城市應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建及權(quán)重分析研究

郝欣宇 范鵬震 郝璐瑤 楊彩翠 金佩劍

（吉林建筑大學(xué) 應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130118）

0 引言

我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，目前城鎮(zhèn)化率已超過(guò)60%[1]，并不斷增長(zhǎng)，但是隨著城鎮(zhèn)率的不斷提升，城市所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增長(zhǎng)，城市應(yīng)急管理能力急需提升。自21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)先后面臨SARS冠狀病毒[2]、2008年汶川大地震[3]、重慶開(kāi)縣井噴事故等事故災(zāi)害新型冠狀病毒肺炎疫情[4]等公共安全事件，我國(guó)面臨的突發(fā)事件不斷增多，在此期間我國(guó)處理突發(fā)事件能力已經(jīng)有所提高，但是在面對(duì)地震、生產(chǎn)事故、新冠肺炎疫情時(shí)我國(guó)的救援物資、防疫物資仍然還有短缺的情況，這些突發(fā)事件表現(xiàn)出我國(guó)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力還有待提升。

鐵永波[5]于2005年對(duì)城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)進(jìn)行研究，主要對(duì)象為自然災(zāi)害且基于應(yīng)急管理全過(guò)程。趙潤(rùn)滋[6]于2018年對(duì)城市社區(qū)地震應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，主要對(duì)象為社區(qū)且僅對(duì)于地震災(zāi)害。伍毓鋒[7]于2015年對(duì)我國(guó)城市應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究。本文對(duì)于城市應(yīng)急階段的準(zhǔn)備階段利用層次分析法進(jìn)行評(píng)估，研究結(jié)果有助于提升城市應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

1 評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則

（1）科學(xué)性原則[8]。城市是一個(gè)巨大的承載體，一旦發(fā)生事故會(huì)造成巨大的損失，任何錯(cuò)誤的決策其代價(jià)都是慘重的?？茖W(xué)性是對(duì)任何評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本要求，每一個(gè)指標(biāo)的選取都要有科學(xué)依據(jù)。

（2）系統(tǒng)性原則。城市是一個(gè)龐大系統(tǒng)，所選取的指標(biāo)應(yīng)該具有一定的邏輯關(guān)系，使其在評(píng)估時(shí)能相互結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，所選取的指標(biāo)應(yīng)該全面覆蓋到城市應(yīng)急準(zhǔn)備的各個(gè)方面，所建立的指標(biāo)應(yīng)該具有層次性。

（3）典型性原則。為保證各個(gè)指標(biāo)具有代表性，且保證評(píng)估指標(biāo)的簡(jiǎn)潔有效，所有指標(biāo)的選取必有具有典型性，能準(zhǔn)確地反映其特點(diǎn)，以保證評(píng)估結(jié)果的正確性。

（4）可操作性原則。構(gòu)建指標(biāo)體系是為了更好地評(píng)估城市應(yīng)急準(zhǔn)備能力，所以選取的指標(biāo)應(yīng)該便于調(diào)查，數(shù)據(jù)易收集，具有可操作性。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

1.2.1 層次分析法

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)TL Saaty教授于1970年代初期提出的多目標(biāo)決策分析方法，針對(duì)較為復(fù)雜、較為模糊的問(wèn)題，將定性與定量分析方法相結(jié)合，做出決策分析[9]。層次分析法是將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法[10]。其主要優(yōu)點(diǎn)是所需指標(biāo)數(shù)據(jù)的信息量較少，計(jì)算簡(jiǎn)單。

1.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

根據(jù)層次分析法（AHP）以及城市應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容的特點(diǎn)，在眾多參考指標(biāo)[11-15]中選出六個(gè)能反映城市應(yīng)急準(zhǔn)備能力且不重復(fù)的6個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：應(yīng)急預(yù)案、人力資源、資金和物質(zhì)保障、科技支撐能力、宣傳教育、社會(huì)動(dòng)員。如圖1所示。

（1）應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該具有可操作性，必須考慮現(xiàn)實(shí)問(wèn)題保證實(shí)行過(guò)程中可以使執(zhí)行人員有序施行。編制過(guò)程中要考慮到所有需要考慮的問(wèn)題，針對(duì)所有危險(xiǎn)源制訂相應(yīng)預(yù)案，不能因?yàn)槭鹿拾l(fā)生可能性小就不編制。應(yīng)急預(yù)案編制必須以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待，并且編制的預(yù)案必須符合法律法規(guī)。

（2）應(yīng)急人力資源：應(yīng)急管理組織體系由應(yīng)急管理決策系統(tǒng)、應(yīng)急管理輔助決策系統(tǒng)、應(yīng)急管理執(zhí)行系統(tǒng)和應(yīng)急管理保障系統(tǒng)四部分構(gòu)成。所以應(yīng)急人力資源由決策指揮人員、輔助決策人員、現(xiàn)場(chǎng)處置人員和后勤保障人員組成之外還有其他救援人員。應(yīng)急人力資源負(fù)責(zé)確定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，為指揮者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置還有提供后勤保障，除此之外其他救援人員還用于彌補(bǔ)政府的不足。

（3）資金和物質(zhì)保障：應(yīng)急救援資金和物質(zhì)是為了在事故發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)救援過(guò)程中所需要的一些物資和經(jīng)費(fèi)，充足的資金和物資有利于救援效率的提升。社區(qū)災(zāi)害保險(xiǎn)可以減少人們的損失，足夠的藥物和食品能在災(zāi)害發(fā)生后保障人們的生存需求，應(yīng)急避難場(chǎng)所可以在事故發(fā)生后為人們提供避難空間。

（4）科技支撐能力：優(yōu)質(zhì)和充足的救援設(shè)備、交通工具和災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備可以快速實(shí)現(xiàn)物資的調(diào)配、人員的救援和災(zāi)害的檢測(cè)。事故發(fā)生后周邊的救援醫(yī)療設(shè)備、工程機(jī)械可以快速參與解決在現(xiàn)場(chǎng)的人員救援問(wèn)題。

（5）應(yīng)急宣傳教育：應(yīng)急管理宣傳教育工作有利于提升公民的公共安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高公民面對(duì)突發(fā)事件逃生能力和應(yīng)對(duì)能力，減少突發(fā)事件中的傷亡和損失。

（6）應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員：為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，社會(huì)力量的參與可以有效地減少損失和傷亡。突發(fā)事件是不可預(yù)測(cè)的，社會(huì)動(dòng)員可以減少面對(duì)不可預(yù)測(cè)事件時(shí)的損失，同時(shí)降低應(yīng)急管理的成本。

2 指標(biāo)分析

一級(jí)指標(biāo)包括應(yīng)急預(yù)案B1，人力資源B2，資金、物質(zhì)保障B3，科技支撐能力B4，宣傳教育B5，社會(huì)動(dòng)員B6。

向北方某市應(yīng)急行業(yè)專(zhuān)家發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)出29份，除去3份無(wú)效問(wèn)卷，最后收回有效問(wèn)卷26份。本文從中選出打分一致占比最多的作為指標(biāo)最終權(quán)重。判斷矩陣見(jiàn)表1。

從上述總排序權(quán)重計(jì)算結(jié)果可以看出每個(gè)因素對(duì)于應(yīng)急準(zhǔn)備能力的影響程度大小依次為B3＞B1＞B2＞B4＞B5＞B6。

圖1 應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系

表1 一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣

3 結(jié)論

本文通過(guò)建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力指標(biāo)體系并用層次分析法確定了指標(biāo)權(quán)重，發(fā)現(xiàn)提高該市應(yīng)急準(zhǔn)備能力需從以下三方面進(jìn)行重視：

（1）完善的應(yīng)急預(yù)案能夠統(tǒng)一指揮，及時(shí)有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對(duì)突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)實(shí)施有組織的控制，避免現(xiàn)場(chǎng)慌亂無(wú)序，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是應(yīng)急管理準(zhǔn)備工作的重中之重。

（2）人力資源的任務(wù)是在緊急情況下及時(shí)組織有效地應(yīng)急救援，實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，最大限度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。培訓(xùn)盡可能多的緊急救援員，事發(fā)時(shí)在第一時(shí)間及時(shí)進(jìn)行救援，可以最大限度地減輕事故后果。

（3）資金物資保障是推動(dòng)應(yīng)急行業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。資金物資保障應(yīng)遵循“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的基本原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)和民間的作用，建設(shè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急儲(chǔ)備體系。應(yīng)急資源儲(chǔ)備充足既是應(yīng)急救援體系的重要保障，也是專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，充足的應(yīng)急資金物資甚至能夠彌補(bǔ)其他災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制的不足和缺陷。因此，需充分重視資金物資保障的地位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。