為氣候問題的合作共贏費(fèi)盡心思

陳丹

去年11月12日中美共同發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聲明》），作為兩國元首“瀛臺共步”重要的、突破性的成果之一，舉世關(guān)注、普遍贊賞。

重磅級的《聲明》亮點(diǎn)之一就是兩國明確提出了未來的碳減排目標(biāo)。有《紐約時(shí)報(bào)》內(nèi)幕消息稱，中美為達(dá)成《聲明》已“密謀”長達(dá)9個(gè)月之久。而《聲明》的發(fā)布，無疑給當(dāng)時(shí)正在籌備中的利馬氣候大會注入了“興奮劑”。各國都在盤算如何在國際博弈中，盡可能地“占便宜、少負(fù)責(zé)”，而《聲明》則樹立了一個(gè)榜樣，試圖在氣候問題上打小算盤的各國，開始正視各自的責(zé)任和義務(wù)。

同時(shí)，根據(jù)去年《聲明》的協(xié)議內(nèi)容，今年9月15日至16日，即距離習(xí)近平訪美只剩一周的時(shí)間，第一屆“中美氣候智慧型/低碳城市峰會”（以下簡稱“峰會”）在洛杉磯召開。為期兩天的峰會，圍繞著低碳城市規(guī)劃、碳市場、低碳交通、低碳建筑、低碳能源和適應(yīng)氣候變化等6個(gè)主題舉辦了6個(gè)分論壇，做了務(wù)實(shí)的探討。

美國副總統(tǒng)拜登在會上肯定，在應(yīng)對氣候變化問題方面，中美兩國沒理由成為對手，可以憑借中美關(guān)系對全球未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。他說：“我們可以在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，節(jié)省資金，創(chuàng)造就業(yè)……是時(shí)候結(jié)束爭論、采取行動了?！?/p>

此次“峰會”及“習(xí)奧會”，為今年11月30日將在巴黎舉行的巴黎氣候大會做好充足準(zhǔn)備。

美國欲成為全球氣候問題的領(lǐng)導(dǎo)者

在去年《聲明》發(fā)布不久后的利馬氣候大會上，利馬會議歐盟代表團(tuán)團(tuán)長埃利娜·巴德瑪給予了高度肯定，認(rèn)為中美發(fā)表的《聲明》可謂一針“催化劑”，對其他國家進(jìn)一步宣布減排計(jì)劃有示范效應(yīng)，并對2015年巴黎氣候變化大會上達(dá)成新協(xié)議有積極促進(jìn)作用。

但同時(shí)我們也可以從利馬氣候大會上發(fā)現(xiàn)，大國之間的氣候問題博弈，已不再是簡單的氣候問題，它事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力，以及背后潛在的巨大經(jīng)濟(jì)利益預(yù)期和資源的再分配問題！

美國已經(jīng)明確表達(dá)要成為氣候問題的領(lǐng)導(dǎo)者。

今年1月17日，奧巴馬發(fā)表以“中產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)”為核心的國情咨文，明確表示，在任期最后兩年推進(jìn)稅收、能源、移民等“硬骨頭”改革的決心，力圖鞏固美國維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的實(shí)力基礎(chǔ)。同時(shí)，奧巴馬在今年的每周電臺節(jié)目里，發(fā)表了兩期與氣候相關(guān)的演講內(nèi)容。一則是在4月18日作了題為《不能再忽視氣候變化問題了》的簡短演講，強(qiáng)調(diào)了中美《聲明》協(xié)議，并聲稱希望今年能夠在美國的帶領(lǐng)下，世界各國就氣候問題達(dá)成最終協(xié)議;另一則為8月29日《應(yīng)對全球性的氣候變化威脅》的演講，再次提及中美雙方以身作則簽署的《聲明》，明確表示希望美國能夠成為全球氣候變化上的領(lǐng)導(dǎo)者。

此外，美國一直在密切關(guān)注中國在氣候問題上的行動。4月中旬，美國商務(wù)部長、能源部常務(wù)副部長就以“深化氣候變化和智慧城市雙邊合作”為目的來華進(jìn)行溝通。6月30日，中國政府向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件。負(fù)責(zé)奧巴馬環(huán)境和能源政策的高級顧問布賴恩·德澤當(dāng)天就積極發(fā)表聲明，肯定了中方在推動今年巴黎氣候大會達(dá)成協(xié)議方面提供了“持續(xù)動力”。

近日奧巴馬在接受一個(gè)美國電視訪談節(jié)目時(shí)又再次提到，在他任期最后的18月內(nèi)，氣候問題將是他主要的目標(biāo)之一。

9月15日，為落實(shí)去年11月習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，推進(jìn)中美應(yīng)對氣候變化合作，第一屆中美氣候智慧型 低碳城市峰會（簡稱“中美氣候領(lǐng)袖峰會”）在洛杉磯開幕。

事實(shí)上，解決氣候變化問題，一舉兩得：一方面，不僅可以降低碳排放、緩解空氣污染;另一方面，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及新能源的廣泛應(yīng)用，存在著巨大的市場潛力和資源的重新再分配。隨著頁巖氣的發(fā)掘、開發(fā)和應(yīng)用，更多新能源領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展，由此帶動的新興領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，似乎成為了推動下一輪全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

應(yīng)對氣候變化 中國身體力行

今年3月在京召開的“中國高層發(fā)展論壇2015年會”上，英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、英國社會科學(xué)院院長尼古拉斯·斯特恩就指出，今年在巴黎召開的氣候變化會議將會是氣候變化談判領(lǐng)域重要的機(jī)遇，中國作為主要的大國、重要的創(chuàng)新國家和排放國家，在氣候變化的談判進(jìn)程當(dāng)中發(fā)揮著非常重要的作用。

事實(shí)上，中國在氣候問題上的重要性已在去年利馬氣候大會上有所表現(xiàn)。聯(lián)合國秘書長潘基文稱贊中國在氣候談判中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)力。解振華則在會后說：“在氣候變化領(lǐng)域，我們的話語權(quán)越來越多。在討論跟氣候有關(guān)的所有問題時(shí)，很多國家都提出來愿意聽聽中國的意見，了解中國是怎么想的、中國贊成不贊成?！?/p>

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會創(chuàng)始人馬丁·里斯說：“毫無疑問，中國已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)者。南南合作幾乎包括了所有的發(fā)展中國家，中國因?yàn)檗D(zhuǎn)型速度快、自身表現(xiàn)好，成為這個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，對其他國家起到了極大的激勵作用?！?/p>

今年，中國政府提交給聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動》——中國國家自主貢獻(xiàn)（INDCs），更是表現(xiàn)了中國在氣候問題治理上的決心。從具體方案上看：

首先是推動經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。根據(jù)經(jīng)合組織的預(yù)測分析，考慮到發(fā)展階段可比性，美國和歐洲的下降幅度都是低于中國的。

其次是加快能源低碳轉(zhuǎn)型，以極大力度部署推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。

最后是提升有限的土地和自然資源的綜合生態(tài)服務(wù)能力，到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米。值得一提的是，中國是目前少數(shù)幾個(gè)提出量化碳匯目標(biāo)的國家，到2030年森林面積和蓄積量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，預(yù)計(jì)森林碳儲量將增加25.5億噸。

通過上述三大支撐目標(biāo)，據(jù)有關(guān)專家初步測算，從2005到2030年中國累計(jì)相對減排量將占全球累計(jì)相對減排量的50%以上。初步分析計(jì)算，中國通過努力將實(shí)現(xiàn)比發(fā)達(dá)國家階段更早、水平更低的排放峰值，為減緩全球氣候變化做出重大貢獻(xiàn)。

除了理念和目標(biāo)上的積極促進(jìn)，中國在氣候問題上已經(jīng)在努力身體力行。比如，中國政府在努力推動新能源汽車的廣泛使用，從公共交通系統(tǒng)到私家車領(lǐng)域，從法例條規(guī)上都進(jìn)行了優(yōu)惠，不僅從價(jià)格上進(jìn)行補(bǔ)貼，也在不斷完美新能源汽車所需要的基建基礎(chǔ)——充電樁的鋪設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)改造。

2015年，盡管傳統(tǒng)汽車進(jìn)入“寒冬期”，但新能源汽車市場成績斐然，逆勢“井噴”成為最大亮點(diǎn)：8月份的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)更是超出市場預(yù)期，新能源汽車市場風(fēng)生水起。