國外智庫是如何運(yùn)作的

婁雨婷

智庫即智囊機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)，也稱“思想庫”，或稱咨詢公司、顧問公司等，主要指由各方面專家、研究人員組成的專門研究咨詢機(jī)構(gòu)，為決策者在處理社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技、外交等各方面問題時(shí)出謀劃策，提供最佳的理論、策略和方案。智庫在現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府的決策和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的影響巨大，智庫是一個(gè)國家“軟實(shí)力”的重要組成部分。

近年來，全球智庫行業(yè)發(fā)展迅速。特別是西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的智庫，在數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全球智庫發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)和國際外交中發(fā)揮著日益突出的影響力。那么，國外智庫是如何運(yùn)作，進(jìn)而在決策者權(quán)利和知識(shí)之間發(fā)揮什么作用呢？

起步較早的歐洲智庫

英國是老牌的工業(yè)強(qiáng)國，英國的智庫幾乎是與工業(yè)革命同時(shí)起步的，英國被認(rèn)為是歐洲智庫的發(fā)源地。經(jīng)過兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，英國智庫已經(jīng)發(fā)展形成了一個(gè)規(guī)模較大、行業(yè)發(fā)展比較成熟的體系。英國的智庫可分為三大類：第一類是工程咨詢的智庫，它們起步很早，適應(yīng)于早期工程發(fā)展的需要，發(fā)展迅速；第二類是技術(shù)服務(wù)咨詢方面的智庫，主要以提供新技術(shù)、新知識(shí)為業(yè)務(wù)方向，服務(wù)項(xiàng)目包括設(shè)計(jì)新產(chǎn)品、對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)評(píng)定、對(duì)企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)改造、培訓(xùn)新技術(shù)人才、提供新技術(shù)咨詢等；第三類是管理咨詢公司，服務(wù)范圍很廣，包括財(cái)政管理與行政管理、生產(chǎn)管理與人力資源管理、市場(chǎng)調(diào)查與產(chǎn)品營銷、提供情報(bào)與設(shè)計(jì)程序等各方面的咨詢。近年來，英國智庫在英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性越來越突出，發(fā)揮的作用也越來越大。英國智庫的運(yùn)作方式主要有7種：一是幫助制定政策問題的框架，提供相關(guān)問題的背景信息；二是在政策辯論中提供有見地的建議；三是幫助政府向公眾解釋說明政策，以便公眾理解政策；四是幫助政府建立公眾對(duì)政策的信心，協(xié)助政府滿足公眾對(duì)政策的期望；五是對(duì)中長期社會(huì)重點(diǎn)問題提出“預(yù)警”，提醒政府防止出現(xiàn)重大失誤和偏差；六是為政府提供直接的政策建議和解決問題的方法；七是為英國擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)提供國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。

如果說英國的策劃咨詢機(jī)構(gòu)是老牌的智庫，那么，德國的智庫則是后來居上。冷戰(zhàn)后，德國智庫呈現(xiàn)出穩(wěn)定、快速的發(fā)展勢(shì)頭，其年增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國國民經(jīng)濟(jì)的年增長率。在現(xiàn)代，德國已經(jīng)形成了一系列著名的大型綜合性咨詢公司，產(chǎn)業(yè)高度集中，并實(shí)現(xiàn)了跨國經(jīng)營。德國的智庫主要分為四類：一類是政府決策的咨詢機(jī)構(gòu)，主要為政府部門提供新興技術(shù)和行業(yè)發(fā)展方向等方面的咨詢報(bào)告，對(duì)一些重大課題進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，同時(shí)將科研部門的研究成果向企業(yè)推廣；第二類是兼有投資功能的咨詢機(jī)構(gòu)，它們屬于集團(tuán)性的咨詢機(jī)構(gòu)，常常以協(xié)會(huì)或科技部門作為后盾，一方面為企業(yè)開展各種咨詢活動(dòng)，另一方面又對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè)提供資金，扮演投資人角色；第三類是以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主的咨詢機(jī)構(gòu)，它們將科研部門和大學(xué)院校的最新科研成果及時(shí)有效地向企業(yè)推廣，促進(jìn)科研成果快速產(chǎn)業(yè)化；第四類是純盈利性咨詢機(jī)構(gòu)，它們主要是為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)制定產(chǎn)品促銷方案，預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展，探索新技術(shù)發(fā)展方向，協(xié)助企業(yè)提高管理水平等。

法國在歐洲是繼英、德之后，智庫比較發(fā)達(dá)的國家。法國智庫的發(fā)展在戰(zhàn)后經(jīng)歷了三個(gè)階段：1945年起的前10年左右是第一階段，屬于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)期，當(dāng)時(shí)大批企業(yè)生產(chǎn)水平低、管理人才缺乏、競(jìng)爭(zhēng)力低下，需要生產(chǎn)技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、成本核算等方面專業(yè)知識(shí)的幫助，咨詢業(yè)適應(yīng)這一需求，發(fā)展了技術(shù)咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律合同等方面的智庫；1955年～1975年是第二階段，這時(shí)法國加入了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，法國企業(yè)開始進(jìn)軍國際市場(chǎng)，與國外企業(yè)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，法國的咨詢業(yè)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)開發(fā)和企業(yè)管理方面，各種專業(yè)的咨詢企業(yè)由小到大飛速發(fā)展；1974年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后是第三階段，在這一階段，法國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢發(fā)展期，咨詢業(yè)越發(fā)重視國際市場(chǎng)，致力于研究發(fā)展中國家對(duì)咨詢的需求。由此，法國的咨詢業(yè)進(jìn)入了變革時(shí)期，咨詢的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了企業(yè)的戰(zhàn)略研究方面，大踏步地進(jìn)軍國際市場(chǎng)。

后來居上的美國智庫

與歐洲的智庫相比，美國的智庫起步比較晚。但在戰(zhàn)后，美國智庫無論在數(shù)量還是質(zhì)量上均躍居世界首位。

美國的大型咨詢公司實(shí)力雄厚，機(jī)構(gòu)龐大，經(jīng)費(fèi)充足，人才集中，經(jīng)常從事全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的研究課題。其競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益也很好，可以說是全球智庫中的“巨無霸”。美國的大型咨詢公司常常被稱為“影子內(nèi)閣”“影子政府”“美國政府的外腦”等，其在相當(dāng)?shù)某潭壬献笥抑绹?、?jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的重大決策。美國歷屆政府都十分重視智庫的作用。如尼克松政府和福特政府，遇到關(guān)乎重大問題的決策時(shí)，很重視聽取美國企業(yè)公共政策研究所的意見；卡特政府依靠布魯金斯學(xué)會(huì)為其出謀劃策，常請(qǐng)?jiān)搶W(xué)會(huì)就重大問題提供解決方案；里根政府把斯坦福大學(xué)的胡佛研究所作為自己的智囊團(tuán)，讓該智囊團(tuán)頻頻為政府出謀劃策。

美國作為超級(jí)大國，其智庫在政府的國內(nèi)外政策制定上發(fā)揮了舉足輕重的作用。蘭德公司是美國著名的綜合性咨詢機(jī)構(gòu)，在世界上久負(fù)盛名。蘭德公司正式成立于1948年，其宗旨是：為了美國的繁榮與安全，以促進(jìn)科學(xué)、教育、福利為研究目的。蘭德公司具有鮮明的特色：一是在研究方法上注重跨學(xué)科、客觀性、獨(dú)立性和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；二是在咨詢項(xiàng)目上注重與現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略決策問題結(jié)合，并突出其預(yù)測(cè)性的特色；三是在咨詢效果上，對(duì)美國政府和軍方的決策影響非常大。

為經(jīng)濟(jì)改革而生的日本智庫

日本智庫的誕生和發(fā)展旨在為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革、制定任務(wù)規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)之所以迅速騰飛，不僅有賴于國家戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)”和強(qiáng)大支柱產(chǎn)業(yè)的牽引，也得益于智庫的整體性、前瞻性思考和高質(zhì)量成果，為國家經(jīng)濟(jì)決策提供了重要支撐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是日本智庫關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。為了關(guān)注現(xiàn)實(shí)、瞄準(zhǔn)前沿，日本智庫十分重視根據(jù)市場(chǎng)所需、行業(yè)需求調(diào)整研究方向。如第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)重建、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是國家亟需解決的重大課題。為此，日本智庫及時(shí)調(diào)整研究重心，把國土資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育與轉(zhuǎn)型等作為重點(diǎn)研究領(lǐng)域。組織力量，集中開展系統(tǒng)專題研究，為政府決策提供對(duì)策，確保國家經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代后，隨著全球化、信息化浪潮以及經(jīng)濟(jì)的低迷，日本智庫把研究重點(diǎn)調(diào)整到了產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的金融問題、資源環(huán)境問題和能源安全問題，推出了一批重要的咨政報(bào)告，受到日本政府的高度重視。例如，20世紀(jì)90年代后，野村綜合研究所根據(jù)國內(nèi)外金融和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，調(diào)整研究和經(jīng)營重點(diǎn)，從一般的調(diào)查研究到創(chuàng)造知識(shí)，從使用傳統(tǒng)研究手法到引進(jìn)現(xiàn)代化研究手段與技術(shù)，對(duì)研究?jī)?nèi)容和范圍、企業(yè)組織與管理都做了諸多調(diào)整。又如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所一直關(guān)注日本及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，東亞作為“世界制造基地”不斷發(fā)展壯大，該所提出日本要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加速實(shí)現(xiàn)從“世界制造基地”蛻變?yōu)椤笆澜鐒?chuàng)造基地”。為幫助政府實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所還推出了一系列研究成果，其中許多被政府采納，并轉(zhuǎn)化為政策法規(guī)。