經(jīng)濟增長、增長目標與省域經(jīng)濟差距
——基于中央和地方政府行為的視角

紹興職業(yè)技術(shù)學院　張軍璞　王曉笛

經(jīng)濟增長、增長目標與省域經(jīng)濟差距
——基于中央和地方政府行為的視角

紹興職業(yè)技術(shù)學院張軍璞王曉笛

本文在理論上證明了當中央從追求經(jīng)濟體產(chǎn)出最大化轉(zhuǎn)向調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展時，將加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，地方政府會策略性地調(diào)整增長目標；當因結(jié)構(gòu)調(diào)整而使受惠面足夠大時，發(fā)達地方政府會選擇相對減緩本轄區(qū)經(jīng)濟增長目標。本文采用2005～2014年間省級政府工作報告中的經(jīng)濟增長目標進行實證分析，發(fā)現(xiàn)是經(jīng)濟增長目標而非經(jīng)濟增長主導著省域差距的變動；當中央調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)后，發(fā)達省份開始相對放緩本地區(qū)經(jīng)濟增長目標。這為經(jīng)濟增長放緩、省域經(jīng)濟差距縮小和中央實施偏向內(nèi)陸的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供了解釋。

經(jīng)濟增長 增長目標 協(xié)調(diào)發(fā)展

1　引言

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深入發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。而從省域經(jīng)濟增長來看，出現(xiàn)了三個明顯的變化。

第一，與全國平均增速相比，沿海發(fā)達地區(qū)在2005年以后出現(xiàn)了經(jīng)濟增長趨緩的態(tài)勢。第二，近年來，中央采取了一系列的財政政策，加大了對中西部欠發(fā)達省份的轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，人均實際國內(nèi)生產(chǎn)總值和實際國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的統(tǒng)計結(jié)果均表明，2005年以來中國省域經(jīng)濟差距不斷縮小。

對于這種新的現(xiàn)象，國內(nèi)已有部分專家學者進行了研究。張軍、范子英（2010）通過考察轉(zhuǎn)移支付發(fā)現(xiàn)，沿海發(fā)達省份和內(nèi)陸省份所獲得的轉(zhuǎn)移支付在1995～2006年間分別增長了3.6倍和6.8倍。劉樹成（2007）采用1953～2006年間的樣本數(shù)據(jù)進行研究，發(fā)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的總體差異在地區(qū)間從2000年就開始出現(xiàn)了縮小趨勢。然而，他對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略如何縮小省域經(jīng)濟差距的動力機制并沒有明確說明。徐現(xiàn)祥等（2011）也對這種現(xiàn)象進行了實證研究，但他也沒有揭示其背后的機制。

本文通過構(gòu)建一個包括中央、發(fā)達省域政府和欠發(fā)達省域政府的簡單經(jīng)濟體，中央政府對經(jīng)濟體負責，以轉(zhuǎn)移支付和所得稅為政策工具；地方政府制定本區(qū)域經(jīng)濟增長目標，嘗試對上面三種新的現(xiàn)象進行內(nèi)在邏輯一致的解釋。通過該研究，本文不僅進一步拓展了探索經(jīng)濟增長的引擎和相伴而生的經(jīng)濟差距的相關(guān)工作，更是從經(jīng)濟增長目標的角度系統(tǒng)研究了新變化背后的機制，將經(jīng)濟增長目標引入研究經(jīng)濟增長的文獻之中。

2　理論模型與經(jīng)驗假說

2.1假設

本文考察的簡單經(jīng)濟體由兩個地區(qū)構(gòu)成，即發(fā)達省域和欠發(fā)達省域。將該經(jīng)濟體的人口標記為，把發(fā)達省域的人口記為，則欠發(fā)達省域的人口則為。發(fā)達省域和欠發(fā)達省域的收入水平分別設為和，那么，相應地，地區(qū)間的差距可以標記為。很明顯的數(shù)值越大那么地區(qū)間的差距也越大。

在這個簡單經(jīng)濟體里，中央關(guān)注的是總產(chǎn)出和區(qū)域差異。中央通過轉(zhuǎn)移支付，或?qū)①Y源從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，或?qū)⑿略黾拥馁Y源更多地配置到欠發(fā)達地區(qū)，以便縮小區(qū)域差異。而地方政府則制定本省域的增長速度。本文將欠發(fā)達省域政府制定的經(jīng)濟增長目標標準化為，發(fā)達省域政府制定的經(jīng)濟增長目標標記為。發(fā)達省域政府制定經(jīng)濟增長速度時需要考慮兩個主要問題：第一是中央實行的促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的影響，該政策會對發(fā)達省域的經(jīng)濟增長產(chǎn)生負效應；第二是地方政府對本轄區(qū)經(jīng)濟增長的直接影響。因此，本文將發(fā)達省域政府制定的經(jīng)濟增長目標用下式來表示：

中央所采用的促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策是，在經(jīng)濟體里按人頭進行轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付的資金來源于中央的稅收，所以，。表示轉(zhuǎn)移支付，代表經(jīng)濟體的平均收入（總收入），。所以，中央政府進行轉(zhuǎn)移支付后，發(fā)達省域和欠發(fā)達省域的人均收入水平可以分別表示為和。這里需要指出的是，因為，所以有可能出現(xiàn)。

最后明確中央和地方的博弈順序。即：中央政府宣布通過轉(zhuǎn)移支付縮小區(qū)域差異，地方政府決定對本轄區(qū)增長的影響程度，中央決定線性比例稅稅率，地方政府按照預先制定的增長目標進行生產(chǎn)，并且增長目標恰好實現(xiàn)，中央政府對實際產(chǎn)出進行征稅，最后實施轉(zhuǎn)移支付。

2.2基本模型：中央追求簡單經(jīng)濟體最大化產(chǎn)出

假設，中央追求簡單經(jīng)濟體的產(chǎn)出最大化，發(fā)達省域以本地區(qū)的產(chǎn)出最大化為目標。顯而易見，中央和地方的發(fā)展目標是兼容的。

2.3拓展模型：中央追求欠發(fā)達省域最大化產(chǎn)出

2.3.1中央的行為函數(shù)

2.3.2地方政府的行為函數(shù)

2.3.3均衡

3　地方政府的經(jīng)濟增長目標

3.1數(shù)據(jù)來源

我們在描述地方政府策略性地調(diào)整經(jīng)濟增長目標時，需要采用事后指標來度量地方政府制定的增長目標，另外，地方政府的經(jīng)濟增長目標要在一定程度上能夠代表其意愿，它對本轄區(qū)的經(jīng)濟調(diào)控至少要參考這個指標。在我國，各省政府工作報告中的經(jīng)濟增長目標都是年初公布的事前指標，而且是要完成的指標，這與本文采用的模型所設定的地方政府經(jīng)濟增長目標較為一致。所以，本文采用省政府工作報告中的增長目標度量省域政府的經(jīng)濟增長目標。

本文搜集整理了2005～2014年間全國31個省、自治區(qū)、直轄市政府所做的政府工作報告，有個別省份在五年規(guī)劃開局之年沒有提出本年度的增長目標，所以該省本年度的增長目標以其五年規(guī)劃的增長目標來替代。除個別省份，剩余各省在年底基本都實現(xiàn)了年初在政府工作報告中所提出的增長目標。

3.2重要增長目標

通過將每個地區(qū)的實際GDP分解為省域的目標GDP和非目標GDP，然后考察目標GDP在省域間的差距，來判斷省域經(jīng)濟差距的縮小是否由地方政府設定的增長目標引起。研究表明：地方政府的經(jīng)濟增長目標縮小了省域經(jīng)濟差距，而增長目標之外的經(jīng)濟增長對省域差距的縮小并沒有明顯的影響。

4　發(fā)達省域放緩經(jīng)濟增長目標

本部分將實證分析發(fā)達省域是否策略性地放緩了增長目標。

4.1模型與變量

第一，根據(jù)命題2可知，當發(fā)達省域策略性地放緩本轄區(qū)的增長目標后，預計為負號。為本研究所關(guān)心的核心回歸系數(shù)。

第二，在現(xiàn)實中并沒有明確的標準界定發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，由此當中央采取區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策時，也就無法確定哪些省份受益，哪些省份受損。因此，在本文中當計算、和時，采用將任意一個省份和另一個省份兩兩匹配的辦法。在實際操作過程中，我們把每一個配對中2005年的實際GDP數(shù)值大的省份作為發(fā)達省份，數(shù)值小的為欠發(fā)達省份。

第四，模型中的控制變量主要有兩種，一個是改革開放時間的長短，另一個是經(jīng)濟體的初始產(chǎn)出水平。本文以上一期人均實際國內(nèi)生產(chǎn)總值的對數(shù)值度量初始的產(chǎn)出水平。

表1　回歸變量的統(tǒng)計性描述

描述性統(tǒng)計如表1。在2005～2014年間，發(fā)達省份與欠發(fā)達省份平均增長目標之差是-0.0072，通過了1%顯著性水平的統(tǒng)計檢驗。這意味著該結(jié)果與命題2預期的一致，那么在1%的顯著性水平下可以拒絕發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長目標等于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長目標的零假設。

表2　回歸結(jié)果

表3　穩(wěn)健性檢驗

4.2回歸結(jié)果

用（2）式進行回歸分析的結(jié)果如表2所示。結(jié)果顯示與命題2揭示的一致，顯著小于零，即發(fā)達省域策略性地相對放緩本轄區(qū)的經(jīng)濟增長目標。

表2中的（1）列顯示了沒有引入控制變量的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示，在2005～2014年間，地區(qū)間差距變動每增加一個單位，相對于欠發(fā)達省份，發(fā)達省份的計劃增長目標則會下降0.5%。（2）～（5）列分別描述了單獨和同時引入固定效應、開放時長以及初始收入等控制變量后的回歸結(jié)果。單看控制變量，開放時長的回歸系數(shù)小于零，這說明發(fā)達省份的經(jīng)濟增長目標隨著開放的不斷深入而減緩。初始收入水平的回歸系數(shù)大于零，這與趨同假說的預期不一致。引入控制變量后，變大，但，在1%的顯著性水平下通過統(tǒng)計檢驗。

這表明，在2005～2014年間發(fā)達省份的相對增長目標與其面臨的初始省域差距顯著負相關(guān)，與命題2的預期一致。

4.3穩(wěn)健性檢驗

表3是對表2中回歸結(jié)果的進一步檢驗。

表3中的（1）列顯示了利用前期實際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值計算前期收入差距的回歸結(jié)果，回歸系數(shù)是—0.009，能夠通過1%顯著性水平下的統(tǒng)計檢驗。這表明，采用不同衡量收入差距的指標可以得到與表2相似的結(jié)論。和表2中的（5）列對比，表3中的（1）列的回歸系數(shù)并沒有發(fā)生本質(zhì)的變化，同時控制變量的回歸系數(shù)也沒有發(fā)生本質(zhì)變化，回歸方程的擬合程度基本沒有發(fā)生變化。

此外，表3把被解釋變量由增長目標換成增長速度，構(gòu)建了一種反事實。很明顯，增長速度主要受如市場因素等政府計劃之外因素的影響。如果命題2成立，那么很難期望增長速度也與負相關(guān)。表3中的（3）～（5）列是增長速度的回歸結(jié)果。此時，的回歸系數(shù)與是否引入控制變量無關(guān)，都顯著為正數(shù)而不再顯著為負。最后，開放時長的回歸系數(shù)開始變?yōu)檎龜?shù)，但并不顯著。這似乎表明開放時長對增長目標的負面影響是顯著的，對經(jīng)濟增長的影響并不顯著。

以上分析說明，表2中的的回歸結(jié)果是穩(wěn)健的，即在2005～2014年間，前期地區(qū)差距越大，則發(fā)達地區(qū)政府制定的相對經(jīng)濟增長目標就越低。

5　結(jié)語

伴隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟增長出現(xiàn)了新的變化，主要表現(xiàn)在：東部沿海經(jīng)濟增長放緩，中央實施了振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起等一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，省域經(jīng)濟差距縮小。本文從中央和地方政府行為的角度考察了這些新現(xiàn)象背后的機制問題。

雖然缺乏更多有關(guān)學術(shù)文獻，但是學術(shù)界和政府早已觀察到了這些新現(xiàn)象。比如2012年4月9日中國新聞網(wǎng)報道了《沿海一些省市經(jīng)濟減速背后的必然性》，習近平主席在2013年的博鰲論壇上也指出，中國經(jīng)濟增長速度再快一點不是不能，而是不為。從現(xiàn)實看來，本文的研究視角是可行的。

本文在理論上證明了這樣一個結(jié)論，當中央可信地從追求經(jīng)濟體產(chǎn)出最大化轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展時，轉(zhuǎn)移支付就成為了一項有效工具；當因結(jié)構(gòu)調(diào)整而使受惠面足夠大時，發(fā)達地區(qū)政府會有意放緩本地區(qū)的增長目標。這既可以使發(fā)達地區(qū)政府降低因結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的直接損失，又可以讓中央縮小區(qū)域差異、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但是，從社會產(chǎn)出最大化的目的來看，此非最優(yōu)選擇。

研究結(jié)果是穩(wěn)健的，但新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)的新變化和其變化機制還有待于學界進一步研究。

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F207

A

2096-0298（2015）12（a）-146-05

張軍璞（1980-），河南葉縣人，紹興職業(yè)技術(shù)學院講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟方面的研究；王曉笛（1980-），黑龍江友誼人，紹興職業(yè)技術(shù)學院講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟方面的研究。