進入1948年,國民黨軍事上不斷失利,控制地域在縮小,物資產(chǎn)出在減少,而貨幣發(fā)行還在大量增加,政府開支幾乎全靠印鈔票,法幣面值最高已達500萬元,發(fā)行最多時達到了每天10萬億元這樣令人目眩的數(shù)字。如此過量的發(fā)行,自然刺激物價持續(xù)走高,每天甚至每小時都在變化。法幣與美元兌換價超過1000萬比1。
1948年5月,國民黨政府改組,地質(zhì)學家翁文灝出任行政院院長,出版家王云五出任財政部部長。王云五上任后的第一把火,就是奉蔣的旨意,推動醞釀已久而遲疑不決的幣制改革。
金圓券幣制改革的醞釀過程十分保密,除了極少數(shù)人接觸并審議過此議案外,外界并沒有研討過。但即便如此,在事先知曉的國民黨高官中仍不乏反對派。上海市市長吳國楨認為:“只在城市控制價格,注定要失敗?!毙姓涸洪L翁文灝也心存猶豫。但當時的經(jīng)濟形勢已到了不改則難以為繼的地步。
8月20日,蔣介石以總統(tǒng)名義發(fā)布《財政經(jīng)濟緊急處分令》,同時公布《金圓券發(fā)行辦法》等多項規(guī)定,宣布實行幣制改革。主要內(nèi)容為:1.以金圓券取代法幣,金圓券1元折合法幣300萬元;2.禁止黃金、白銀和外幣的流通、買賣或持有,所有個人和法人擁有之黃金、白銀和外幣,應兌換為金圓券;3.國人存于國外的所有外匯資產(chǎn),凡超過3000美元者,應申報登記并移存于中央銀行或其委托銀行;4.嚴格管制物價,所有物品及勞務以8月19日價格為準,懲處囤積居奇者。與之相配合,在各重要經(jīng)濟區(qū)域設立經(jīng)濟管制督導員。
金圓券改革之初,運行似乎還算順利,這與蔣經(jīng)國在中國最重要的經(jīng)濟中心城市上海的督導有關(guān)。蔣經(jīng)國身負在上海督導之任,認為“搗亂金融市場的并不是小商人,而是大資本家和大商人”。所以,他在上海發(fā)動“打虎”運動,強調(diào)“在上海應當做到不管你有多少的財富,有多大的勢力,一旦犯了國法,就得毫不容情地請你進監(jiān)獄,上刑場”。一時間,上海的經(jīng)管工作顯得頗為轟轟烈烈。
蔣經(jīng)國在上海實施嚴格的經(jīng)濟管制,確有以此平抑物價、穩(wěn)定經(jīng)濟的意圖,并在幣改之初取得了一定的成效。但強令限價違背了經(jīng)濟規(guī)律。工廠因原料來源缺乏而減產(chǎn)停工,商店進貨困難,大米入滬數(shù)量從每日數(shù)千石劇降為數(shù)十石,這些情況必然導致市場和民心恐慌,發(fā)生搶購,動搖限價。
揚子公司為孔祥熙公子孔令侃所辦,一向以其特權(quán)套購外匯、買空賣空、牟取暴利而為世人所側(cè)目。幣改開始后,蔣經(jīng)國起初有意處理揚子公司,但是孔令侃先是搬出其小姨媽宋美齡向蔣經(jīng)國說情,未能說通后,他又說動宋美齡搬出蔣介石親自干預。此時正值國共東北會戰(zhàn)的緊要關(guān)頭,蔣介石于軍務倥傯之中仍不忘徇私情,自北平直飛上海,訓示蔣經(jīng)國放過孔令侃。
蔣經(jīng)國在無可奈何中黯然離開了上海。11月26日,行政院改組,翁文灝下臺,孫科出任院長收拾殘局。
幣制改革失敗后,金圓券發(fā)行數(shù)量如脫韁之馬,貶值速度猶如自由落體般垂直向下,創(chuàng)下世界貨幣史的奇觀。與此相對應的是物價狂漲,1949年5月,上海物價指數(shù)為幣改之初的500多萬倍,9個月的漲幅接近于前12年的總和。各地紛紛自動以銀圓、外幣、黃金乃至實物等計值交換或流通,若干地區(qū)已視金圓券為廢紙。但是,在幣改中全國共收兌黃金165萬兩,白銀904萬兩,銀圓2355萬元,美元4797萬元,港幣8747萬元,折合美元總數(shù)約14214萬元。這筆巨額的硬通貨財富,過后被國民黨悉數(shù)帶往臺灣,成為其在臺灣穩(wěn)定經(jīng)濟和社會秩序的重要支撐。
不過是短短的七八十天,升斗小民以其辛苦和血汗積攢的金銀外匯便化為幾張轉(zhuǎn)瞬即成廢紙的金圓券而成烏有,各個階級和階層,除了那些官僚豪門之外,都是這次幣改的犧牲者。