環(huán)境規(guī)制對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)研究

■ 劉 慧 博士（蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇蘇州 215104）

環(huán)境規(guī)制對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)研究

■ 劉 慧 博士（蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇蘇州 215104）

環(huán)境問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題。本文基于長(zhǎng)三角地區(qū)2000-2013年的面板數(shù)據(jù)，在區(qū)分正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)證檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼效應(yīng)。結(jié)果顯示：正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制均有效驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度越高，經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)占比越高，非正式環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)；人均GDP、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)正相關(guān)，而對(duì)外開放度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)相關(guān)。在此基礎(chǔ)上，文章提出長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)制定多樣性的正式環(huán)境規(guī)制政策、促進(jìn)消費(fèi)者導(dǎo)向的環(huán)境規(guī)制創(chuàng)新以及加強(qiáng)非正式規(guī)制力量等政策建議。

環(huán)境規(guī)制 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 倒逼機(jī)制 長(zhǎng)三角地區(qū)

問題的提出

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)導(dǎo)致了資源的日益枯竭和生態(tài)環(huán)境的惡化，現(xiàn)已到了不得不改變“以環(huán)境換增長(zhǎng)”發(fā)展模式的關(guān)鍵時(shí)刻。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵路徑，當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依賴于產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和干預(yù)，缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在激勵(lì)，環(huán)境規(guī)制恰恰可以通過(guò)對(duì)企業(yè)施加約束而提供這樣的激勵(lì)。有效的環(huán)境規(guī)制政策既能治理污染保護(hù)環(huán)境，又能促進(jìn)被規(guī)制產(chǎn)業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。因而，環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響機(jī)制一直是理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、技術(shù)水平最高的城市群，同樣也存在著能源利用效率較低和環(huán)境污染問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2013年長(zhǎng)三角地區(qū)GDP總量為118329.37億元，占全國(guó)總量的20.29%，同時(shí)，能源消耗總量為60817.29萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)總量的15.87%。正是在這種背景下，“保增長(zhǎng)、促減排”成為長(zhǎng)三角地區(qū)政府工作的重中之重。但政府環(huán)境規(guī)制的效果究竟如何？環(huán)境規(guī)制能否真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境友好的協(xié)同雙贏呢？

文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境規(guī)制效應(yīng)進(jìn)行了相關(guān)研究，產(chǎn)生了大量的研究成果。國(guó)外學(xué)者對(duì)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，主要集中在環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)研發(fā)的影響，如Porter & Linde（1995）認(rèn)為合理的環(huán)境規(guī)制能夠激勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置效率和改進(jìn)技術(shù)水平；Jaffe & Palmer（1997）利用美國(guó)制造業(yè)的面板數(shù)據(jù)，研究認(rèn)為環(huán)境規(guī)制促進(jìn)了企業(yè)研發(fā)投入的增長(zhǎng)。Lanoie等 （2011）采用OECD7個(gè)國(guó)家的企業(yè)數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制同樣對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入具有促進(jìn)作用。大部分國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，如趙紅（2008）利用我國(guó)產(chǎn)業(yè)的面板數(shù)據(jù)，研究認(rèn)為環(huán)境規(guī)制能夠引致企業(yè)創(chuàng)新并獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；李春米（2011）構(gòu)建計(jì)量模型分析了環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的Granger因果關(guān)系；沈能等（2012）研究指出環(huán)境規(guī)制對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用存在地區(qū)差異性；許士春（2007）從成本、企業(yè)多變的環(huán)境和產(chǎn)品差異化三個(gè)方面研究認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制的創(chuàng)新促進(jìn)作用取決于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境規(guī)制政策；肖興志等（2013）利用我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)研究認(rèn)為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和路徑產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用；梅國(guó)平（2013）研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響存在區(qū)域差異。

上述研究成果無(wú)疑對(duì)本文的研究具有重要的啟發(fā)意義，然而以往的研究也存在著兩方面的不足：第一，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于環(huán)境規(guī)制的認(rèn)識(shí)僅包括政府制定的強(qiáng)制性環(huán)境政策，沒有考慮環(huán)保主義以及社會(huì)公眾基于自身的利益而追求較高環(huán)境質(zhì)量的行為。第二，缺乏將環(huán)境規(guī)制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入同一框架進(jìn)行的實(shí)證分析。鑒于此，本文在學(xué)者們研究的基礎(chǔ)上，區(qū)分了正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制并同時(shí)納入模型，利用長(zhǎng)三角地區(qū)2000-2013年面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)，為政府制定政策提供依據(jù)。

模型構(gòu)建和變量說(shuō)明

（一）環(huán)境規(guī)制的含義

最初學(xué)者們將環(huán)境規(guī)制的含義界定為政府的命令-控制型規(guī)制，即政府以行政命令為主對(duì)環(huán)境資源利用的直接干預(yù)。隨著規(guī)制手段的發(fā)展，環(huán)境規(guī)制還包括了基于市場(chǎng)的激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制和自愿性協(xié)議等。Pargal & Wheeler（1995）提出非正式規(guī)制的概念，認(rèn)為當(dāng)政府實(shí)施的正式環(huán)境規(guī)制缺失或強(qiáng)度較弱時(shí)，將出現(xiàn)許多社會(huì)團(tuán)體為追求較高環(huán)境質(zhì)量與當(dāng)?shù)匚廴緩S商談判或協(xié)商以促使污染減排的實(shí)現(xiàn)。傅京燕（2010）認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家，公眾通過(guò)談判或游說(shuō)的非正式規(guī)制的環(huán)保效應(yīng)更為明顯。在上述研究的基礎(chǔ)上，本文將環(huán)境規(guī)制分為正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制，并同時(shí)納入模型，以期全面刻畫環(huán)境規(guī)制的特點(diǎn)和作用潛力。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

表2 面板數(shù)據(jù)回歸估計(jì)結(jié)果

（二）實(shí)證模型構(gòu)建

本文主要研究正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，采用面板數(shù)據(jù)回歸的方法進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，將正式環(huán)境規(guī)制指標(biāo)和非正式環(huán)境規(guī)制指標(biāo)同時(shí)納入計(jì)量方程作為核心解釋變量，同時(shí)將影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的其他因素以控制變量的形式引入。具體模型構(gòu)建如下：

其中，i表示省份（i=1，2，3，4），t表示時(shí)間；indit為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)；feriit表示正式環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指標(biāo)；ieriit為非正式強(qiáng)度規(guī)制指標(biāo)；Zit表示控制變量，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（gdpit）、對(duì)外開放度（openit）、產(chǎn)業(yè)規(guī)模（scalit）和城市化進(jìn)程（cshit）。

（三）變量說(shuō)明與數(shù)據(jù)來(lái)源

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)（ind） 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成以及相互之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要為三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化和三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)變化。本文采用各省（市）第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重來(lái)衡量。

正式環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度（feri）。借鑒Sonia BenKheder（2008）的方法，采用GDP/能源消費(fèi)來(lái)度量環(huán)境規(guī)制的嚴(yán)格程度，該方法的優(yōu)點(diǎn)在于它可以度量政府針對(duì)環(huán)境的一系列規(guī)則和條款的真正影響效果。

非正式環(huán)境規(guī)制（ieri）。環(huán)保意識(shí)是非正式環(huán)境規(guī)制的核心，因此非正式環(huán)境規(guī)制可以通過(guò)環(huán)保意識(shí)進(jìn)行測(cè)度。本文借鑒Pargal & Wheeler的方法，選取收入水平、受教育程度和人口密度等指標(biāo)綜合度量各省（市）的非正式環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。其中：收入水平（ieriwage）采用城鎮(zhèn)在崗職工平均工資來(lái)衡量；受教育程度（ieriedu）采用各?。ㄊ校┤丝谥写髮＜耙陨鲜芙逃剿急戎貋?lái)表示；人口密度（ieriden）以單位國(guó)土面積上的年末常住人口數(shù)來(lái)度量。

控制變量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（gdp）：用各地區(qū)人均GDP來(lái)反映（按2000年不變價(jià)格折算）；對(duì)外開放度（open）：用進(jìn)出口總額占GDP的比重來(lái)衡量，其中進(jìn)出口總額用當(dāng)年人民幣與美元的平均匯率進(jìn)行換算；產(chǎn)業(yè)規(guī)模（scal）：用各?。ㄊ校┤鐣?huì)固定資產(chǎn)投資完成額來(lái)衡量；城市化進(jìn)程（csh）：用城鎮(zhèn)（非農(nóng)業(yè)）人口占總?cè)丝诘陌俜直葋?lái)刻畫。

本文采用2000-2013年長(zhǎng)三角三省一市（江蘇、浙江、安徽和上海）的面板數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》和《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，產(chǎn)出指標(biāo)均調(diào)整為2000年不變價(jià)格。為了避免異方差和多重共線性，在實(shí)證分析之前，對(duì)所有變量均進(jìn)行了自然對(duì)數(shù)處理。計(jì)量分析均采用Stata12.0軟件進(jìn)行。具體變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

實(shí)證結(jié)果與分析

在使用面板數(shù)據(jù)構(gòu)建模型時(shí)，首先對(duì)模型的設(shè)定形式進(jìn)行檢驗(yàn)。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果顯示隨機(jī)效應(yīng)模型比固定效應(yīng)模型更有效，因此采用隨機(jī)效應(yīng)模型檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼效應(yīng)，回歸結(jié)果見表2所示。表2結(jié)果顯示，模型整體通過(guò)顯著性檢驗(yàn)（F統(tǒng)計(jì)量為75.147，伴隨概率是0.000），表明計(jì)量模型設(shè)定合理。以下就各解釋變量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響進(jìn)行具體分析。

正式環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析。面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果表明，正式環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)正相關(guān)，在1%的顯著性水平下通過(guò)檢驗(yàn)，表明長(zhǎng)三角正式環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了顯著的倒逼效應(yīng)，正式環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度每提高1%，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重相應(yīng)提高0.0849%。長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作更加重視，通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，極大地促進(jìn)了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

非正式環(huán)境規(guī)制的倒逼效應(yīng)分析。由表2可知，非正式環(huán)境規(guī)制總體上對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了有效的正向驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。其中收入水平每提高1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)相應(yīng)提高0.0947%；受教育水平每提高1%，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)相應(yīng)提高0.0542%；人口密度每提高1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)將相應(yīng)提高0.1929%，其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正向影響效應(yīng)最大。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，公眾的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)高質(zhì)量生存環(huán)境的要求越強(qiáng)烈，非正式規(guī)制的環(huán)境管制效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在該地區(qū)已經(jīng)初步呈現(xiàn)。近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)公眾逐漸開始運(yùn)用非正式環(huán)境規(guī)制手段以維護(hù)自身的環(huán)境利益，如環(huán)境事件的媒體曝光率顯著增加，公眾通過(guò)對(duì)污染廠商的產(chǎn)品進(jìn)行抵制、游行、游說(shuō)等方式阻止污染廠商進(jìn)駐的環(huán)保行為越來(lái)越多，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)有著很好的促進(jìn)作用。

其他解釋變量的影響分析。人均GDP、對(duì)外開放度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市化進(jìn)程對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分別在1%和10%的顯著性水平下為負(fù)。其中：人均GDP促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均GDP每增加1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)相應(yīng)增加1.2151%。對(duì)外開放度阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，OPEN每增加1%，會(huì)導(dǎo)致IND相應(yīng)降低0.3883%。外商投資為了規(guī)避本國(guó)嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制，將高污染行業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，這在一定程度上支撐了中國(guó)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更固化了中國(guó)不合理的污染密集的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用是負(fù)向的，SCAL每提高1%，將導(dǎo)致IND相應(yīng)降低0.1677%。經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)30多年的發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)各行業(yè)大量的勞動(dòng)密集、能源密集和污染密集企業(yè)已初步形成一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，此時(shí)進(jìn)行技術(shù)密集型、清潔型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然阻力重重。產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力越大。城市化進(jìn)程有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于服務(wù)行業(yè)比重的提升，城市化進(jìn)程每增加1%，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重增加0.3496%。

穩(wěn)健性檢驗(yàn)。為了充分利用面板數(shù)據(jù)包含的信息和考察估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)定性，本文針對(duì)模型(1)進(jìn)行如下穩(wěn)健性檢驗(yàn)：采用工業(yè)污染排放強(qiáng)度的滯后一期變量作為衡量正式環(huán)境強(qiáng)度的替代變量。該變量數(shù)值越大，表示正式環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度越弱；反之，則相反。選取各省份失業(yè)率和人力資本指標(biāo)分別表示收入水平和受教育水平，用于衡量非正式環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。重新對(duì)模型（1）進(jìn)行面板數(shù)據(jù)回歸估計(jì)，Hansman檢驗(yàn)結(jié)果支持隨機(jī)效應(yīng)檢驗(yàn)。估計(jì)結(jié)果表明，主要回歸結(jié)果均保持不變，由此可以認(rèn)為該結(jié)果是穩(wěn)健的。

結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

目前我國(guó)面臨著保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)逆轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，緩解這一“兩難”格局的關(guān)鍵路徑之一便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“綠色化”調(diào)整。因此，亟需在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。本文將環(huán)境規(guī)制區(qū)分為正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制，利用長(zhǎng)三角三省一市2000-2013年的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用面板回歸模型實(shí)證檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼效應(yīng)。得出的研究結(jié)論是：正式環(huán)境規(guī)制有效驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；非正式環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣產(chǎn)生了正向促進(jìn)作用，表明近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)公眾的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，非正式環(huán)境規(guī)制的污染管制效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)；模型控制變量中人均GDP和城市化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指數(shù)正相關(guān)，而對(duì)外開放度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)相關(guān)。

（二）政策建議

制定多樣性的正式環(huán)境規(guī)制政策。長(zhǎng)三角地區(qū)政府在設(shè)計(jì)環(huán)境規(guī)制政策時(shí)，一方面應(yīng)將正式環(huán)境規(guī)制作為重要抓手和驅(qū)動(dòng)力，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)的退出機(jī)制，從根本上遏制資源損耗型的生產(chǎn)模式和傳統(tǒng)路徑依賴，從而有助于形成可持續(xù)的、清潔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面不能單純地提升環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，而應(yīng)配套出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。主要體現(xiàn)在：應(yīng)依據(jù)企業(yè)的可承受范圍對(duì)環(huán)保政策進(jìn)行滾動(dòng)修改并逐漸加強(qiáng)；應(yīng)加大對(duì)排污企業(yè)的技術(shù)投資和補(bǔ)貼，設(shè)立針對(duì)綠色先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)的專項(xiàng)基金，扶持企業(yè)由短期環(huán)境成本增加向長(zhǎng)期技術(shù)促進(jìn)平穩(wěn)過(guò)度；應(yīng)將命令—控制型環(huán)境規(guī)制與基于市場(chǎng)的激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制進(jìn)行有效結(jié)合，在提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，增加規(guī)制工具的多樣性和有效性，加快環(huán)境稅、排污權(quán)交易等基于市場(chǎng)的激勵(lì)性規(guī)制的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施。

促進(jìn)消費(fèi)者導(dǎo)向的環(huán)境規(guī)制創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境政策主要針對(duì)生產(chǎn)者行為進(jìn)行規(guī)制，而忽略了市場(chǎng)另一端的參與者，即消費(fèi)者行為對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境治理的影響。消費(fèi)者行為對(duì)環(huán)境的影響包含兩方面的含義：消費(fèi)者對(duì)“清潔型”產(chǎn)品的偏好，驅(qū)使企業(yè)生產(chǎn)以環(huán)境友好為特征的差異化產(chǎn)品。通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)行為，激勵(lì)排污企業(yè)自發(fā)地治理污染。消費(fèi)者造成的環(huán)境污染往往被忽略，如生活垃圾、生活污水、以及廢舊電池等廢棄物的處置等。消費(fèi)者行為造成的環(huán)境污染問題愈來(lái)愈凸顯，亟需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制進(jìn)行約束。因此，設(shè)計(jì)消費(fèi)者導(dǎo)向的正式環(huán)境規(guī)制，使政策著力點(diǎn)由生產(chǎn)者行為轉(zhuǎn)向兼顧消費(fèi)者行為，是環(huán)境規(guī)制體系創(chuàng)新的重要內(nèi)容。通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)“綠色”消費(fèi)影響生產(chǎn)者的資源配置，從而形成倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路徑。

加強(qiáng)非正式規(guī)制的力量。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)亟待加強(qiáng)，環(huán)?；顒?dòng)參與程度較低，非政府環(huán)保組織勢(shì)力較弱，非正式規(guī)制的作用在我國(guó)尚未得到足夠的重視。但近年來(lái)，隨著環(huán)境質(zhì)量的惡化和媒體曝光的增加，非正式規(guī)制在解決環(huán)境問題中的作用逐漸凸顯，特別是對(duì)中小企業(yè)污染行為的監(jiān)管。由于正式環(huán)境規(guī)制難以對(duì)中小企業(yè)的污染行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和管制，而中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)污染的主力軍，政府應(yīng)對(duì)非正式規(guī)制進(jìn)行適度的鼓勵(lì)，重視并加強(qiáng)非正式規(guī)制的力量，應(yīng)制定適宜的政策支持和規(guī)范非政府環(huán)保組織的建立和發(fā)展，建立并完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督的制度、引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)增加對(duì)環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)的支持力度和投入，推進(jìn)學(xué)術(shù)界對(duì)非正式環(huán)境規(guī)制的科學(xué)研究。

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2014年江蘇省“青藍(lán)工程”中青年學(xué)術(shù)帶頭人資助項(xiàng)目；江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015SJD594）“新常態(tài)背景下江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究”

F062.9

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