推進(jìn)軍隊(duì)住房資金規(guī)范化管理的方法與途徑

翟建榮 王葦婷

摘 要：新形勢(shì)下，建立一套科學(xué)、規(guī)范的軍隊(duì)住房資金管理制度是部隊(duì)有效地開展和推進(jìn)住房制度改革的必然之舉，同時(shí)也是有效地推進(jìn)軍隊(duì)住房制度改革的有力保障。目前，我國(guó)軍隊(duì)中已經(jīng)初步形成了住房資金管理政策制度體系，但是，在具體的工作實(shí)踐中還存在著一些問(wèn)題。文章通過(guò)分析住房資金管理的規(guī)范化問(wèn)題，探究產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，提出了解決的方法與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì) 建立住房資金規(guī)范化制度 方法 途徑

中圖分類號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-085-02

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的系列重要講話精神，以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，出實(shí)招，用實(shí)勁，努力開創(chuàng)部隊(duì)建設(shè)的新局面，近年來(lái)，我國(guó)軍隊(duì)的住房資金管理工作在實(shí)踐中不斷探索、改進(jìn)、提高，初步建立了住房資金管理制度體系，切實(shí)保障了住房資金管理有法可依、有章可循，并先后出臺(tái)了多種政策，及時(shí)有效地為廣大指戰(zhàn)員建立了個(gè)人住房資金賬戶，強(qiáng)化了個(gè)人賬戶管理。與此同時(shí)，全軍上下牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的、根本的標(biāo)準(zhǔn)，深度推進(jìn)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)房的保障工作，廣泛深入地開展軍人移交安置工作，進(jìn)一步改善了官兵的住房條件，從而使軍隊(duì)住房資金管理水平得到了大幅度的提升。

但是，我們也要看到，在實(shí)際工作中還存在著一些問(wèn)題。需要我們靜下心來(lái)潛心研究，接好“地氣”，真抓實(shí)干，運(yùn)用法治思維的方法和法治方式解決問(wèn)題，從而進(jìn)一步做好住房資金規(guī)范化管理，幫助廣大官兵解決實(shí)際困難。

一、目前軍隊(duì)住房資金規(guī)范化管理中還存在的問(wèn)題

1.軍地住房公積金貸款還存在著脫軌問(wèn)題。由于在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)我軍一直是實(shí)行軍隊(duì)官兵無(wú)論是轉(zhuǎn)業(yè)抑或是復(fù)員都是采取在服役期滿后回到地方工作的方式。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革的深入，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)熱潮的涌現(xiàn)，很多退伍官兵與時(shí)俱進(jìn)，選擇了自己創(chuàng)業(yè)或者自謀出路。而在我國(guó)絕大部分省市都早已確立了公積金制度與住房分配貨幣制度的現(xiàn)狀下，退伍官兵無(wú)法用自己的公積金貸款購(gòu)房，因此就存在著地方與軍隊(duì)脫軌銜接不上的矛盾。同時(shí)，由于部隊(duì)官兵收入有限，收入渠道單一，一旦無(wú)法實(shí)現(xiàn)公積金的保障作用，就難以面對(duì)購(gòu)房所需要的巨大費(fèi)用，只能望“房”興嘆。

2.住房補(bǔ)貼資金支取制度規(guī)定不合理的問(wèn)題。在領(lǐng)取和發(fā)放軍隊(duì)住房補(bǔ)貼資金方面，存在著審批、核算不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)密的問(wèn)題，例如，會(huì)計(jì)核算時(shí)標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握，有的人可以超范圍領(lǐng)報(bào)住房補(bǔ)貼資金，抑或是本來(lái)不夠領(lǐng)取補(bǔ)貼的條件，但是也領(lǐng)到了住房補(bǔ)貼資金；還有一些住房資金賬目對(duì)不上號(hào)，導(dǎo)致無(wú)法開展規(guī)范化的管理工作，難以維護(hù)部隊(duì)官兵的合法權(quán)益。同時(shí)，缺乏有效的補(bǔ)貼資金運(yùn)作模式，掛賬運(yùn)轉(zhuǎn)和計(jì)劃兌現(xiàn)相結(jié)合的方式在通貨膨脹的情況下，往往遭遇將資金放在銀行里會(huì)縮水的境地，造成一定的損失。另外，按照住房公積金屬地化管理的原則，由于軍人的住房公積金沒有交在地方，因此不能在地方申請(qǐng)公積金貸款。一些地方為了更好地幫助軍人解決這個(gè)問(wèn)題，規(guī)定若軍人配偶在地方工作且正常繳納公積金，在購(gòu)房時(shí)，軍人可作為輔助借款人辦理貸款，但是如果軍人夫妻雙方在地方都沒有公積金的，則不可以辦理公積金貸款。

3.經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金沒有歸口管理的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用房是“民心工程”，也是我國(guó)新型多層次住房供應(yīng)體系的重要組成部分。軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)對(duì)解決中低收入軍人家庭住房困難、保障軍人住房權(quán)益有著很大的作用。然而，關(guān)于軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)資金的規(guī)范化管理并沒有實(shí)現(xiàn)歸口管理，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金監(jiān)督的盲點(diǎn)，長(zhǎng)期以往會(huì)不利于完善住房資金的信息披露等。

4.軍隊(duì)住房資金利益分配關(guān)系不夠清晰的問(wèn)題。軍隊(duì)住房資金的分配關(guān)系到每一位干部、士官的切身利益，直接影響著強(qiáng)軍興軍、開創(chuàng)部隊(duì)建設(shè)新局面的基礎(chǔ)。但是在一些單位由于存在著個(gè)人主義和本位主義、局部利益的問(wèn)題，在住房資金的公平分配方面還存在一些漏洞，比如，有些單位出于自身利益，對(duì)本來(lái)不符合條件的人建立了住房資金賬戶，損害了其他人的利益，造成了不好的影響。

5.個(gè)人賬戶資料管理未規(guī)范統(tǒng)一的問(wèn)題。個(gè)人賬戶資料管理的不統(tǒng)一主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是個(gè)人住房資金賬戶資料不完整。與個(gè)人賬戶密切相關(guān)的材料缺少相關(guān)部門審核和官兵本人的簽字確認(rèn)，程序不嚴(yán)密造成資金補(bǔ)貼金額不準(zhǔn)確。二是個(gè)人賬戶資料的手續(xù)不完備。由于每年年底，要根據(jù)本年度按月計(jì)算住房補(bǔ)貼匯總情況，打印出本年度的《軍隊(duì)個(gè)人住房資金賬戶核對(duì)表》并交由本人見面核對(duì)，有的單位和個(gè)人沒有進(jìn)行規(guī)范化操作，這樣就造成了資料的不規(guī)范登記。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1.沒有真正落實(shí)住房資金規(guī)范化管理政策。目前，我國(guó)軍隊(duì)住房資金規(guī)范化管理工作，沒有設(shè)立專門規(guī)范管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接由軍隊(duì)的財(cái)政部門進(jìn)行負(fù)責(zé)管理軍隊(duì)住房的資金管理工作。而諸如經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、現(xiàn)有住房的出售管理等軍隊(duì)房改政策的制定則有營(yíng)房部門制定。這樣，在不斷深化軍隊(duì)住房改革的情況下，就會(huì)出現(xiàn)政策落實(shí)難的問(wèn)題。并且，由于相關(guān)管理部門對(duì)于軍隊(duì)住房改革政策認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致軍隊(duì)住房資金管理審批程序不規(guī)范，甚至存在資金支取監(jiān)管盲點(diǎn)，導(dǎo)致政策難以落實(shí)。

2.沒有嚴(yán)格進(jìn)行住房資金管理責(zé)任分工。由于我軍現(xiàn)行的統(tǒng)一住房管理制度，各部門、各項(xiàng)工作是一個(gè)有機(jī)整體，因此，住房資金管理各項(xiàng)工作之間就存在廣泛的聯(lián)系性和密切的交叉性，一旦住房資金規(guī)范化管理工作出現(xiàn)紕漏，很難找出相關(guān)的具體責(zé)任人。這樣，就很難保障落實(shí)軍隊(duì)住房資金管理工作。為理順各部門之間的關(guān)系，防止推脫責(zé)任，有必要從制度上進(jìn)行軍隊(duì)住房資金規(guī)范化責(zé)任分工。

3.沒有規(guī)范化管理住房資金與績(jī)效考核機(jī)制。開展住房資金管理，必須制定具體嚴(yán)密的管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以便確保軍隊(duì)住房資金的規(guī)范管理?，F(xiàn)階段，關(guān)于軍隊(duì)住房資金規(guī)范管理工作的有效性方面還沒有確定的指標(biāo)，相應(yīng)的配套政策也沒有完善，因此，有必要建立軍隊(duì)住房資金規(guī)范化績(jī)效考評(píng)制度，以便調(diào)度各管理部門的積極性，從而規(guī)范軍隊(duì)住房資金管理。

4.沒有建立對(duì)個(gè)人賬戶審核的嚴(yán)格管理。在我軍實(shí)行住房資金貨幣化管理的過(guò)程中，由于某些歷史原因，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)建戶的原始資料不全，賬戶的建立條件把關(guān)不嚴(yán)，以至于為一些不符合條件的人員建立了個(gè)人賬戶。同時(shí)，由于相關(guān)制度沒有要求軍隊(duì)人員在進(jìn)行工作調(diào)動(dòng)時(shí)必須轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，因此就出現(xiàn)了清算基本住房補(bǔ)貼明細(xì)表與個(gè)人賬戶檔案信息不一致、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)新老脫節(jié)等問(wèn)題，使得住房資金賬戶按月計(jì)算的以前年度數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響了接收單位對(duì)住房資金賬戶的建立。另外，對(duì)于一些流動(dòng)性的軍人培訓(xùn)等衍生的住房資金賬戶更新問(wèn)題沒有及時(shí)修正，最終造成個(gè)人賬戶管理與實(shí)際的嚴(yán)重脫節(jié)。

三、今后應(yīng)采取的對(duì)策

1.加大力度進(jìn)一步規(guī)范制度建設(shè)。一是要建立規(guī)范的住房資金籌措和管理制度，完善住房資金配套政策。只有進(jìn)一步完善軍隊(duì)住房資金的籌措和管理制度，才能從根源上對(duì)住房資金進(jìn)行宏觀的把握和調(diào)控。針對(duì)目前軍隊(duì)住房資金管理的盲區(qū)，比如完善各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)法律來(lái)保障軍人的實(shí)際效益。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善住房資金的配套政策，因?yàn)?，我?guó)軍隊(duì)的房改政策是一個(gè)有機(jī)整體，完善各項(xiàng)相關(guān)配套政策可以很好地協(xié)助住房資金規(guī)范化管理工作。建立規(guī)范的住房資金籌措和管理制度，必須堅(jiān)持以人為本，一切從廣大官兵利益出發(fā)的原則，不斷完善和提高廣大軍人的住房資金標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)軍隊(duì)住房貨幣化分配的公平性，規(guī)范執(zhí)行現(xiàn)有的資金規(guī)范化管理政策，不斷完善軍隊(duì)住房資金配套服務(wù)，促進(jìn)部隊(duì)提高戰(zhàn)斗力和增強(qiáng)凝聚力。二是要規(guī)范住房資金管理考評(píng)制度，加強(qiáng)住房資金規(guī)范化管理。建立和規(guī)范住房資金管理考評(píng)制度，為有效實(shí)施各項(xiàng)資金規(guī)范管理政策提供了依據(jù)。通過(guò)管理績(jī)效考評(píng)，可以明確軍隊(duì)住房資金管理的責(zé)任和了解軍隊(duì)住房資金管理制度的具體施行狀況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)住房資金規(guī)范化管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和工作薄弱環(huán)節(jié)，以便更好地保障軍人的住房權(quán)益。

2.加大力度進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)資金規(guī)范管理實(shí)施程序，一是要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)政人員。軍隊(duì)住房資金的管理工作理應(yīng)由專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的資金管理財(cái)政人員進(jìn)行實(shí)施管理。針對(duì)管理機(jī)構(gòu)交叉權(quán)責(zé)不明確，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)管理，可以有效解決管理政策落實(shí)不認(rèn)真的問(wèn)題。二是要加強(qiáng)住房資金規(guī)范化管理工作，理順各部門之間的權(quán)責(zé)，建立健全的目標(biāo)考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息公開、限時(shí)辦理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、檔案管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度建立和規(guī)范考評(píng)制度，可以更好地貫徹落實(shí)軍隊(duì)住房資金政策制度，規(guī)范住房資金管理，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性。三是建立與完善監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，防患于未然，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，陽(yáng)光操作，堵塞漏洞，定期或不定期地進(jìn)行檢查，特別是對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位開展風(fēng)險(xiǎn)防范，將關(guān)口前移，確保資金的運(yùn)作安全。

3.加大力度進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)資金規(guī)范管理實(shí)施程序，一是設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)政人員。軍隊(duì)住房資金的管理工作理應(yīng)由專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的資金管理財(cái)政人員進(jìn)行實(shí)施管理。針對(duì)管理機(jī)構(gòu)交叉權(quán)責(zé)不明確，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)管理，可以有效解決管理政策落實(shí)不認(rèn)真的問(wèn)題，對(duì)于縮減管理成本、加大住房資金服務(wù)含量，進(jìn)行有針對(duì)性的管理規(guī)范軍隊(duì)住房資金，有著重要的意義。另外，專業(yè)的財(cái)政人員，可以準(zhǔn)確操作住房包鐵決算報(bào)表和資金報(bào)表的編排，并且能夠把握資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)一而明確的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范管理，也可以有效解決對(duì)房改政策認(rèn)識(shí)不清而導(dǎo)致的對(duì)住房資金使用不規(guī)范的問(wèn)題。二是切實(shí)提高對(duì)個(gè)人檔案管理的重視。做到萬(wàn)無(wú)一失，確保檔案信息的完整、準(zhǔn)確、合法。要利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)檔案信息進(jìn)行紙質(zhì)與電子化“兩條線”管理，在日常工作中根據(jù)每一位人員的具體情況進(jìn)行做到數(shù)據(jù)的及時(shí)更新與維護(hù)，以確保對(duì)軍人個(gè)人賬戶資料數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確。三是嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人賬戶管理，加強(qiáng)審核發(fā)放管理。嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人賬戶管理，加強(qiáng)審核發(fā)放管理，根據(jù)符合住房補(bǔ)貼條件的軍隊(duì)人員供應(yīng)實(shí)力，建立軍人住房資金個(gè)人賬戶，不得擅自擴(kuò)大建戶范圍，對(duì)與不符合條件而且已經(jīng)建戶的，該封存得要封存，該注銷的要注銷，以便保證軍隊(duì)住房資金的掛賬準(zhǔn)確。四是要加強(qiáng)對(duì)調(diào)動(dòng)人員的住房資金個(gè)人賬戶管理。對(duì)于調(diào)入人員住房的轉(zhuǎn)移關(guān)系，軍務(wù)、干部、營(yíng)房部門一定要審核蓋章；調(diào)出人員住房資金轉(zhuǎn)移關(guān)系，要憑軍務(wù)、干部部門的正式通知。對(duì)于住房資金賬戶的日常管理工作，個(gè)人賬戶錄入必須準(zhǔn)確及時(shí)，除每月及時(shí)錄入以外，還應(yīng)注意對(duì)相關(guān)軟件之間的操作順序進(jìn)行審核，以避免數(shù)據(jù)提取錯(cuò)誤，而賬戶轉(zhuǎn)移封存、凍結(jié)等業(yè)務(wù)處理手續(xù)必須齊全，需要出示有關(guān)證明做相應(yīng)的處理。在加強(qiáng)個(gè)人賬戶審核時(shí)，首先要明確界定享受補(bǔ)貼的人員范圍；其次是查清個(gè)人住房狀況；同時(shí)，還要審核其配偶的住房狀況等。

四、結(jié)語(yǔ)

把握大勢(shì)才能贏得未來(lái)。近年來(lái)我國(guó)軍隊(duì)住房資金的規(guī)范化管理工作為推進(jìn)部隊(duì)各項(xiàng)工作的開展奠定了基礎(chǔ)，作出了一定的貢獻(xiàn)，取得了一定的成果。今后要在扎實(shí)地開展好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整頓實(shí)踐活動(dòng)成果中，進(jìn)一步做好軍隊(duì)住房資金的規(guī)范化管理工作。

愛是一條雙向的大河。當(dāng)前，我軍正在深入抓好鑄魂育人、抓好練兵備戰(zhàn)、抓好正風(fēng)肅紀(jì)，努力開創(chuàng)部隊(duì)建設(shè)的新局面。筆者相信，經(jīng)過(guò)部隊(duì)財(cái)經(jīng)、房管、后勤部門以及相關(guān)人員的共同努力，在新的歷史時(shí)期一定能夠認(rèn)真分析軍隊(duì)住房資金問(wèn)題和管理過(guò)程中的問(wèn)題，從理論和實(shí)踐上探索出解決住房資金規(guī)范的方法，為凝聚起強(qiáng)軍興軍的強(qiáng)大的正能量作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀寶娟.淺議消防部隊(duì)住房資金管理工作中的問(wèn)題及對(duì)策.中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2011（9）

（作者單位：總參北京塔院干休所 北京 100191；總裝北京奧林佳苑干休所 北京 100101）（責(zé)編：若佳）