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新《廣告法》9月1日起施行解讀十大亮點

4月24日，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，通告《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議表決通過，自9月1日起正式施行。

據(jù)了解，我國現(xiàn)行的《廣告法》自1994年10月27日公布、1995年2月1日實施至今，在規(guī)范廣告經(jīng)營行為、維護(hù)廣告市場秩序、保護(hù)消費者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國廣告業(yè)的飛速發(fā)展，廣告業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了很大變化，廣告監(jiān)管執(zhí)法工作也面臨許多新情況、新問題。

全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《廣告法》修改是在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，從以下三個方面進(jìn)一步加強(qiáng)了對消費者權(quán)益的保護(hù)：

一是加大對虛假廣告的打擊力度。這次修法，總結(jié)了實踐經(jīng)驗，以定義加列舉的形式對虛假廣告的具體情形進(jìn)行了界定，同時進(jìn)一步明確責(zé)任主體、加大懲處力度。

二是針對實踐中比較突出、群眾反映強(qiáng)烈的問題，有針對性地作出規(guī)范。針對保健食品廣告中的突出問題，增加關(guān)于保健食品準(zhǔn)則的規(guī)定，保健食品禁止代言，禁止涉及疾病預(yù)防、治療功能：針對實踐中廣播電臺、電視臺等變相發(fā)布廣告的問題，明確要求大眾傳播媒介發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，并加重了變相發(fā)布廣告的法律責(zé)任：針對當(dāng)前突出的問題，增加規(guī)定，廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療、保健食品廣告，以及相應(yīng)的法律責(zé)任：針對實踐中垃圾信息泛濫的情形，增加規(guī)定，任何單位或者個人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

三是強(qiáng)化公眾參與，加強(qiáng)社會監(jiān)督。發(fā)揮社會公眾在查處違法廣告中的作用，明確規(guī)定，任何單位或者個人有權(quán)向工商行政管理部門和有關(guān)部門投訴、舉報違反本法的行為。工商行政管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理投訴、舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，接到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴、舉報人。同時，發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，規(guī)定消費者協(xié)會和其他消費者組織對發(fā)布虛假廣告侵害消費者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會監(jiān)督。

據(jù)了解，修訂后的新《廣告法》主要有十大亮點：

一是充實和細(xì)化廣告內(nèi)容準(zhǔn)則。修訂完善或新增保健食品、藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、教育培訓(xùn)、招商投資、房地產(chǎn)、農(nóng)作物種子等廣告的準(zhǔn)則。

二是明確虛假廣告的定義和典型形態(tài)。新《廣告法》堅持問題導(dǎo)向，立足解決我國廣告監(jiān)管存在的主要問題，著重解決廣大人民群眾關(guān)注的虛假違法廣告治理問題，明確規(guī)定廣告內(nèi)容虛假及內(nèi)容引人誤解均屬于虛假廣告，同時列明構(gòu)成虛假廣告的具體情形，加大對虛假違法廣告的懲治力度。

三是新增廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定，明確規(guī)定廣告代言人不得為虛假廣告代言，不得為未使用過的商品服務(wù)代言。

四是嚴(yán)控?zé)煵輳V告發(fā)布。禁止煙草廣告有利于遏制煙草消費，維護(hù)人民身體健康，根據(jù)我國履行《煙草控制框架公約》的需要，此次修法進(jìn)一步規(guī)定禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布，同時明確禁止利用其它商品廣告變相發(fā)布煙草廣告。

五是新增關(guān)于未成年人廣告管理的規(guī)定。新《廣告法》中新增規(guī)定，如不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人；不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展廣告活動，不得利用中小學(xué)生和幼兒的教材、教輔材料等發(fā)布或者變相發(fā)布廣告：在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。

六是新增關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定。為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布行為，保護(hù)消費者合法權(quán)益，新法明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告活動也必須遵守廣告法的各項規(guī)定。針對廣告擾民問題，新法規(guī)定未經(jīng)當(dāng)事人同意或請求，不得向其住宅，交通工具發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式發(fā)送廣告。彈出廣告應(yīng)當(dāng)確保一鍵關(guān)閉?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對利用其平臺發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。

七是強(qiáng)化了對大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度。廣播、電視、報刊等大眾傳播媒介是廣告發(fā)布的重要渠道，新法對其廣告發(fā)布活動進(jìn)一步加強(qiáng)了管理，如新增規(guī)定電臺、電視臺發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)時長、方式的規(guī)定。大眾傳播媒介不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)藥類廣告。廣播、電視、報刊發(fā)布違法廣告的，該媒體的主管人員與直接責(zé)任人員將受到處分。

八是增加公益廣告，擴(kuò)大廣告法調(diào)整范圍。原《廣告法》僅規(guī)范商業(yè)廣告沒有涉及公益廣告。但在現(xiàn)階段，與商業(yè)廣告相比，我國公益廣告的管理、激勵措施不健全、公益廣告的選題質(zhì)量、制作水平不高，廣告主與廣告媒體發(fā)布公益廣告的意識有待提升，這些突出問題制約了公益廣告的進(jìn)一步發(fā)展。為此，新《廣告法》增加規(guī)定國家鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，大眾傳播媒介有義務(wù)發(fā)布公益廣告。

九是明確和強(qiáng)化工商機(jī)關(guān)及有關(guān)部門對廣告市場監(jiān)管的職責(zé)職權(quán)，明確以工商機(jī)關(guān)為主、各部門分工配合的管理體制，提高行政執(zhí)法效能。

十是提高法律責(zé)任的震懾力。按照過罰相當(dāng)原則，新法區(qū)分違法行為的社會危害程度和具體情節(jié)，對嚴(yán)重的廣告違法行為，如發(fā)布虛假廣告、利用廣告推銷禁止生產(chǎn)銷售的商品或者提供的服務(wù)等，設(shè)定了較重的法律責(zé)任。增加了行政處罰種類，加大打擊力度。包括：增加了資格罰，對情節(jié)嚴(yán)重的廣告違法行為增加吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件的處罰：增加了信用懲戒，規(guī)定有關(guān)違法行為信息要記入信用檔案。

史上最嚴(yán)《食品安全法》通過網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》4月24日經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過。

新版《食品安全法》共十章，154條，將于今年10月1日起正式施行。這部經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》，都有哪些主要修改呢？

禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉

在農(nóng)藥管理上，新版《食品安全法》規(guī)定：國家對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和運用，鼓勵使用高效、低毒，低殘留農(nóng)藥。增加了：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物的規(guī)定。體現(xiàn)了我國對劇毒、高毒農(nóng)藥嚴(yán)厲監(jiān)管的決心。

保健食品標(biāo)簽不得涉防病治療功能

針對保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、宣傳中存在的問題，新版《食品安全法》明確要求：保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制

2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點。新修訂的《食品安全法》明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。法律特別強(qiáng)調(diào)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料：不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍

如今網(wǎng)購已成為我國居民日常消費的主要方式之一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到1.85萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)食品交易324億元，保健食品約40億元。但網(wǎng)購回來的食品有問題該怎么辦？新版《食品安全法》將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任：依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。

生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示

對于同樣廣受關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品，新版《食品安全法》增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。同時規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。