上海如何更好“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”

袁立

2015年的上海經(jīng)濟，雖有下行壓力，但也存在著一些有利因素：一是自貿(mào)試驗區(qū)改革開放進一步深化將拉動全市經(jīng)濟的增長；二是“營改增”的擴圍，將進一步帶動新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展；三是利率下調(diào)和房地產(chǎn)相關(guān)政策調(diào)整，有利于穩(wěn)定房市和股市。

因此，未來上海經(jīng)濟增長既要維持在7%左右，同時還要在不斷的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型中完成發(fā)展，機遇和困難并存。值得關(guān)注的是，上海經(jīng)濟所呈現(xiàn)出的“新常態(tài)”特征，與全國相比，既有共性特點，更有自身優(yōu)勢。

首先，上海經(jīng)濟先于全國進入經(jīng)濟中速增長階段。2008年以后，上海經(jīng)濟增速從兩位數(shù)回落到一位數(shù)（從2008年9.7%降到2014年7%），隨后2014年至今年上半年，GDP增長始終保持在7%左右。而全國經(jīng)濟則是從2010年開始逐步回落到中速增長階段（2011年9.2%至今年二季度7%）。因此，上海經(jīng)濟先于全國向“新常態(tài)”過渡，而且經(jīng)濟走勢更加穩(wěn)健。

再者，上海的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化要好于全國水平。一方面，上海服務(wù)業(yè)增速大幅高于制造業(yè)。2011年以來，上海服務(wù)業(yè)增速平均快于制造業(yè)增速4個百分點，服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主動力；而全國服務(wù)業(yè)增速僅快于制造業(yè)1個百分點左右，經(jīng)濟增長主要靠制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”。

另一方面，全國進入“新常態(tài)”后服務(wù)業(yè)增長仍然依靠傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而上海服務(wù)業(yè)增長的主要動力是金融、貿(mào)易、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時，在全國“新常態(tài)”下經(jīng)濟增長主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，而上海產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢突出，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新”經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

最后，推動經(jīng)濟增長的動力正在改變。2013年和2014年，上海僅以3%—5%的投資增速支撐了7%—8%的經(jīng)濟增長率；而全國要用15%以上的投資增速才能支撐7%—8%的經(jīng)濟增長率。因此，上海經(jīng)濟增長對投資的依賴度更低。

作為一個民營企業(yè)的管理者，筆者看到了上海經(jīng)濟有著諸多領(lǐng)先于全國的“先發(fā)優(yōu)勢”，同時也發(fā)現(xiàn)，上海經(jīng)濟具有獨特的潛力，完全可通過進一步“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的深化改革走得更健康、更穩(wěn)健。對此，筆者提幾點建議，希望上海經(jīng)濟能夠發(fā)展得更好。

其一，一直以來，我國科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問題十分突出?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平。對此，本市應(yīng)通過創(chuàng)新驅(qū)動，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，通過科技的創(chuàng)新，來拉動經(jīng)濟的增長。

其二，深化投融資體制改革，讓民營企業(yè)充分參與其中。探索推廣基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP模式。在路橋、環(huán)境、水務(wù)等領(lǐng)域推出一批示范項目，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營等多種形式參與項目建設(shè)和運營。政府讓出一部分基建項目給民企建設(shè)，既有利于轉(zhuǎn)變政府職能，又可以提高項目管理和運營效率。

其三，解決滬上中小企業(yè)的融資難、融資貴問題，并且鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。加大銀行為中小企業(yè)金融服務(wù)的創(chuàng)新力度，簡化貸款手續(xù)，積極推動商業(yè)銀行增強對中小企業(yè)貸款的靈活性；加強政府政策針對性，出臺貸款補貼、貸款貼息和融資便利等方面的政策，著力破解企業(yè)融資難融資貴難題。

此外，進一步深化創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善就業(yè)保障機制。針對高校畢業(yè)生就業(yè)壓力依然較大的情況，拓寬就業(yè)渠道，大力提升就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)水平，落實就業(yè)政策，引導(dǎo)小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，促進高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。

其四，加快培育和發(fā)展“四新”經(jīng)濟，構(gòu)筑新的經(jīng)濟增長點。所謂“四新”經(jīng)濟，就是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。對此我們要加快制定“四新”經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變政府對“四新”經(jīng)濟的引導(dǎo)方式，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的“四新”企業(yè)，政府應(yīng)加大扶持力度，提供“增值服務(wù)”，同時通過調(diào)整“四新”經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)提升價值鏈。 （作者系市人大代表、上海富大膠帶制品有限公司董事長、上海新滬商集團公司董事長、虹口區(qū)北外灘小貸公司董事長）