被政治綁架的天堂沙巴

位于南海之濱的馬來西亞沙巴州，與本國砂拉越州和印度尼西亞接壤，與中國海南省和菲律賓隔海相望。那里擁有美麗的海灘，清澈的海水，是潛水的天堂，也一直是世人青睞的海濱渡假勝地，中國游客的身影隨處可見。

但近幾年，這個潛水圣地卻被卷入了一場戰(zhàn)亂和主權(quán)爭議。

直升機在天空盤旋不絕，戰(zhàn)斗機猛烈投射炸彈，地面裝甲車層層推進……2013年3月，從馬拉西亞全國各地調(diào)到沙巴州的數(shù)千名軍警，對約200名從菲律賓南部入侵的“蘇祿王朝皇家安全部隊”進行了大規(guī)模剿滅行動。該戰(zhàn)事最終以馬來西亞一方獲勝結(jié)束，63名蘇祿軍武裝分子和10名馬來西亞國防衛(wèi)隊成員死亡，另有27名蘇祿武裝成員及3名當?shù)厝耸潞笳奖徊?，但仍有小股蘇祿軍在沙巴地區(qū)堅持游擊戰(zhàn)。

雖然率兵的“蘇祿蘇丹和北婆羅洲王國”王子阿茲慕迪基蘭被迫撤回菲律賓南部，但有關(guān)沙巴的主權(quán)爭議并沒有因此完結(jié)，馬來西亞和菲律賓政府都被迫卷入其中。

馬來西亞沙巴，國旗和州旗總是同時懸掛（尹鴻偉/攝）

2015年1月13日，阿茲慕迪基蘭在菲律賓南部塔威-塔威省的西米努住所病逝，享年74歲。不過，蘇祿蘇丹王國秘書長、新聞發(fā)言人伊籍拉尼隨后表示，阿茲慕迪基蘭的過世將激勵其追隨者在“蘇祿和北婆羅洲王國”領袖蘇丹伊斯邁基蘭二世的領導下奪回沙巴。

“沙巴的爭端是一個長期蟄伏的問題，經(jīng)常在不同時期發(fā)生激化?！毙录悠聡⒔逃龑W院助理教授陸文森說，“對馬來西亞來說沙巴不算是一個真正的問題，因為其對沙巴的控制非常有信心，而對菲律賓來說最近沙巴問題突然升級成為了一個政治事件，這在很大程度上和菲國內(nèi)的政治局勢有關(guān)?！?/p>

菲律賓軍方發(fā)言人帕迪拉上校在2015年1月13日表示，阿茲慕迪基蘭之死應該是蘇祿蘇丹國戰(zhàn)士闖入沙巴與馬來西亞交戰(zhàn)的終結(jié)，“基蘭是一名無畏的勇士”。由美國太平洋司令部出版的專業(yè)軍事季刊《亞太防務論壇》則稱，已故王子基蘭的家庭是一度土地遼闊的蘇祿蘇丹國的繼承人，而現(xiàn)在該國被認為是“沒有土地的王國”。

曾經(jīng)的蘇祿蘇丹國建于1457年，也就是今天菲律賓的蘇祿群島，包括巴西蘭島、蘇祿島、達維達維島三個主島及其他一些小島。陸文森說：“數(shù)百年前沙巴其實就在傳統(tǒng)、文化、語言等各個方面自成一體，居民有從馬來西亞來的也有從菲律賓來的。那時候還不存在所謂的菲律賓和馬來西亞國家，所以沙巴不屬于任何主權(quán)體系。”

早在15至16世紀，沙巴為文萊蘇丹國的封地。1658年，文萊將沙巴北部和東部的一部分割讓給蘇祿蘇丹，以答謝后者協(xié)助弭平文萊蘇丹國的一場內(nèi)戰(zhàn)。18至19世紀，英國和西班牙先后介入這些地區(qū)，經(jīng)過一連串的轉(zhuǎn)移與博弈，西班牙一度擁有蘇祿群島的主權(quán)。1881年，英國殖民者建立了英屬北婆羅洲公司，隨后從蘇祿蘇丹那里租了這塊地，并將沙巴改名為北婆羅洲。

二次大戰(zhàn)期間，日本軍隊曾經(jīng)完全占領了這些地區(qū);二戰(zhàn)結(jié)束后英國繼續(xù)統(tǒng)治北婆羅洲，直到1963年8月31日北婆羅洲取得自治;1963年9月16日，恢復名稱后的沙巴，與馬來亞、砂拉越和新加坡共同組成獨立的馬來西亞，同時馬來西亞當局每年向蘇祿蘇丹的繼承人支付5300令吉（約合1600美元）作為沙巴的租金。蘇祿與沙巴的歷史關(guān)系特殊，雖然沙巴在1963年經(jīng)過當?shù)鼐用袢窆兑巡⑷腭R來西亞，菲律賓方面卻一直對此結(jié)果不予承認，但馬來西亞已事實上控制了沙巴，沙巴與砂拉越一起成為東馬的兩個洲。

從1962年起，菲律賓開始聲索對沙巴的主權(quán)，當時蘇祿蘇丹繼承者已授權(quán)菲律賓政府代表其談判，認為沙巴東部大部分地區(qū)是蘇祿蘇丹國當年租給英國北婆羅洲公司的，可英國在1963年沒有把沙巴歸還給蘇祿，反而把它移交給了馬來西亞。

理論上已傳至17世的“蘇祿蘇丹國”一直存在，雖無實權(quán)，但在菲律賓南部享有崇高威望。同一時期，菲律賓先后被西班牙及美國殖民統(tǒng)治，美國人在1898年打敗西班牙并占領菲律賓北部后，分別與菲南各蘇丹談判并簽訂多項條約，規(guī)定美國不進入菲南地區(qū)，后者事務自治管理。1946年7月4日，美國宣布給予菲律賓獨立，其領土區(qū)域就包括南部的蘇祿群島。

長期以來，蘇祿和沙巴兩地的民眾來往非常頻繁，因此經(jīng)濟較為發(fā)達的沙巴一直存在非法移民數(shù)量眾多的問題，主要以菲律賓人為主，也有少部分來自印尼等國。目前沙巴州有320萬人口，其中蘇祿族群約有80萬，部分已獲得馬來西亞身份證，其中有20萬人是馬來西亞選民。

一方面，處于菲律賓南部地區(qū)的“蘇祿王朝”對沙巴念念不忘，另一方面是菲律賓政府對蘇祿群島的實際控制，這使得沙巴必然成為一個現(xiàn)實政治問題，一個歷史遺留問題。

2007年，蘇祿蘇丹查瑪魯基蘭三世曾參與時任菲律賓總統(tǒng)阿羅約的團隊出馬競選參議員，但最終失敗并欠下大筆債務，其多次對媒體聲稱自己是“全世界最窮的蘇丹”。不過，查瑪魯基蘭三世的“蘇祿蘇丹”身份也一直被質(zhì)疑，理由是查瑪魯基蘭二世于1936年去世，其并沒有直屬后裔，當時共有9位符合資格的主要繼承人，目前“蘇祿王室”還有約10人自稱為“蘇祿蘇丹”。

在菲律賓國內(nèi)，整個南部地區(qū)與中央政府長期對抗嚴重。1989年11月6日，“棉蘭老穆斯林自治區(qū)”成立，包括巴西蘭、馬京達瑙、南拉瑙、蘇祿和塔威-塔威五省，但這樣的情況并沒有讓沖突停息，反而嚴重制約菲南部地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

自2012年10月起，菲律賓政府宣布已與菲南最大反政府武裝摩洛伊斯蘭解放陣線（摩伊解）達成一項框架協(xié)議，將在菲律賓南部創(chuàng)立一個新的政治實體“邦薩摩洛”，以取代現(xiàn)有的“棉蘭老穆斯林自治區(qū)”。

2013年3月8日，蘇祿蘇丹查瑪魯基蘭三世在菲律賓首都馬尼拉一處清真寺進行祈禱，隨后在旁人攙扶下離開2013年10月19日，享年75歲的蘇祿蘇丹查瑪魯基蘭三世病逝，其生前居住在菲律賓首都馬尼拉一處社區(qū)的破舊兩層樓房里

這個和平協(xié)議得到馬來西亞政府的大力支持，協(xié)議規(guī)定“邦薩摩洛”將確保菲律賓仍是一個國家、一個民族，中央政府仍然負責當?shù)氐膰?、安全、外交、貨幣政策等專屬?quán)力，而摩伊解承諾會逐步解散旗下1.2萬武裝，同時將擁有廣泛的地方權(quán)力，同時負責自治區(qū)的內(nèi)部安全。外界認為，此舉標志著菲南地區(qū)長達40多年、造成10多萬人死亡及200萬人流亡的暴力沖突宣告結(jié)束。

不過，一直強調(diào)自身存在的蘇祿蘇丹后裔卻認為菲南地區(qū)囊括了蘇祿王朝原來的土地，而“邦薩摩洛”政治實體計劃已將蘇祿排除在外，因此決定采取行動“索回土地”，這些行動目標便包括沙巴，并決定在和平協(xié)議簽署前突然發(fā)難。蘇祿軍對沙巴的武裝攻擊得到了查瑪魯基蘭三世的支持，后者希望以此抗議由馬來西亞促成的和平協(xié)議。

有菲律賓網(wǎng)友表示，馬來西亞應當將沙巴歸還菲律賓。另外，菲律賓政府也不同意馬來西亞把入侵沙巴的蘇祿武裝分子標簽為“恐怖分子”，總統(tǒng)阿基諾為此還受到本國媒體的猛烈譴責，認為其沒有盡到保護菲律賓人的責任。

2013年3月“蘇祿王朝皇家安全部隊”從菲律賓南部進入了沙巴地區(qū)后，馬來西亞媒體還報道，沙巴州前首長哈里士建議馬政府給予蘇祿蘇丹2億令吉（約6446萬美元）賠償金，作為永久性解決索取沙巴土地方案。

陸文森表示，2013年3月發(fā)生的沖突能夠讓菲律賓人更好地認識到關(guān)于沙巴的歷史主權(quán)問題，事實上他們之前并不是很了解沙巴曾經(jīng)屬于菲律賓的歷史。

“目前菲律賓國內(nèi)有兩種意見爭持不下，一種認為蘇丹對沙巴是有擁有權(quán)的，另一種覺得不應該通過武力解決沙巴爭議，但他們都不會贊成菲政府放手把蘇祿軍甩給馬來西亞處理?！标懳纳f，“最好的情況是菲馬兩國政府溝通，在菲律賓國內(nèi)把這個問題處理好，將局勢緩和下來保證兩國外交關(guān)系不受影響?！?/p>

2013年10月19日，蘇祿蘇丹查瑪魯基蘭三世病逝，享年75歲。其去世前留下“遺命”：要求其弟弟和追隨者不要放棄“為菲律賓人民”收復沙巴的目標，繼續(xù)完成收復沙巴的任務。其弟弟伊斯邁基蘭二世隨后繼承了蘇祿蘇丹職位，但有關(guān)沙巴的主權(quán)爭執(zhí)仍在繼續(xù)，零星的武裝沖突不斷。2014年10月30日，沙巴警方擊斃了兩名蘇祿軍成員，警方稱他們在沙巴州宣揚蘇祿蘇丹王朝，同時在當?shù)卣心夹鲁蓡T，并鼓吹恐怖活動。

馬來西亞《星洲日報》認為，過去40年來菲南的摩洛武裝組織由一分裂為二，再洐生出大大小小難計其數(shù)、一個比一個極端狂熱的派系;他們的長遠目標，是要在棉蘭老島和蘇祿群島建立一個獨立的國家，而他們也認為沙巴永遠都是“蘇祿國”的一部分，并將戰(zhàn)爭視為“奪回”沙巴的必然手段。

2014年3月27日，菲律賓政府與摩伊解在首都馬尼拉正式簽署了此前談判的和平協(xié)議，菲律賓總統(tǒng)阿基諾、馬來西亞總理納吉布見證了簽字儀式。阿基諾表示，今后的任務是于2015年將“邦薩摩洛”政治實體正式投入運行，直到2016年在該地區(qū)舉行民意征集?！缎侵奕請蟆返脑u論稱，只要菲南的叛亂一日不息，沙巴面對的威脅就永遠存在。

沙巴歸屬爭議在被冷落了幾十年后被突然釋放出來，引起了國際社會的廣泛關(guān)注，也對馬來西亞和菲律賓政府形成了巨大的政治壓力。一方面，菲律賓要解決長期戰(zhàn)亂的南部問題;另一方面，馬來西亞政府對菲律賓南部穆斯林具有重大影響力，又是該地區(qū)和平進程的主要調(diào)停者，因此相關(guān)各方在此輪沖突中都備受考驗。

菲律賓南部另外一個反政府武裝摩洛民族解放陣線（摩民解）一直支持蘇祿蘇丹努力收回沙巴，而其大多數(shù)成員，甚至包括創(chuàng)始人、主席努爾·密蘇阿里都是來自蘇丹國的蘇祿族群。由于2013年3月的入侵沙巴事件險些把菲律賓卷入與馬來西亞的戰(zhàn)爭，兩國隨后都加強了邊境的巡邏和防范，馬來西亞更是重組了沙巴東部特別保安指揮區(qū)和沙巴東部保安區(qū)，大力提高沙巴的保安措施，確保菲律賓南部的武裝分子不能渡海前往沙巴襲擾。

在東南亞地區(qū)，類似的領土爭議和民族獨立斗爭此起彼伏，2002年5月正式從印度尼西亞獨立出來的東帝汶就是一個典型例子。2004年，蘇祿蘇丹國曾經(jīng)要求聯(lián)合國國際法院解決沙巴主權(quán)歸屬問題，但法院以蘇丹國不具備國家資格為由而不受理此案。2012年12月，國際法庭裁決位于沙巴海域的西巴丹島和利吉丹島的主權(quán)屬于馬來西亞而非印度尼西亞，菲律賓還一度干預并堅稱這兩個島屬于菲律賓，但其要求被國際法庭否決。

“馬來西亞和新加坡曾經(jīng)爭執(zhí)過白礁島，后來雙方同意交給海牙國際法院處置，最后判給了新加坡。但白礁島非常小，而沙巴面積很大資源也很豐富，所以情況更復雜?！?陸文森說，“對馬來西亞來說，把沙巴問題交給國際法庭并不是最好的選擇，因為其在對沙巴行使主權(quán)，而對菲律賓來說如果國際法庭可以出面當然很好。”

2013年3月的沖突發(fā)生后，蘇祿蘇丹的支持者甚至公布了“蘇祿君主領地”地圖（The sultanate of Sulu），其包括菲律賓南部地區(qū)、沙巴大部及南海東南部區(qū)域。雖然“蘇祿復國”和“菲律賓南部獨立建國”的可能性都極低，但其影響力一旦擴大將波及南海區(qū)域東南部。

各種各樣的觀點還不斷呈現(xiàn)。馬來西亞柔佛州州務大臣阿都干尼表示，“蘇祿軍”宣稱沙巴州是蘇祿王朝的領土是不合理的;他還認為，新加坡曾是馬來西亞領土，而沙巴州和砂拉越州都曾是文萊的領土，但現(xiàn)在不能說新加坡屬于馬來西亞，也不能說沙巴州和砂拉越州是文萊領土?！缎侵奕請蟆繁硎荆K祿蘇丹這個已經(jīng)不存在的王朝，其合法地位尚且存疑，馬來西亞政府應該立刻終止每年繳付5300令吉的所謂“租金”。

2015年1月13日，在阿茲慕迪基蘭病逝后，其弟弟達圖基蘭將接替其位。與此同時，蘇祿蘇丹王國新聞發(fā)言人伊籍拉尼表示，蘇丹國將在蘇丹伊斯邁基蘭二世的領導下繼續(xù)索地。但伊斯邁被認為是一位溫和的領袖，他主張與馬來西亞用談判方式解決沙巴的問題。

阿茲慕迪基蘭去世的消息引起了馬來西亞和菲律賓媒體的廣泛關(guān)注，由美國太平洋司令部出版的專業(yè)軍事季刊《亞太防務論壇》也以《盡管基蘭逝世但沙巴問題尚存》作了專題報道。馬來西亞沙巴州警察總監(jiān)加拉魯丁也表示，雖然阿茲慕迪基蘭病逝，但沙巴東部仍面對一定的保安威脅。

雖然蘇祿蘇丹國支持摩伊解與政府之間達成和平協(xié)議，但反對單方面將蘇祿海包括在其框架協(xié)議之中，認為將蘇祿海列入?yún)f(xié)議會削弱其所有權(quán)主張，或?qū)で髮⑸嘲蛷鸟R來西亞手中收回的立場。其所聲稱的“蘇祿?！眳^(qū)域覆蓋菲律賓的巴拉望、北三寶顏、三寶顏市、巴西蘭、內(nèi)格羅斯省的一部分、蘇魯、塔威-塔威，延伸至達爾維爾灣和馬來西亞沙巴的拉哈達圖，一直到錫布土海峽。