“百強(qiáng)縣”榜單亂象與土壤

一家民營機(jī)構(gòu)的“百強(qiáng)縣”榜單，在縣級政府與評級機(jī)構(gòu)的“雙贏”默契下，雖然怪象頻出，公信力一度廣受質(zhì)疑，卻依然多年大受歡迎。

南方周末記者 張玥 發(fā)自北京

從2015年9月5日開始，“中郡所·中國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”的網(wǎng)站就打不開了，顯示域名有誤或網(wǎng)頁不存在。

這個消失了的網(wǎng)站，在十天前還曾引發(fā)新聞熱點。它推出的《第十五屆全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣》，即“百強(qiáng)縣”榜單，被多地媒體宣傳、轉(zhuǎn)發(fā)。

自從2007年國家統(tǒng)計局終止了其多年的百強(qiáng)縣評比后，中郡所的榜單就贏得廣泛關(guān)注，熱鬧依然持續(xù)了七八年。

許多人并不清楚的是，這份榜單的推出者，是一家名為北京中郡經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所（下稱中郡所）的民辦非企業(yè)單位。在2011年，因?qū)?2個國家級貧困縣列入百強(qiáng)縣名單，它的公信力與資質(zhì)曾受到大批媒體質(zhì)疑。

但直到現(xiàn)在，它仍然在做相同的事。

中郡所多次“變身”

中郡所宣稱百強(qiáng)縣評比原則是“不收費(fèi)、不發(fā)證、不授牌”，但有不少縣市希望提高自己在“百強(qiáng)縣”榜單的名次，這就需要合作收費(fèi)。

中郡所成立于1998年，從2001年開始做百強(qiáng)縣榜，至今先后三次“變身”。其成立時名為中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所，2005年，將“研究所”換為“咨詢所”，仍是企業(yè)經(jīng)營。

工商資料顯示，中郡所注冊資金10萬元。其經(jīng)營范圍包括區(qū)域形象策劃與設(shè)計；組織文化藝術(shù)交流活動；承辦展覽展示；零售圖書。

2015年7月8日，它被公布經(jīng)營異常警示信息：未于今年上半年（1月1日至6月30日）通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，并向社會公示。

這一警示出現(xiàn)的原因可能是他們已將精力轉(zhuǎn)向新機(jī)構(gòu)的運(yùn)營——2013年9月，中郡所重新注冊為北京中郡經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所?？瓷先ッQ變化不大，但性質(zhì)卻由企業(yè)變?yōu)榱松鐣M織（民辦非企業(yè)單位）。

南方周末記者查詢北京市社會組織公共服務(wù)平臺顯示，這一機(jī)構(gòu)開辦資金30萬元。業(yè)務(wù)范圍包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的課題研究、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)及交流活動。根據(jù)管理條例，此類單位須從事非營利性社會服務(wù)。資金來源為捐贈、資助。須向業(yè)務(wù)主管單位報告資金來源有關(guān)情況，并以適當(dāng)方式向社會公布。

從企業(yè)到社會組織，中郡所所能公開的盈利方式變了，從形象設(shè)計、零售圖書等，變?yōu)榱司栀?、資助。

在網(wǎng)站上，中郡所宣稱百強(qiáng)縣評比原則是“不收費(fèi)、不發(fā)證、不授牌”。然而，據(jù)2011年新華社報道，河南省固始縣統(tǒng)計局一位干部說，中郡所每年都邀請該縣加入評比，“但同時他們要求我們購買數(shù)十套標(biāo)價380元的《縣域經(jīng)濟(jì)年鑒》。我們辦公經(jīng)費(fèi)都緊張，哪里有錢買書？”

上述報道中，中郡所工作人員朱先生透露，有不少縣市希望提高自己在“百強(qiáng)縣”榜單的名次，這就需要合作收費(fèi)?！爸锌に倬W(wǎng)有‘縣域經(jīng)濟(jì)論壇、‘縣委書記和縣長論壇、‘地市州盟等多個欄目，平時會策劃專題報道，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從幾千元到數(shù)萬元不等”，不少縣市領(lǐng)導(dǎo)在這里發(fā)表了署名文章。

其后，中郡所所長劉福剛在一篇媒體專訪中辟謠，認(rèn)為不存在縣市參加或不參加、申請或不申請、自愿或不自愿的問題。然而在兩次專訪中，他都未透露中郡所的經(jīng)濟(jì)來源。依據(jù)民辦非事業(yè)單位管理條例，中郡所有義務(wù)向社會公布資金來源，但在其網(wǎng)站上遍尋不著。

2015年9月初，南方周末記者走訪了中郡所注冊公司與社會組織機(jī)構(gòu)的兩個辦公地點。前者是一間小辦公室，房門緊鎖。后者位于海淀區(qū)酈城工作區(qū)，具體地址在中郡所網(wǎng)站上查詢不到，聯(lián)系電話也無人接聽。辦公區(qū)并沒有前臺和公司名牌，見記者到訪，幾位工作人員匆匆關(guān)上了門。

就在同一個注冊地點，劉福剛還有另一個公司——2011年初注冊的北京中郡世紀(jì)地理標(biāo)志研究所。注冊資本20萬，經(jīng)營范圍為自然科學(xué)研究與試驗發(fā)展。

這家地理標(biāo)志研究所在2013年出版了《中國地理標(biāo)志發(fā)展報告（2013）》，今年5月做了《全國地理標(biāo)志登記注冊數(shù)量報告》，將地方特產(chǎn)與地方名相匹配，給出評級。

就在中郡所縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站打不開的四天后，9月9日夜間，這個地理標(biāo)志研究所的網(wǎng)站也不能再打開了。

榜單怪象和不知情的專家

南方周末記者隨機(jī)詢問的三位專家都表示，對自己名字被列入中郡所專家名單毫不知情。

與其身份多變相比，中郡所百強(qiáng)縣評選標(biāo)準(zhǔn)的模糊粗糙，被更多人質(zhì)疑。

在百強(qiáng)縣名單上，評選標(biāo)準(zhǔn)有三：縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力、相對富裕程度等級、相對綠色指數(shù)等級，百強(qiáng)縣打分為三檔：A+、A、A-。

然而所有上榜縣市（即縣級市）的經(jīng)濟(jì)基本競爭力均為A+，也就是從最可客觀衡量的硬性指標(biāo)（GDP、財政收入等）上來說，各地表現(xiàn)是一樣的。

2011年中郡所的評價報告中說，“相對富裕程度等級”的評價方法是，“以‘居民收入水平為基礎(chǔ)，結(jié)合消費(fèi)、儲蓄、公共服務(wù)和公共財政等方面來開展的反映富裕程度的評價工作”，卻沒有打分公式與指標(biāo)權(quán)重。

而“相對綠色指數(shù)”則更為粗糙：“包括綠色經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)境、綠色宜居等三個方面，參照國家有關(guān)部門業(yè)已開展的全面建設(shè)小康社會、生態(tài)縣（市）、綠化模范縣、園林城市、森林城市等工作理念和有關(guān)指標(biāo)，制定出縣域相對綠色指數(shù)評價的基準(zhǔn)指標(biāo)值，再評價各縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的相對綠色指數(shù)”。然而，其所謂基準(zhǔn)指標(biāo)值并未公布。

在新華社2011年的報道中，固始縣統(tǒng)計局核算股股長胡國春表示：“‘中郡所傳來的定評表格包括‘科學(xué)發(fā)展指數(shù)等30項指標(biāo)，提法很業(yè)余，很難反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況?！?/p>

在這種標(biāo)準(zhǔn)下制定出來的榜單怪象頻發(fā)：據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計，曾有陜西定邊縣、貴州盤縣、重慶開縣、廣西田東縣等22個國務(wù)院評出的“國家級貧困縣”入選2011年中郡所百強(qiáng)縣，而且那一年百強(qiáng)縣中列入了126個縣市，其中僅第56名就有七個。

2014年，多年坐穩(wěn)頭把交椅的江蘇昆山竟然從百強(qiáng)縣中完全消失了。而昆山當(dāng)年是全國首個GDP超過3000億元的縣級市。

在中郡所網(wǎng)站上，查詢不到百強(qiáng)縣編制榜單的團(tuán)隊成員與人數(shù)。唯一表現(xiàn)資質(zhì)的是“專家與觀察家”一欄，包括所長劉福剛在內(nèi)有21人，身份與供職單位也足夠重量級：《經(jīng)濟(jì)日報》原總編輯、國務(wù)院發(fā)展研究中心部長、國家發(fā)改委研究部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部司長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長等。

南方周末記者隨機(jī)詢問了其中三位，卻都表示對自己名字被列入中郡所專家名單毫不知情。

名單中出現(xiàn)的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授溫鐵軍對于是否與中郡所打過交道，表示“不記得此事”。

另一位專家，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成說，“前幾年參加過他們組織的活動，近幾年未參加過，對他們的情況不太了解?！?/p>

而名單上中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會一位不愿具名的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家與肖金成的說法一致：若干年前，一位記者打電話來邀請其參加關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)排名的討論，“并未提到過中郡所”。

“原本以為是討論會，結(jié)果去了一看是個規(guī)模挺大的發(fā)布會。當(dāng)時模模糊糊有個印象，他們用的指標(biāo)比較簡單，覺得題目做得有點粗。具體的計算方法和計算過程也沒有在會上講?！彼貞洠瑫笈c中郡所和當(dāng)時發(fā)出邀請的記者都再無聯(lián)系，更未曾被邀請當(dāng)過專家顧問。

當(dāng)時聯(lián)系他的那位記者，在中郡所網(wǎng)站“專家與觀察家”名單中位列第二，介紹為縣域經(jīng)濟(jì)資深專家。

在2011年9月被媒體討伐后，劉福剛接受了一家網(wǎng)站的專訪，他反復(fù)表示，“近期個別文章的質(zhì)疑，很明顯是對民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行打壓，其背后有利益操縱和不正當(dāng)競爭行為。”

榜單受誰歡迎

如此看重一家民營機(jī)構(gòu)的到訪，可以看出地方政府對于百強(qiáng)縣評比的重視。

2007年，國家統(tǒng)計局終止了其多年的百強(qiáng)縣評比。此后，中郡所的“黃金時代”來臨。

那年起，中郡所至少連續(xù)五年舉辦“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流會/研討會”。舉辦地區(qū)都是榜單上的縣市：四川郫縣、廣東增城、湖南長沙縣、遼寧海城、江蘇江陰。

除了研討會，中郡所所長劉福剛的“調(diào)研”也是馬不停蹄。南方周末記者粗略查詢，自2004年至2014年之間，劉福剛?cè)ミ^多達(dá)23個縣（市）。其中20個地區(qū)考察，均出現(xiàn)在2007年后。

他所到之處，基本上均由當(dāng)?shù)馗睍洝⒏笨h（市）長級別的領(lǐng)導(dǎo)帶頭陪同。

考察內(nèi)容也格外龐雜，無所不包。例如2009年在山東博興調(diào)研，他先后去了十家業(yè)務(wù)各異的公司以及污水處理廠、市民健身廣場、實驗中學(xué)、人民醫(yī)院、有機(jī)蔬菜基地等等。距今較近的一次活動，是2014年7月，他在湖北宜都，由市委書記和教育局長陪同考察了一所小學(xué)。

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