王緝思
從奧巴馬6年來的外交實踐及其指導(dǎo)思想和理念來看,美國可謂進入了“韜光養(yǎng)晦”階段。今后,奧巴馬所代表的這種外交轉(zhuǎn)型能持續(xù)多久呢?
美國“內(nèi)向”趨勢明顯
奧巴馬政府的外交戰(zhàn)略,同其重整旗鼓的國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略是相配套的。奧巴馬將經(jīng)濟振興和社會變革計劃置于首位,把主要精力和資源投入國內(nèi),國防軍費也相應(yīng)縮減。奧巴馬政府上臺6年來,美國的經(jīng)濟實力、軍事實力、技術(shù)實力、高等教育水平等“可衡量的指標(biāo)”持續(xù)上升。但是,美國國內(nèi)政治左右“極化”的趨勢并無好轉(zhuǎn),兩黨相互攻訐、掣肘、否決,嚴(yán)重制約了政治和經(jīng)濟革新。
雖然從世界各大國硬實力消長和自身發(fā)展的角度看,美國并沒有走上國力衰落的不歸之路,但美國對全球政治事務(wù)的影響力明顯下降,卻是不爭的事實。究其原因,一是美國的歐洲盟友實力受損,日本經(jīng)濟長期低迷,西方整體力量及影響力下降;二是中國等新興大國力量和國際影響力快速上升;三是網(wǎng)絡(luò)化時代國家權(quán)力分散下移,全球治理問題日益復(fù)雜,美國在反恐、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等問題上掌控國際規(guī)則的能力遭到削弱;四是美國集中精力于國內(nèi)事務(wù),干預(yù)外部事務(wù)的信心和動力減弱。近來美國經(jīng)濟增長勢頭強勁,更多依靠的是內(nèi)需而非國際市場,這更加強了美國的“內(nèi)向”趨勢。
“不干蠢事”的外交原則
奉行經(jīng)濟優(yōu)先原則,強調(diào)多邊主義和“巧實力”,努力改善美國國際形象,注重國際機制建設(shè)和全球治理問題,無疑是奧巴馬政府的外交特色。然而,奧巴馬真正的外交特色是奉行一項簡明的外交原則,用他本人的話來說,叫做“不干蠢事”。奧巴馬所鄙棄的“蠢事”,首推布什政府發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭。奧巴馬的外交精髓在于“克制”和“收縮”,以及動員聯(lián)盟國家和伙伴國家采取集體行動,共同分擔(dān)風(fēng)險與責(zé)任。即使在已經(jīng)或者可能出現(xiàn)軍事沖突的情景中,奧巴馬政府也堅持使用外交、經(jīng)濟制裁、國際壓力等手段,盡量避免直接采取軍事行動。
奧巴馬認(rèn)為,在經(jīng)歷了兩場令美國筋疲力盡的戰(zhàn)爭之后,國家需要休養(yǎng)生息。他執(zhí)政以來,中東地區(qū)發(fā)生的“阿拉伯之春”“伊斯蘭國”異軍突起等重大國際事件打亂了美國穩(wěn)定中東的長遠(yuǎn)構(gòu)想;伊拉克和阿富汗的亂局亦使奧巴馬政府和許多美國戰(zhàn)略家逐漸認(rèn)識到,西方民主法治在那些國家“水土不服”。因此,美國雖然沒有放棄以自己的價值觀改造世界的幻想,但在實踐上已經(jīng)更多地強調(diào)世界秩序的穩(wěn)定??梢哉f,這是“不干蠢事”另一層心照不宣的含義。
美國“韜光養(yǎng)晦”到何時
從奧巴馬6年來的外交實踐及其指導(dǎo)思想和理念來看,美國實現(xiàn)了一種外交轉(zhuǎn)型,可謂進入了“韜光養(yǎng)晦”階段。可以預(yù)料,如果國際上沒有發(fā)生意外事件,奧巴馬將繼續(xù)穩(wěn)定中美關(guān)系,對俄羅斯“斗而不破”,壓制中東的極端勢力但不出動地面部隊,減少但不完全停止對伊朗的制裁,爭取同日本等國簽署跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP),推進同歐洲國家之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)談判,改善同拉美國家的關(guān)系等。不過,奧巴馬作為美國總統(tǒng)必須遵守美國的“道統(tǒng)”。美國不會放棄全球霸權(quán)圖謀,但其謀求霸權(quán)的方式正在發(fā)生變化,既有力不從心的一面,也有自愿收縮的一面。在最后兩年任期內(nèi),奧巴馬在堅持美國“道統(tǒng)”的同時,也許還會繼續(xù)“韜光養(yǎng)晦”下去。
在美國國內(nèi),部分戰(zhàn)略家和輿論不滿奧巴馬政府“轉(zhuǎn)向亞洲”的想法,認(rèn)為歐洲同美國的政治文化聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于亞洲;還有人批評奧巴馬對俄羅斯過于軟弱,在中東問題上進退失據(jù),讓“伊斯蘭國”等激進勢力坐大。雖然這些反對意見尚難動搖奧巴馬的外交路線,但兩年之后,無論是民主黨還是共和黨入主白宮,肯定都要修正奧巴馬主義。不過,奧巴馬的繼任者不太可能否定他的中心理念,即將主要精力放在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、科技教育而非對外擴張上。
然而,美國的國內(nèi)政治、經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo),只決定了美國想做什么,有能力做什么;而實際上美國將要做什么,更多地取決于外部世界的發(fā)展變化。也就是說,外部世界和美國本身共同決定了美國全球戰(zhàn)略的可塑性。
(作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)