也談?dòng)袡?quán)不可任性

王小平

“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”這是3月5日李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中講的一句話，引起了社會(huì)廣泛熱議。

作為去年國(guó)內(nèi)的年度“上榜”熱詞，“任性”含義主要有兩種，積極含義為率直、率性而為；消極含義為放縱，縱欲而行?？偫淼脑挳?dāng)取其消極含義，即警告掌握權(quán)力的各級(jí)政府官員，應(yīng)當(dāng)敬畏權(quán)力、依法用權(quán)、為民用權(quán)，做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，切不可任性濫權(quán)，以權(quán)謀私。

李克強(qiáng)總理為何專門勸誡“有權(quán)不可任性”？從反腐敗的形勢(shì)看，我們不難理解：目前“有權(quán)”而“任性”者下至“蠅貪”小吏，上至“巨虎”高官，屢禁不止、屢查不窮。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，十八大以來，中央加大反腐力度，頻重拳“打虎拍蠅”，僅2014年經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的“問題”干部就達(dá)23.2萬人，其中包括4名副國(guó)級(jí)以上干部，其“任性”之狀更是觸目驚心。

“有權(quán)”為何不可“任性”？原因在于，此處的“權(quán)”為公權(quán)，而“性”卻為私“性”。在私人事務(wù)的領(lǐng)域，你若有黃金萬兩，盡可過看乘堅(jiān)策吧、像箸玉杯的生活；或者，你若有良田千傾，也可任其鳴犬不聞、衰草連天。你當(dāng)然可以這么任性，畢竟這是你的私“權(quán)”。然而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則不同，掌握國(guó)家公器，肩負(fù)為民職責(zé)，卻任性而為，把公共權(quán)力當(dāng)作手中玩物，把分管領(lǐng)域當(dāng)作私家花園，“挾公權(quán)以謀私利”，以致招權(quán)納賄、貪贓枉法、無法無天，這就為黨紀(jì)、國(guó)法所不能容忍。理由很簡(jiǎn)單，這權(quán)姓“公”，而不姓“私”。

“公者，無私也”?！肮睓?quán)之所以為“公”，根本在于權(quán)力來源人民，即全體人民群眾，其發(fā)揮效能憑借則是“公器”，即“天下之所共用”，社會(huì)之所共有的公共資源，這就要求公權(quán)的皈依應(yīng)仍是“公眾”，循的是法治之道，衛(wèi)的是公平正義之理，謀的是全體人民的實(shí)惠，而不能東飽西囊，化公為私。

由是觀之，“有權(quán)不可任性”的確是“大道至簡(jiǎn)”。然而，使用權(quán)者不“任性”卻不簡(jiǎn)單。誠(chéng)如法國(guó)大哲學(xué)家孟德斯鳩的感慨——“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。英國(guó)歷史學(xué)家約·阿克頓勛爵也有“權(quán)力腐蝕人”之語。筆者認(rèn)為，“有權(quán)者任性”，根源在于權(quán)力集中，缺乏合理制衡；權(quán)力過大，缺乏有效監(jiān)督。此種情況，催生了諸多有權(quán)者心底潛藏的罪惡私“欲”，一有機(jī)會(huì)便任性開來，為脫韁野馬肆意撒歡。要使用權(quán)者不“任性”，必須規(guī)制權(quán)力，令有權(quán)者無任性之空間。

一是要轉(zhuǎn)變“權(quán)念”，使有權(quán)者不愿“任性”。“任性”源于“無畏”。古語稱“國(guó)家之?dāng)?，由官邪也；官之失德，寵賂章也”。有權(quán)者須先正己“身”，方可敬畏公“權(quán)”；敬畏公“權(quán)”，才能規(guī)矩己“性”。要管好權(quán)、用好權(quán)、當(dāng)好權(quán)，使有權(quán)者常修官德，多存敬畏之心；轉(zhuǎn)變“權(quán)念”，常有公仆之識(shí)。若臻于此境，其任性之心或可自然消逝。二是要鑄造“權(quán)籠”，令有權(quán)者不敢任性。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，鑄造密不可透風(fēng)的權(quán)力之籠，既要以憲法為綱，讓憲法真正發(fā)揮規(guī)制權(quán)力的功用，又要善借力于民，推動(dòng)公共權(quán)力在陽光下公平、公正、公開運(yùn)行，以民守籠，成倒逼之勢(shì)，使有權(quán)者不敢任性。三是要祛除“權(quán)脂”，讓有權(quán)者不能任性。為公權(quán)力“瘦身”，給有權(quán)者祛除“權(quán)脂”是解決問題的方法之一，要明晰公權(quán)力邊界，縮小權(quán)力的“期權(quán)空間”，推動(dòng)政府由管制型、全能型傳統(tǒng)政府向服務(wù)型、有限型現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變。

“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”。根本上要全面推進(jìn)依法治國(guó)，令權(quán)力歸其位、守其分、履其責(zé)、展其能。作為執(zhí)政者，更應(yīng)該適應(yīng)“新常態(tài)”，堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，使“有權(quán)者”雖有權(quán)，卻不任性。

（作者單位：南城縣審計(jì)局）