氣候變化巴黎大會：不僅敲警鐘，還要分任務(wù)

謝瑋

當(dāng)?shù)貢r間11月30日，聯(lián)合國氣候變化巴黎大會在巴黎北部勒布爾熱的會議中心拉開帷幕。在11月30日至12月11日期間，東道主法國會迎來4萬名賓客，其中包括來自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》195個締約方和歐盟代表團(tuán)的1萬名成員，全球近2000個非政府組織的代表1.4萬人，注冊記者3000多人。全球關(guān)注氣候變化問題的人士現(xiàn)在都把目光投向了巴黎。

1. 美國藝術(shù)家的作品“地球危機“（EarthCrisis）懸掛于巴黎埃菲爾鐵塔上。

在巴黎大會的前一天，一名游行參與者裝扮成北極熊。

在巴黎大會前夕，環(huán)保組織在埃菲爾鐵塔旁釋放熱氣球。

巴黎大會為何會得到如此高的關(guān)注度？

氣候變化巴黎大會是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議（COP21），會議旨在完成2009年哥本哈根氣候大會提出的目標(biāo)——制定一份抑制全球氣候變暖的協(xié)議，確保地球升溫不超過工業(yè)革命前2攝氏度。限制溫室氣體排放，并明確2020年后國際社會如何分擔(dān)責(zé)任，避免氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)難性后果。

巴黎大會被普遍視為“勾畫未來氣候變化國際新治理體系的里程碑會議”，是一場各國領(lǐng)導(dǎo)人都極其重視的會議。據(jù)法國政府統(tǒng)計，出席巴黎大會的各國領(lǐng)導(dǎo)人超過150名。相比之下，出席2009年哥本哈根氣候大會的領(lǐng)導(dǎo)人只有85人。

由于談判結(jié)果關(guān)乎各國切身利益，國際社會時刻關(guān)注著巴黎大會的進(jìn)展，這其中，各國能否達(dá)成新的“巴黎氣候協(xié)議”尤為引人關(guān)注。

在眾多分析人士的眼中，當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化的治理框架自《京都議定書》后并沒有明顯的進(jìn)展，巴黎氣候協(xié)議理應(yīng)推動全球建立應(yīng)對氣候變化的新框架。但現(xiàn)實是，巴黎氣候大會面臨著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的立場分歧、各國之間缺乏互信以及協(xié)議的法律效力等多重挑戰(zhàn)。

在當(dāng)日的開幕式發(fā)言中，各國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示了對“巴黎協(xié)議”的希冀及對氣候治理的建言，全面、公平、有效成為其中的關(guān)鍵詞。

氣候變化會議進(jìn)入巴黎時刻，能否開辟全球氣候治理的新紀(jì)元？中國又將在其中扮演怎樣的角色？

巴黎大會 ：呼喚有效的全球治理

1994年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱“《公約》”）生效，成為世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響的國際公約。從1995年開始，聯(lián)合國每年都會舉行一次氣候大會，主要就《公約》執(zhí)行情況做總結(jié)，通過決議確定規(guī)則以及就新的承諾進(jìn)行談判。

自此，世界各國為了共同應(yīng)對氣候變化已經(jīng)進(jìn)行了長達(dá)20年余年的談判。然而，作為全球氣候治理的核心機制，國際氣候談判可謂一波三折，進(jìn)展緩慢。

在歷次氣候大會上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的立場分歧，是阻礙廣泛協(xié)議達(dá)成的主要矛盾所在。由于發(fā)展階段的不同，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在究竟應(yīng)該如何堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”上難以達(dá)成共識。在這一問題上，是不分發(fā)展階段都應(yīng)遵守同樣的義務(wù)來減排和提供融資，還是堅持各國需按照歷史責(zé)任和目前發(fā)展水平，承擔(dān)不同義務(wù)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家立場截然不同。

此次巴黎大會就旨在完成2009年哥本哈根會議的“未竟之業(yè)”，6年前哥本哈根會議未能就2012年后的全球減排安排達(dá)成一份具有法律約束力的協(xié)議。巴黎大會的首要目標(biāo)是達(dá)成“具有法律約束力的并適用于各方”的全球減排新協(xié)議，將確定2020年后國際社會如何分擔(dān)責(zé)任。敦促發(fā)達(dá)國家履行在2009年哥本哈根會議上的承諾，即2020年前每年共籌集1000億美元用于應(yīng)對氣候變化。

因此，巴黎大會成為全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的重要節(jié)點，各締約方十分關(guān)切。據(jù)新華社消息，在大會開幕前，超過160個國家提交了自主貢獻(xiàn)文件（INDC），這是第一次有這么多國家都提交了報告，提交報告的國家碳排放量達(dá)到全球碳排放的90%。

但博弈仍將激烈進(jìn)行，巴黎協(xié)議的成功仍面臨著 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則分歧、資金技術(shù)支持、協(xié)議的法律效力等種種挑戰(zhàn)。

這些挑戰(zhàn)將如何被克服？誰又能引導(dǎo)議題打破談判僵局？作為世界第一大排放國和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國歷史性地站到了這一舞臺的中央。

中國積極應(yīng)對氣候變化，

為巴黎大會增信心

中國政府對巴黎大會的重視程度顯而易見。當(dāng)?shù)貢r間11月30日，習(xí)近平主席出席氣候變化巴黎大會開幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話，這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席聯(lián)合國氣候變化大會。

習(xí)近平主席在講話中闡述了中國在氣候變化問題上的主張和立場。他指出，巴黎大會要加強《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的實施，達(dá)成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議。巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于實現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展。協(xié)議應(yīng)該遵循公約原則和規(guī)定，推進(jìn)公約全面有效實施。既要有效控制大氣溫室氣體濃度上升，又要建立利益導(dǎo)向和激勵機制，推動各國走向綠色循環(huán)低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化雙贏。

習(xí)近平主席還表示，巴黎協(xié)議不是終點，而是新的起點。作為全球治理的一個重要領(lǐng)域，應(yīng)對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設(shè)人類命運共同體帶來寶貴啟示。

中國是最早制定應(yīng)對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家。近年來，中國在氣候變化問題上做了非常多的貢獻(xiàn)和外交努力。這也成為本屆氣候大會被國際寄予厚望的關(guān)鍵因素。

作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，近年來我國已采取一系列強有力的措施，支持新能源發(fā)展。我國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國，為全球應(yīng)對氣候變化做出了實實在在的貢獻(xiàn)。

清潔能源的快速發(fā)展，帶動了我國單位GDP碳排放大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%。

2009年，中國政府提出到2020年單位GDP二氧化碳強度比2005年水平下降40%～45%。2014年，中美兩國發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并于隨后在向巴黎氣候談判提交的文件中做出正式承諾;美國則承諾，到2025年碳排放將在2005年基礎(chǔ)上降低至多28%。

11月2日，法國總統(tǒng)奧朗德訪華期間，習(xí)近平主席同奧朗德共同發(fā)表了《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》，表明中國支持巴黎氣候大會的立場，堅定支持達(dá)成一項適用于所有締約方的國際協(xié)議，構(gòu)建2020年后的全球應(yīng)對氣候變化機制。

據(jù)報道，11月18日，《公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯在德國伯恩的記者會上表示，中國采取的應(yīng)對氣候變化行動令人印象深刻，可稱榜樣。

她說，作為一個仍處于發(fā)展階段的國家，中國采取了“非常令人印象深刻的”應(yīng)對氣候變化行動。中國在正式提交給聯(lián)合國的“國家自主貢獻(xiàn)”文件中確定將使溫室氣體排放在2030年前后達(dá)到峰值，計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，并把應(yīng)對氣候變化的行動列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議中。

應(yīng)對氣候變化對接國內(nèi)發(fā)展目標(biāo)

中國對于綠色發(fā)展理念的堅持，正在凝聚共識。有評論指出，隨著中共十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，中國國內(nèi)的發(fā)展議程從此將與全球發(fā)展議程實現(xiàn)完全對接。

今年6月12日，國務(wù)院總理、國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強指出，積極應(yīng)對氣候變化，不僅是我國保障經(jīng)濟(jì)、能源、生態(tài)、糧食安全以及人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面，也是深度參與全球治理、打造人類命運共同體、推動共同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

李克強說，中國是一個發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務(wù)。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和應(yīng)對氣候變化等多重挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)升級發(fā)展，拓寬經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境改善的雙贏之路。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，研究制定長期低碳發(fā)展路線圖。

在許多業(yè)內(nèi)人士看來，應(yīng)對氣候變化亦應(yīng)成為中國能源轉(zhuǎn)型的持續(xù)推動力。而中國在巴黎會議上的承諾，也將助力中國進(jìn)一步深化十八屆三中全會所提出的能源領(lǐng)域的改革。

近日，國際能源署（IEA）發(fā)布的《世界能源展望2015》（下稱《展望》）顯示，國際低碳發(fā)展大環(huán)境正在日益改善。2015年是化石燃料價格全面走低的一年。其中，油氣行業(yè)在2016年將會面臨連續(xù)第二年的上游投資削減，中國的煤需求放緩導(dǎo)致煤價持續(xù)處于低谷。

《展望》認(rèn)為，巴黎大會釋放綠色信號，150多個國家已經(jīng)提交自主貢獻(xiàn)承諾，覆蓋全球能源相關(guān)溫室氣體排放的90%以上。新能源新增裝機在2014年達(dá)到歷史最高的130GW。全球化石燃料補貼額度在2014年下降5000億美元。