呂梁被約談之后

張燕

呂梁最近空氣不錯(cuò)。

比起省會(huì)太原時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)的灰霾色，呂梁的環(huán)境看起來(lái)似乎沒(méi)那么糟。除了春季時(shí)偶爾會(huì)出現(xiàn)的沙塵天氣，在大部分居民的印象中，呂梁的天空大都是一片純粹的蔚藍(lán)。

今年5月，因環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)保部約談呂梁市政府主要負(fù)責(zé)人，要求對(duì)小企業(yè)亂排和大型企業(yè)停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等問(wèn)題進(jìn)行整改。呂梁市也成為新環(huán)保法施行以來(lái)山西省唯一被約談的城市。

10月中旬，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從呂梁市環(huán)保局了解到，被約談后幾個(gè)月來(lái)，呂梁市對(duì)全市范圍內(nèi)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)采取了限產(chǎn)整頓的方式，關(guān)停取締了縣區(qū)范圍的“土小”企業(yè)（污染重、規(guī)模小、使用土方法生產(chǎn)的企業(yè)），同時(shí)加大了生活污水處理管網(wǎng)建設(shè)。目前，呂梁市環(huán)保綜合整治工作已完成了近70%。

兩名市委常委帶隊(duì)進(jìn)京“被約談”

約談前，今年4月，環(huán)保部華北環(huán)保督查中心在呂梁市各縣區(qū)進(jìn)行了突擊檢查，尤其是幾家大型企業(yè)。

此次在約談中因停運(yùn)環(huán)保設(shè)施而被點(diǎn)名的中陽(yáng)鋼鐵有限公司的工作人員回憶稱(chēng)，環(huán)保部華北環(huán)保督查中心來(lái)得十分突然，而當(dāng)時(shí)的幾個(gè)脫硫塔“正好因故障暫停作業(yè)”，被抓了個(gè)正著。

5月12日，環(huán)保部華北環(huán)保督查中心主任劉長(zhǎng)根在北京約見(jiàn)了呂梁市相關(guān)負(fù)責(zé)人，包括呂梁市委常委馬文革、常書(shū)銘，呂梁市副市長(zhǎng)李潤(rùn)林，呂梁市環(huán)保局等12個(gè)市直單位主要負(fù)責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）書(shū)記、縣長(zhǎng)和環(huán)保局長(zhǎng)等。

約談中，劉長(zhǎng)根指出了督查中發(fā)現(xiàn)的多個(gè)問(wèn)題，包括部分區(qū)域面源污染嚴(yán)重，“土小”企業(yè)問(wèn)題突出，工業(yè)企業(yè)污染觸目驚心等。其中，劉長(zhǎng)根還對(duì)一些擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常的工業(yè)企業(yè)污染點(diǎn)名批評(píng)，包括山西省交城縣華岳玻璃有限公司、文水縣振興化肥有限公司、晉陽(yáng)煤焦（集團(tuán)）公司、中陽(yáng)鋼鐵有限公司等。

環(huán)保部要求呂梁市政府在15個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)整改方案上報(bào)環(huán)保部。

在距離期限截止還有一天的時(shí)候，呂梁市副市長(zhǎng)李潤(rùn)林、呂梁市環(huán)保局局長(zhǎng)劉玉云帶著整改方案再次來(lái)到北京。但是這份耗時(shí)兩周的整改方案被環(huán)保部直接駁回了。

呂梁市環(huán)保局文教中心主任李兵兵告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，第一份整改方案被駁回的主要原因是環(huán)保部認(rèn)為該方案沒(méi)有落實(shí)到具體問(wèn)題，整改任務(wù)沒(méi)有“拉條掛賬”，要求呂梁市重新修改整改方案，將具體問(wèn)題落實(shí)到各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)，明確整改要求與時(shí)限，明確責(zé)任人。

今年6月，端午節(jié)后，劉玉云再次帶著修改后的整改方案上京。這次的整改方案花去了近三周時(shí)間，其間，呂梁市環(huán)保局多次與轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)環(huán)保負(fù)責(zé)人面談溝通，并責(zé)令分別上報(bào)整改方案。這一次，劉玉云終于可以“輕松”回家了。

第一份“整改方案”為何被駁回？第二份“方案”為何能通過(guò)

在呂梁市環(huán)保局，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者見(jiàn)到了前后兩次分別提交的《呂梁市環(huán)境保護(hù)綜合整治實(shí)施方案》。

相比上百頁(yè)的第二份整治方案，第一份整治方案只有薄薄幾頁(yè)紙，上面列出了環(huán)保部華北環(huán)保督查中心發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，要求各縣市區(qū)結(jié)合自身問(wèn)題開(kāi)展整治行動(dòng)，并成立了由市長(zhǎng)親自帶隊(duì)的行動(dòng)小組，但對(duì)于具體環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有分類(lèi)，也沒(méi)有責(zé)任劃分。

而在第二份整治方案中，不僅列出了環(huán)保部華北環(huán)保督查中心提出的51項(xiàng)環(huán)境問(wèn)題，而且“舉一反三”排查梳理出了涉及面源污染整治、污染減排項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題8個(gè)方面共960個(gè)問(wèn)題。這些問(wèn)題分類(lèi)明確，大到脫硫除硝設(shè)備建設(shè)，小到建筑工地輪胎沖洗裝置的安裝都羅列清楚，對(duì)各縣市區(qū)對(duì)各自問(wèn)題整改的任務(wù)、要求、時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人也有具體要求;個(gè)別復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題不僅涉及到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保局，城建、水利部門(mén)也都有責(zé)任要求。

之所以會(huì)出現(xiàn)前后兩份截然不同的整治方案，據(jù)知情人士透露，此次被環(huán)保部約談，一開(kāi)始也沒(méi)有引起各縣市區(qū)環(huán)保部門(mén)的重視。大多企業(yè)的污染情況，各縣市區(qū)環(huán)保局都“心中有數(shù)”，但是一來(lái)并沒(méi)有像過(guò)去一樣污染嚴(yán)重;二來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)刂е痛笃髽I(yè)，環(huán)保局也無(wú)能為力。盡管年年都有節(jié)能減排目標(biāo)，但是一般情況下都是幾家大型企業(yè)一起想辦法“湊數(shù)”達(dá)標(biāo)。因此一開(kāi)始面對(duì)約談，各縣市區(qū)還未曾認(rèn)識(shí)到事情的嚴(yán)峻性。此外，政府的方案、公文都有一定的版本參照，第一份整改方案只是遵循了歷年類(lèi)似文件的“規(guī)律”。直到方案被否，這次約談才真正引起了各縣市區(qū)的重視。

整改沖刺：“哪怕有天大的困難，也得先完成了任務(wù)再說(shuō)”

據(jù)了解，在第二份方案通過(guò)之后，呂梁市政府連續(xù)下達(dá)了《呂梁市環(huán)境保護(hù)綜合整治實(shí)施方案》等5份文件。在被點(diǎn)名的重點(diǎn)縣市區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)，市長(zhǎng)董巖親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研和督促指導(dǎo)。根據(jù)下達(dá)的“兩方案三通知”，各縣（市區(qū)）委書(shū)記是第一責(zé)任人，縣（市區(qū)）長(zhǎng)為直接責(zé)任人，11個(gè)市直相關(guān)職能部門(mén)一把手則負(fù)督促督辦的直接責(zé)任。一名縣級(jí)環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這樣的嚴(yán)令下，“哪怕有天大的困難，也得先完成了任務(wù)再說(shuō)?！?/p>

在呂梁市下屬的幾個(gè)縣（市區(qū)）環(huán)保局，記者分別看到了針對(duì)各自問(wèn)題的整治實(shí)施方案。這份擺在各縣（市區(qū)）環(huán)保局長(zhǎng)案頭的方案中，清楚地標(biāo)記著哪些企業(yè)已經(jīng)于哪一日關(guān)停取締、整改進(jìn)度以及驗(yàn)收時(shí)間。據(jù)中陽(yáng)縣環(huán)保局副局長(zhǎng)任建偉介紹，自從環(huán)境問(wèn)題綜合整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，關(guān)于整治行動(dòng)完成情況基本上是“每月一報(bào)”，呂梁市環(huán)保局督察人員也會(huì)定期到各縣市區(qū)督查驗(yàn)收完成情況。

據(jù)呂梁市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，截至7月底，該市范圍內(nèi)960個(gè)環(huán)境問(wèn)題已完成整改587個(gè)。其中，環(huán)保部督查提出的51個(gè)問(wèn)題已完成39個(gè)。此外，呂梁市還關(guān)停取締“土小”企業(yè)62戶，整治重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)112個(gè)，將8座污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷率由不到60%提高到平均70%以上。

在重拳治理后，呂梁市的環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。根據(jù)山西省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)，1—7月份，呂梁市區(qū)二氧化硫、PM10等主要污染物濃度比1—5月份下降了24%。在山西省環(huán)保廳9月22日發(fā)布的山西省1—8月份空氣質(zhì)量排名中，呂梁以環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)6.21的成績(jī)名列前三。

近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者走訪了呂梁的離石區(qū)、嵐縣、興縣、中陽(yáng)縣及文水縣、孝義市。

在石料廠居多的中陽(yáng)縣，由于209國(guó)道穿過(guò)中陽(yáng)縣，多數(shù)廠房都是沿道而建，再加上過(guò)往拉煤的大車(chē)多數(shù)也經(jīng)過(guò)這一路段，道路揚(yáng)塵問(wèn)題一直很?chē)?yán)重。據(jù)了解，6月以后，由于多數(shù)沿路廠房都修建起了防沙抑塵網(wǎng)，目前揚(yáng)塵問(wèn)題已得到很大改善。

在嵐縣和興縣，兩家非法“土小”企業(yè)——蘭羊珍制膠廠和喬家溝儲(chǔ)煤廠都已經(jīng)人去廠空。據(jù)當(dāng)?shù)孛癖娊榻B，這兩家企業(yè)早在7月就已經(jīng)被當(dāng)?shù)卣【啠M管已經(jīng)過(guò)去了一段時(shí)間，但是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)仍然會(huì)有督查人員巡視，以防“死灰復(fù)燃”。

“土小”企業(yè)情況最為嚴(yán)重的縣區(qū)，是這次被環(huán)保部點(diǎn)名批評(píng)的文水縣。呂梁市環(huán)保局排查的960個(gè)環(huán)境問(wèn)題中，共有82個(gè)涉及非法排污的“土小”企業(yè)，其中，僅文水縣就有45個(gè)。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)介紹，6月初文水縣對(duì)所有的“土小”企業(yè)采取了全部斷電的方法。記者走訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐摹巴列　逼髽I(yè)多為私人榨油坊、土石灰窯和土磚窯?，F(xiàn)場(chǎng)仍然可以看到污水渠，但是坊內(nèi)明顯已經(jīng)很久沒(méi)人作業(yè)了。

此外，文水縣的其他環(huán)境問(wèn)題比起呂梁市其他縣區(qū)也格外嚴(yán)重，僅文水縣就排查出214個(gè)環(huán)境問(wèn)題;除“土小”企業(yè)外，在此次整治活動(dòng)中榜上有名的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)也有133家之多。自6月開(kāi)始，當(dāng)?shù)噩斾撈髽I(yè)爐型小于5噸的，全部按政策要求關(guān)停;50多家非法儲(chǔ)存運(yùn)輸煤焦油的小企業(yè)全部取締。

文水縣環(huán)保局一名李姓督察人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“在整個(gè)呂梁市，文水的經(jīng)濟(jì)情況排在末尾，過(guò)去為了鼓勵(lì)生產(chǎn)，很多企業(yè)都是默認(rèn)‘先生孩子后上戶’，手續(xù)不全也在當(dāng)?shù)赝懂a(chǎn)了。這次停產(chǎn)整頓以后，一律按照要求，沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)不能復(fù)產(chǎn)?！?/p>