(jiān)管的具體措施

1、落實《上海市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》（滬府發(fā)〔2014〕16號），對市政府部門的每一項行政審批，都逐一制定監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、方式、措施、程序、處理、工作要求等；對行政相對人從事行政審批事項活動，以及擅自從事依法應(yīng)取得行政審批的活動，切實加強監(jiān)督檢查及處理，解決政府管理中長期存在的“重審批、輕監(jiān)管”、“只批不管”的問題。

2、落實《上海市人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見〉的實施意見》（滬府發(fā)〔2014〕77號），圍繞完善市場準入、推進社會共治、強化監(jiān)督管理、規(guī)范監(jiān)管行為和提升監(jiān)管效能做好工作，構(gòu)建起事中事后監(jiān)管工作框架。在此基礎(chǔ)上，進一步組織市政府各部門圍繞所管領(lǐng)域、行業(yè)、市場、業(yè)務(wù)等，制定《實施意見》的實施細則，提出工作方案和可檢驗的成果形式，實化細化落實任務(wù)的時間表、路線圖。

3、對截至2014年年底尚未注銷的全市所有行政審批證件，組織力量開展全面清理，及時注銷不符合法定條件的行政審批證件，營造競爭有序的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。

4、對取消的行政審批，逐項明確后續(xù)監(jiān)管舉措。對取消審批后能夠通過市場機制解決的事項，運用市場機制進行調(diào)節(jié)，政府部門規(guī)范其運作程序、加強市場監(jiān)管；對取消審批后由企業(yè)自主決定的事項，通過加快形成現(xiàn)代市場體系，實現(xiàn)對企業(yè)的間接監(jiān)督管理；對取消審批后由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標準取代個案審批的事項，抓緊制訂相應(yīng)的管理規(guī)范和標準，并組織實施；對取消審批后由事后備案管理取代審批的事項，盡快建立和完善事后備案管理制度；對取消審批后轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法，保證相關(guān)管理措施落實到位。（市審改辦供稿）

黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會對行政審批制度改革的主要論述（摘錄）

黨的十八大報告

深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

黨的十八屆二中全會公報

要深刻認識深化行政體制和政府機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機構(gòu)職能體系，切實提高政府管理科學化水平。

黨的十八屆三中全會決定

進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

黨的十八屆四中全會決定

各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。