新型城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

何立春

摘 要：新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重大戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義，產(chǎn)城融合的發(fā)展模式能夠把新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度結(jié)合，釋放更為充足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全面闡述，引申出產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，并對(duì)其內(nèi)在支撐依據(jù)和戰(zhàn)略意義進(jìn)行了總體說明，多維度提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及推進(jìn)產(chǎn)城融合模式的政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)城融合模式

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000176X（2015）05004805

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的換擋期，新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量推進(jìn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。如何通過發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及實(shí)施產(chǎn)城融合的模式來達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量效果，是各級(jí)政府部門所關(guān)注的焦點(diǎn)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一方面，將新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中去，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究范疇；另一方面，新型城鎮(zhèn)化能夠指導(dǎo)宏觀資源配置和微觀區(qū)域發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，兩者結(jié)合所形成的產(chǎn)城融合模式，也為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量效果帶來新的機(jī)遇。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新型城鎮(zhèn)化

改革開放三十多年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著較高的增長(zhǎng)速度，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化則成為其重要的支撐點(diǎn)。然而，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后也隱藏著系列性的社會(huì)問題，工業(yè)化帶來的是資源的高消耗和環(huán)境的高污染，大量的資源消耗難以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這些都不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

面臨新的歷史階段，新型城鎮(zhèn)化如何支撐我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否能夠成為新的推動(dòng)力量，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否取得高質(zhì)量效果意義明顯。

1.新型城鎮(zhèn)化的需求效應(yīng)

新型城鎮(zhèn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要作用體現(xiàn)在人口集聚，而從需求角度來看，將會(huì)產(chǎn)生對(duì)消費(fèi)品和公共品的規(guī)?；枨笮?yīng)。城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化水平每提升一個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)帶來人均國(guó)民收入的明顯增長(zhǎng)，這其實(shí)就是城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的本質(zhì)體現(xiàn)。農(nóng)民變市民的過程不是農(nóng)民簡(jiǎn)單的由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)，向城鎮(zhèn)空間的大量集聚，還表現(xiàn)為農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變和職業(yè)的轉(zhuǎn)型，這方是城鎮(zhèn)化的最本質(zhì)的概念內(nèi)涵[1]。這樣的轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的消費(fèi)品（主要是私人產(chǎn)品）和公共品激發(fā)更大的需求效應(yīng)，然而，這些消費(fèi)品和公共品的供給也存在著明顯的規(guī)模效應(yīng)，消費(fèi)者數(shù)量的增長(zhǎng)和消費(fèi)能力的增強(qiáng)也將會(huì)在某些程度上降低這些產(chǎn)品的邊際成本，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，有助于把農(nóng)村的潛在消費(fèi)市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)市場(chǎng)，在吸納富裕農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，帶動(dòng)全體社會(huì)成員福利水平的提升，為優(yōu)化城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)力量。

另外，新型城鎮(zhèn)化有助于積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這意味著未來的城鎮(zhèn)化不僅僅是規(guī)模擴(kuò)張、土地經(jīng)濟(jì)和投資加力，其中消費(fèi)品和公共品都將成為最大的受益者，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，使得三駕馬車中的消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)銜者，扭轉(zhuǎn)以往發(fā)展的不利格局。因此，從新型城鎮(zhèn)化的需求角度來看，新型城鎮(zhèn)化將通過消費(fèi)品和公共品的規(guī)?；枨髞硗苿?dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化的供給效應(yīng)

總體來看，人口集聚將會(huì)帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，主要體現(xiàn)在邊際收益隨規(guī)模遞增或是邊際成本隨規(guī)模遞減，這是新型城鎮(zhèn)化的供給效應(yīng)。集聚效應(yīng)是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要作用，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠?yàn)檫w移人口提供大量的可供交流的空間和場(chǎng)所，在各種思想產(chǎn)生碰撞的前提下，創(chuàng)新的火花將會(huì)促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，降低其交易成本，這將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來正能量和前瞻性動(dòng)力。在城鎮(zhèn)化的過程中，由于高度社會(huì)化分工的存在，能夠迅速傳導(dǎo)物流、人流和信息流，提高其活動(dòng)效率，促使城鎮(zhèn)內(nèi)外部系統(tǒng)成為高度社會(huì)化的有機(jī)整體，助推城鎮(zhèn)內(nèi)外部空間形成一個(gè)空間大環(huán)流，不再是以往的城鎮(zhèn)內(nèi)外部系統(tǒng)的分割狀態(tài)，此時(shí)城鎮(zhèn)化的成本將會(huì)大幅度降低，城鎮(zhèn)化效率將持續(xù)提升。從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際來看，大多數(shù)城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化過程以提供高價(jià)的住房為目標(biāo)，邊際成本增加，忽略或逃避城鎮(zhèn)化本身的供給效應(yīng)，也是前文所提及的出現(xiàn)空城、鬼城的原因所在。正確理解和正視新型城鎮(zhèn)化的供給效應(yīng)則會(huì)避免這些問題的重演，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)力量。

同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也能夠增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規(guī)模，提供充足的就業(yè)崗位，提高服務(wù)業(yè)的占比，進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展，這在發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷史潮流中已被證實(shí)。因此，從新型城鎮(zhèn)化的供給角度來看，新型城鎮(zhèn)化將通過邊際收益遞增或邊際成本遞減等規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一種具有高度戰(zhàn)略性和區(qū)別于以往產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需升級(jí)改造的社會(huì)大背景下，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新舉措和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

國(guó)家把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。

1.實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展才能更加有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這不僅在理論上已被論證，而且在具體的實(shí)踐中已被證實(shí)。無論是在我國(guó)的溫州老板跑路還是在美國(guó)的次貸危機(jī)抑或歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延等一系列的實(shí)例中均所有反映，這也告誡我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必須高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的結(jié)合發(fā)展，堅(jiān)決避免兩者脫鉤化的發(fā)展格局，否則只能帶來經(jīng)濟(jì)的泡沫發(fā)展或是金融危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新引擎，兼具知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大和綜合效益好等優(yōu)點(diǎn)，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，能夠與金融等虛擬經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固結(jié)合，為虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的根基，防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而畸形發(fā)展，以此形成兩者互促共進(jìn)的美好局面，這也能夠彰顯出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所具有的廣闊的市場(chǎng)前景和發(fā)展空間，多方位推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠通過與虛擬經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)來促經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本功效，也是世界各國(guó)共同的戰(zhàn)略取向。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)能動(dòng)效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來正向的促進(jìn)作用，這是社會(huì)各界公認(rèn)的觀點(diǎn)。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著諸多結(jié)構(gòu)性問題，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)逐步顯現(xiàn)，各產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量對(duì)比關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互作用關(guān)系并沒有向協(xié)調(diào)平衡化的趨勢(shì)演進(jìn)；產(chǎn)業(yè)雷同化發(fā)展現(xiàn)象明顯，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)加強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有處理好與資源、環(huán)境的關(guān)系等。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一種嶄新的產(chǎn)業(yè)類型，具備自身的能動(dòng)效應(yīng)，一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)，如結(jié)構(gòu)不合理、高級(jí)化程度低及同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)等；另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的大時(shí)代，節(jié)能減排，將高效節(jié)能技術(shù)裝備、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的主導(dǎo)，能夠搶占下一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)能動(dòng)效應(yīng)的重要體現(xiàn)。

與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力，未來的培育和發(fā)展將大幅度提升其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重，將會(huì)在需求潛力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的領(lǐng)域強(qiáng)化其發(fā)展速度，發(fā)揮先導(dǎo)和支柱作用，成為我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，合理有效地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、產(chǎn)城融合模式的內(nèi)在支撐依據(jù)與戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重要的推動(dòng)作用，如何更加合理有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，釋放更充足的正能量，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合，才能達(dá)到發(fā)展的本意。

1.產(chǎn)城融合模式的內(nèi)在支撐依據(jù)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著緊密關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低直接影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量[2]；城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量高低也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平產(chǎn)生特定影響，正是這樣的內(nèi)在邏輯，才促使產(chǎn)城融合模式的得以產(chǎn)生，成為其支撐依據(jù)。城鎮(zhèn)化無法脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是諸如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)忽略或不能有效解決產(chǎn)業(yè)問題，就會(huì)進(jìn)一步波及到就業(yè)問題，引發(fā)城市的內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題。拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化過程中就是如此，在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)爆發(fā)式涌進(jìn)的同時(shí)，大部分城市在沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)布局的狀態(tài)下，嚴(yán)重缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，在吸納就業(yè)能力有限的情況下，導(dǎo)致大量的進(jìn)城人口長(zhǎng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)的部分地區(qū)之所以出現(xiàn)無人居住的鬼城現(xiàn)象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著緊密的聯(lián)系，可以說產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)在動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)著城鎮(zhèn)更新和完善配套公共服務(wù)。另外，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供富裕的公共產(chǎn)品和空間載體，吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)立足于此，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要融合發(fā)展，應(yīng)把新型城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.產(chǎn)城融合模式的戰(zhàn)略意義

產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化具有推動(dòng)作用；城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，這一“化”的過程給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)，彰顯出產(chǎn)城融合模式的戰(zhàn)略意義。

第一，產(chǎn)城融合的發(fā)展模式有助于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的集約利用，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的空間，強(qiáng)化其集聚效應(yīng)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化往往會(huì)導(dǎo)致土地利用效率的低下性和非集約性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)不強(qiáng)。此時(shí)需要產(chǎn)城融合模式來扭轉(zhuǎn)不利的發(fā)展格局。一方面，產(chǎn)城融合模式通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)功能融合和空間整合來提升城鎮(zhèn)土地利用的集約性程度和利用質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展空間，達(dá)到以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合的美好局面；另一方面，產(chǎn)城融合的發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化著力打造的“集約、智能、綠色、低碳”的發(fā)展效果相吻合，能夠通過合理的規(guī)劃來促成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制和城鎮(zhèn)發(fā)展的新動(dòng)力，避免土地閑置和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步吸引產(chǎn)業(yè)的空間集聚，提升其集聚效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)城的深度融合。

第二，產(chǎn)城融合能夠有效緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)難問題，規(guī)避城鎮(zhèn)化發(fā)展可能形成的空城現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化中由于對(duì)內(nèi)涵本身存在著一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移的觀點(diǎn)，輕視了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展就有可能出現(xiàn)空城現(xiàn)象。而產(chǎn)城融合的發(fā)展模式以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，能夠通過城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展來化解各種社會(huì)問題，一方面，城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供大量的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解其就業(yè)難問題，并大幅度增加轉(zhuǎn)移人口的可支配收入；另一方面，產(chǎn)城融合能夠通過落實(shí)產(chǎn)業(yè)定位及匹配度的前瞻性規(guī)劃，避免盲目性的城鎮(zhèn)化所帶來的城鎮(zhèn)空心化，以期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度融合。

第三，產(chǎn)城融合模式有助于優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的一體化建設(shè)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)也存在著一系列的問題，如城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部結(jié)構(gòu)之間沒有形成發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，具有孤立化和非均衡化發(fā)展的趨勢(shì)；在城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)，城市建設(shè)效率相對(duì)滯后并出現(xiàn)各種城鎮(zhèn)病；在城鎮(zhèn)外部并沒有形成對(duì)外的窗口和路徑，處于封閉的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。這樣城鎮(zhèn)處于非一體化的建設(shè)中，阻礙了城鎮(zhèn)化效益的提升。產(chǎn)城融合模式的推廣能夠通過產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展與城鎮(zhèn)化的深度融合，制定符合城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)決抵制城鎮(zhèn)內(nèi)部的低水平重復(fù)建設(shè)、規(guī)避城鎮(zhèn)外部的封閉狀態(tài)及內(nèi)外部結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)象，以此促進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)內(nèi)外部結(jié)構(gòu)的一體化建設(shè)。

四、政策建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須高度重視新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，更不能忽略產(chǎn)城融合模式的戰(zhàn)略意義。這同時(shí)也告訴我們，必須尋找出符合實(shí)際且行之有效的政策思路來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及推動(dòng)產(chǎn)城融合的模式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

新型城鎮(zhèn)化理念的提出與推廣，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。在未來的路途中，如何尋找出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策思路，并全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全體社會(huì)成員福利水平的提升，則是我們需要關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

第一，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化的需求效應(yīng)。這就需要繼續(xù)進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用，相對(duì)于其他城市而言，中心城市在人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，屬于典型的人口集聚地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，人口的高度集聚勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)城市的消費(fèi)能力，內(nèi)需的擴(kuò)大也成為必然趨勢(shì)[3]；同時(shí)，還應(yīng)加大新區(qū)的建設(shè)力度，作為承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口遷移的重要載體和平臺(tái)的新區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在城鎮(zhèn)化高成本的現(xiàn)實(shí)下，所遷移的部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很有可能會(huì)偏離中心城市，而在新區(qū)立足，此時(shí)新區(qū)建設(shè)就會(huì)有效緩解了這部分人口的生活難和就業(yè)難問題，擴(kuò)大了新型城鎮(zhèn)化的需求效應(yīng)。不僅如此，新型城鎮(zhèn)化中還應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)規(guī)劃，適度合理地改造老城區(qū)，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)支撐，提升城鎮(zhèn)的空間承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)具有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化，增加遷移人口的可支配收入，為提高消費(fèi)水平和需求效應(yīng)奠定基礎(chǔ)，有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，提升新型城鎮(zhèn)化的供給效應(yīng)。優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)外部的空間結(jié)構(gòu)體系，深入研究城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變的機(jī)理及影響因素，對(duì)于負(fù)面的因素應(yīng)深度革除，達(dá)到城鎮(zhèn)內(nèi)外部空間的協(xié)調(diào)化發(fā)展，此時(shí)新型城鎮(zhèn)化的供給效應(yīng)也會(huì)得以提升。新型城鎮(zhèn)化過程中，還應(yīng)當(dāng)理清阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種體制性障礙，如戶籍制度、土地管理制度和社會(huì)保障管理體制等，并采取措施進(jìn)行破解，只有各種體制性障礙得以解除，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路途才會(huì)更加順利，也才會(huì)在提供就業(yè)空間和就業(yè)機(jī)會(huì)方面有所起色，其供給效應(yīng)自然也會(huì)提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將隨之提高。因此，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只有不斷擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化的需求效應(yīng)和提升新型城鎮(zhèn)化的供給效應(yīng)，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中仍存在著特定的問題，有基礎(chǔ)但層次產(chǎn)業(yè)偏低，有優(yōu)勢(shì)但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有技術(shù)但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率不夠成為突出的問題[4]。因此，應(yīng)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策，以此促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一，繼續(xù)強(qiáng)化以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，虛擬經(jīng)濟(jì)就失去了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，這就需要積極培育和發(fā)展以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，為虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的保證；同時(shí)，也要適度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，為改造和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能貢獻(xiàn)力量。另外，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)均有所發(fā)展的前提下，還需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)金融監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，有利于弱化虛擬經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性對(duì)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。做到這些，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)將會(huì)得到最大程度的發(fā)揮，也為經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，深度挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)能動(dòng)效應(yīng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就需要在發(fā)展的過程中，從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)效應(yīng)及可持續(xù)發(fā)展能力等方面來選擇適合自身的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)并消化吸收戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)，取得技術(shù)突破，以此提高其科技含量，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采取產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，完善其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的低端向高端演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)能動(dòng)效應(yīng)也將會(huì)由此提升。因此，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只有繼續(xù)強(qiáng)化以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)以及深度挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)能動(dòng)效應(yīng)，才能更為合理有效地推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。

3.產(chǎn)城融合發(fā)展模式的推進(jìn)策略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)城融合的發(fā)展模式必將對(duì)其產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，具有明顯的社會(huì)意義。城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮也是空城；產(chǎn)業(yè)沒有城鎮(zhèn)依托，即便再高端也只能空轉(zhuǎn)。這就需要盡快推出產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，以便更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一，政府要注重產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃和定位，完善城鎮(zhèn)的配套服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政府在產(chǎn)城融合的發(fā)展中發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用，政府應(yīng)立足于不同城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，進(jìn)行差異化指導(dǎo)，特別是針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)制定有針對(duì)性的發(fā)展措施，強(qiáng)化其競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)，還應(yīng)注重提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)水平，使其配套措施能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，形成以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)的良好格局，防止脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的城鎮(zhèn)規(guī)劃，此時(shí)產(chǎn)城融合將會(huì)產(chǎn)生更大的效應(yīng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，積極引入優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能、空間布局與新城的功能布局相結(jié)合。在具體的實(shí)施過程中，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中心與郊區(qū)新城的中心組成便捷的溝通軸線，共同構(gòu)成等級(jí)上明確的城市中心體系，滿足城市空間多中心發(fā)展的需要[5]；另外，要推動(dòng)城鎮(zhèn)土地的集約利用，推動(dòng)增長(zhǎng)導(dǎo)向型向民生導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，也為引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供充足的發(fā)展空間。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，不但能夠緩解政府打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)壓力，而且也能夠借助于市場(chǎng)化的推動(dòng)，來提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，這也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇[6]。

第三，要科學(xué)統(tǒng)籌空間布局，嚴(yán)格限制缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)擴(kuò)張。政府應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，建立完善的監(jiān)督體系和審批制度來嚴(yán)格限制沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)無限制擴(kuò)張，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中應(yīng)先做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃再做城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃[7]，積極構(gòu)建具有吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)、園區(qū)集中，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和城鎮(zhèn)發(fā)展空間相契合。

五、結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)驗(yàn)事實(shí)已證明，新型城鎮(zhèn)化道路和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，并成為經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；產(chǎn)城融合的發(fā)展模式能夠把產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量高度融合，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)難及土地集約利用方面具有顯著的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。然而，具體到我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，由于存在著區(qū)內(nèi)和區(qū)際的差異，難免會(huì)滋生出各式各樣的社會(huì)問題，這就需要采取針對(duì)性的發(fā)展策略，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及推動(dòng)產(chǎn)城融合的模式，從而有效地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：徐雅雯）