“緬甸不可能回到改革之前的狀況”

“現(xiàn)在，緬甸關(guān)于保護(hù)中國(guó)公司的法律也早已經(jīng)公布。因此，中國(guó)投資者們更應(yīng)該考慮的是，如何取得所在社區(qū)居民的支持，如何安全生產(chǎn)，如何促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展等問(wèn)題?！?/p>

南方周末記者 李微敖 發(fā)自緬甸

生于1942年的吳盛溫昂先生，是緬甸資深外交官。他曾擔(dān)任緬甸駐華大使，也曾出任緬甸駐老撾、蒙古等國(guó)的大使。吳盛溫昂如今是緬甸的總統(tǒng)顧問(wèn)，同時(shí)還是緬中友好協(xié)會(huì)的主席。

2015年6月，就外國(guó)投資者在緬甸投資的機(jī)遇、困難，政局，以及緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)系等問(wèn)題，吳盛溫昂接受了南方周末記者的采訪。

外國(guó)投資者可能 遇到的主要困難

南方周末：對(duì)于外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，緬甸具備哪些優(yōu)勢(shì)？在哪些方面，需要外國(guó)投資者的幫助？

吳盛溫昂：首先是農(nóng)業(yè)，緬甸有許多耕地，也有很多的空地，氣候條件非常好。如果投入資金，種植與這里氣候相適應(yīng)的農(nóng)作物并且引進(jìn)更好的種植技術(shù)，會(huì)有很好的收獲。當(dāng)然，在緬甸發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)。

其次，緬甸的交通設(shè)施還很落后，需要大力開(kāi)發(fā)。這包括在公路、鐵路方面的貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸。

第三，電力需求（包括發(fā)電、電力輸送，以及電網(wǎng)建設(shè)）。在這方面，要注意如何將對(duì)環(huán)境的影響降到最小，以符合法律法規(guī)的要求。

第四，緬甸有豐富的勞動(dòng)力資源，旅游業(yè)、服務(wù)類需要很大的投資。不過(guò)，緬甸雖然勞動(dòng)力資源豐富，但高級(jí)技工缺乏。

第五，緬甸現(xiàn)在已經(jīng)限制原材料和原木的出口，也限制寶石出口，同時(shí)發(fā)布了鼓勵(lì)增值加工后產(chǎn)品的出口政策。因此，在這些方面進(jìn)行深加工也有極大的投資空間。

南方周末：對(duì)于外國(guó)投資者而言，可能遇到的主要困難有哪些？

吳盛溫昂：大概有這么幾個(gè)方面。第一，目前緬甸的很多法律規(guī)則還在修訂中；

第二，對(duì)于外國(guó)投資者遇到的問(wèn)題和困難，政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人沒(méi)有去及時(shí)解決。政府各部門與議會(huì)的權(quán)力邊界還不明確，逾權(quán)時(shí)有發(fā)生。一些“思維定勢(shì)”也需要改變；

第三，不同政府部門的操作方式和意見(jiàn)往往不一致。很多事情需要去協(xié)調(diào)所有的部門，才能使工作順利進(jìn)行；

第四，政府部門和官員效率低下；

第五，緬甸的財(cái)政、金融處于不穩(wěn)定期。工人最低薪資水平也沒(méi)有最終核定下來(lái)，因此比較難估算人力成本。公司的現(xiàn)金流不易控制，可能會(huì)因此造成預(yù)期利潤(rùn)的明顯降低；

第六，合資公司與緬甸政府、緬甸本土公司，關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，還需要進(jìn)一步明確和界定；

第七，外國(guó)投資者在緬甸的BOT（Build-Operate-Transfer，即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）項(xiàng)目，如何收回成本，并獲取收益，也需要更明確的政策；

第八，絕大多數(shù)的緬甸人民是誠(chéng)信的，都希望能和平地生活。但是，有的人就會(huì)利用媒體的力量，質(zhì)疑并批評(píng)政府所做的事情，將事情往不好的方向宣傳。這些也需要特別注意。

南方周末：一些外國(guó)投資者抱怨，緬甸政府的工作效率低下。在別的國(guó)家，一兩個(gè)星期，甚至幾天時(shí)間就可以完成的事情，在這里政府往往需要幾個(gè)月才能完成。這是為什么？

吳盛溫昂：效率低是因?yàn)檎挤?、法?guī)遲緩，很多時(shí)候大家又不遵守這些法律法規(guī)；不同的政府部門，他們角度、觀點(diǎn)也各不相同，協(xié)調(diào)的時(shí)間需要比較長(zhǎng)。

地方各級(jí)政府對(duì)于中央聯(lián)邦政府的決定執(zhí)行緩慢。這有效率、能力的問(wèn)題，也包括心態(tài)的問(wèn)題。此外，一些政府部門缺乏責(zé)任感，也是原因所在。當(dāng)然，在一些具體事務(wù)上，中央聯(lián)邦政府也需要盡可能地考慮地方的利益。

南方周末：效率低下有沒(méi)有政府部門的腐敗原因？不少外國(guó)投資者反映，緬甸存在比較多的腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，您如何評(píng)價(jià)？

吳盛溫昂：我們要承認(rèn)，在緬甸，一些比較低級(jí)別的政府工作人員的思維方式還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。我們應(yīng)該把權(quán)力清單制定好，也要完善這方面的法規(guī)、責(zé)任（包括對(duì)違規(guī)的公務(wù)員的懲罰措施等）。

外國(guó)投資者在和緬甸官員接洽時(shí)，也應(yīng)該是透明的、非腐敗的，要避免通過(guò)送禮、行賄的方法來(lái)達(dá)到目的。我們反對(duì)腐敗，不能只反對(duì)貪污、受賄的那一方，也要禁止和懲罰行賄送禮的那一方。

我還想說(shuō)，如果外國(guó)投資者因?yàn)榫挼榈母瘮?wèn)題而不來(lái)投資，是一個(gè)錯(cuò)誤的想法。有許多已在緬甸投資的企業(yè)和商人，他們堅(jiān)持不腐敗、不行賄的原則。現(xiàn)在，他們已經(jīng)在緬甸取得了比后來(lái)投資者領(lǐng)先的位置。

緬甸大選結(jié)果 不會(huì)影響投資環(huán)境

南方周末：緬甸今年11月將舉行大選。很多外國(guó)投資者都在擔(dān)心，局勢(shì)是否會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。也有不少人采取“觀望”的態(tài)度，希望在大選之后再?zèng)Q定是否投資。對(duì)此，您如何評(píng)價(jià)？

吳盛溫昂：我知道，有些已經(jīng)在運(yùn)營(yíng)的中國(guó)公司擔(dān)心，在大選之后是否還可以繼續(xù)正常運(yùn)行的問(wèn)題。他們擔(dān)心，如果反對(duì)黨獲勝，是否會(huì)因此忽略中國(guó)的利益，轉(zhuǎn)為更重視西方國(guó)家的投資者。

這種擔(dān)心是沒(méi)有必要的。不管大選結(jié)果如何，民盟、少數(shù)民族黨派、軍方、鞏發(fā)黨（USDP，目前緬甸議會(huì)最大的黨派，也是執(zhí)政黨）等各方的立場(chǎng)都必然會(huì)被考慮。并且，誰(shuí)也不可能推翻現(xiàn)有的法律和規(guī)則。緬甸不可能再回到（2010年）改革之前的狀況。那是緬甸人民都將全力反對(duì)的。

現(xiàn)在，緬甸關(guān)于保護(hù)中國(guó)公司的法律也早已經(jīng)公布。因此，中國(guó)投資者們更應(yīng)該考慮的是，如何取得所在社區(qū)居民的支持，如何安全生產(chǎn)，如何促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展等問(wèn)題。

我們希望有更多的外國(guó)媒體（也包括外國(guó)名人），能夠親身到緬甸來(lái)，和各個(gè)黨派接觸，然后給予公平、公正、不帶偏見(jiàn)的評(píng)價(jià)。

南方周末：您如何看待中國(guó)正在實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略？這個(gè)戰(zhàn)略可能給緬甸帶來(lái)哪些影響和幫助？

吳盛溫昂：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體?，F(xiàn)在，中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，在歐亞進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資和促進(jìn)貿(mào)易的活動(dòng)。這顯示了中國(guó)的巨大影響力。

我理解，中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，首先是國(guó)家與國(guó)家之間基于政治上互信的合作。同時(shí)，需要各國(guó)投資、金融、貿(mào)易等部門的合作。合作的范圍既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源的勘探和開(kāi)采，也包括農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、教育、健康、科技、旅游等方面的發(fā)展。

此外，各國(guó)之間文化的交流，也需要投資和促進(jìn)。我建議，中國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中所采取的措施，能夠符合通行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，能夠堅(jiān)持真誠(chéng)、友善的原則，給予各國(guó)合作者們（包括緬甸）公平的利益分配份額，大家共同贏得光明的未來(lái)。

（南方周末記者郭絲露、緬籍華人楊艷果、蕭海玲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）