京津冀協(xié)同背景下的城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對(duì)策

■ 蔣清文 王 梅 張培培（、河北行政學(xué)院 石家莊 05003

2、河北旅游職業(yè)學(xué)院 河北承德 067000）

京津冀協(xié)同背景下的城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對(duì)策

■ 蔣清文1王 梅1張培培2（1、河北行政學(xué)院 石家莊 050031

2、河北旅游職業(yè)學(xué)院 河北承德 067000）

本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題入手，首先對(duì)京津冀城市化現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，然后分析了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素，最后總結(jié)出在此背景下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。

京津冀協(xié)同發(fā)展 城市經(jīng)濟(jì)障礙因素 對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的城市化發(fā)展問(wèn)題分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市間的競(jìng)爭(zhēng)正在向區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)能力有賴(lài)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度主要取決于區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展和協(xié)調(diào)程度，區(qū)域內(nèi)城市間的合作與協(xié)調(diào)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，從某種程度上說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題就是區(qū)域城市一體化問(wèn)題。

（一）城市化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的空間源動(dòng)力

城市是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度和發(fā)展水平主要取決于區(qū)域內(nèi)的城市化發(fā)展水平，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能量集聚功能的城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的空間源動(dòng)力。城市化程度高，區(qū)域分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)就能更好地發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)，代表著當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展巔峰力量的紐約、東京、倫敦、巴黎，無(wú)一不是城市化程度發(fā)達(dá)的區(qū)域。通過(guò)加快城市化發(fā)展來(lái)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，是一些發(fā)展中國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要和有效的途徑，更是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然選擇。我國(guó)的珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展途徑也充分證明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其內(nèi)部高度完善、分工明確的城市化體系是分不開(kāi)的。

（二）城市化的發(fā)展有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)所占的比重和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的分工與合作兩個(gè)方面，科學(xué)合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如圖1所示。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與三次產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重密切相關(guān)。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，日本早在2000年時(shí)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為1.3%、38.2%和70.5%；美國(guó)2010年三次產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為-1.4%、37.3%和64.1%；中國(guó)在2011年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為4.6%、51.6%和43.7%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。第三產(chǎn)業(yè)的主陣地是城市，城市化的全面推進(jìn)將促進(jìn)和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮，進(jìn)而為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展提供技術(shù)、資金、人力等方面的支持，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化合理。

京津冀區(qū)域城市化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）京津冀區(qū)域城市化現(xiàn)狀

2013年，北京總?cè)丝跒?115萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口1825萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平為86.29%；天津總?cè)丝跒?472萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口1207萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平為82%；河北省總?cè)丝跒?333萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口3528萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平48.11%。同期全國(guó)的城鎮(zhèn)化平均水平為53.73%。北京、天津的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，河北省的城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)的平均水平還要低5.62%。由此可見(jiàn)，京津冀區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平的落差比較大。

（二）京津冀區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀不僅在城鎮(zhèn)化水平和城市規(guī)模上存在著較大的差距，在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上也存在著巨大的落差。首先是河北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上與京津之間存在著較大落差，2013年北京和天津的生產(chǎn)總值分別為19500.56億元和14370.16億元。同期河北省11個(gè)地級(jí)市當(dāng)中最高的是唐山，生產(chǎn)總值為6121.21億元，如圖2所示。其次是河北省內(nèi)不同城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著明顯的差異，并且河北省11個(gè)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度并不高。巨大的經(jīng)濟(jì)數(shù)字差距背后是三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異，2013年北京、天津、河北省的三次產(chǎn)結(jié)構(gòu)分別為0.8∶22.3∶76.9；1.3∶50.6∶48.1；12.4∶52.1∶35.5。

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙

（一）不同行政區(qū)劃形成的行政壁壘

京津冀三地行政壁壘高筑、政府間合作層次低是三地難以一體化發(fā)展的根本原因。在京津冀21.3萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)分布有北京、天津兩大直轄市和河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市。兩大直轄市距離僅120公里，緊包在河北省腹地內(nèi)，形成獨(dú)特的行政區(qū)劃。三地政府仍存在“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”思維主導(dǎo)的現(xiàn)狀，把政府定位為發(fā)展型政府，不是公共服務(wù)型政府，三地政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才政策、政府支持等方面缺少有效的平衡機(jī)制，導(dǎo)致京津冀三地之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作。三地如何達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)，還需要三地政府制定切實(shí)可行的政策，采取科學(xué)合理的措施，真正破除三地間的行政壁壘，推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

圖1 城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系圖

圖2 2013年北京、天津及河北省各市生產(chǎn)總值比較

（二）京津冀城市產(chǎn)業(yè)雷同且經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低

京津冀協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，能否真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展主要取決于城市間的功能是否具有高度的互補(bǔ)性與合作性。京津冀區(qū)域內(nèi)有京津兩大直轄市、河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市及其他一些縣級(jí)市，尤其是京津兩大城市，雖然緊鄰并且是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的“雙核級(jí)”城市，但是其經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度卻不高。河北省各城市間的產(chǎn)業(yè)趨同、缺少合作，各市一般都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)，同時(shí)又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出海口，區(qū)域間缺乏產(chǎn)業(yè)上下鏈的合作，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低。

（三）京津冀區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平懸殊

京津冀地區(qū)是我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，同樣也是中國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。在此區(qū)域內(nèi)，直線距離150公里的范圍內(nèi)，分布著兩個(gè)特大型城市：北京和天津，這兩個(gè)城市都是京津冀地區(qū)的核心城市。然而，河北省三個(gè)緊密環(huán)繞在京津周?chē)某鞘校簭埣铱?、承德、保定，總?cè)丝?28萬(wàn)，卻擁有25個(gè)貧困縣，167萬(wàn)貧困人口，被形象地稱(chēng)作“環(huán)京津貧困帶”。河北的11個(gè)設(shè)區(qū)市與京津發(fā)展程度懸殊，產(chǎn)業(yè)間很難相匹配，河北省內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常不平衡，2013年河北省各市生產(chǎn)總值最高的唐山與最低的衡水相差5倍多。這種發(fā)展程度的不平衡導(dǎo)致京津冀區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作很難對(duì)接，發(fā)達(dá)的京津想在河北尋求合作伙伴往往會(huì)因?yàn)榘l(fā)展程度上的巨大差異而無(wú)法滿足其合作要求，只能向外部發(fā)達(dá)地區(qū)尋求合作，河北的單一城市也缺少與京津合作的能力，這種內(nèi)部發(fā)展的懸殊制約了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

京津冀協(xié)同背景下的城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對(duì)策

（一）積極主動(dòng)作為以爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)和選擇空間

從某種程度上說(shuō)，河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于劣勢(shì)地位，河北更多的在考慮如何與京津“對(duì)接”，承接京津“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和哲學(xué)的角度來(lái)看，這些做法不太可取。誠(chéng)然，京津握有更多優(yōu)質(zhì)資源，但這些資源的配置一定是以效益最大化為基本原則的。所以，河北省應(yīng)該更多地考慮如何立足自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)謀求成為京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的最佳選擇。只有自己發(fā)展了，才能吸引京津優(yōu)質(zhì)資源到河北落地，進(jìn)而使河北在京津冀區(qū)域合作中具有更多的主動(dòng)權(quán)和選擇空間。

（二）增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的“互動(dòng)性”

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，增強(qiáng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的“互動(dòng)性”，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)有機(jī)整體，是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要條件。增強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)的“互動(dòng)性”，首先要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，破除三地間的行政壁壘，建立起京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少三地經(jīng)濟(jì)合作的障礙，為促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)互動(dòng)創(chuàng)造制度條件，推動(dòng)三地資金、技術(shù)、人才的合理流動(dòng)。其次要拓展三地在產(chǎn)業(yè)上的合作空間，打破封閉式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，三地在產(chǎn)業(yè)布局上要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)做到互為補(bǔ)充，充分利用區(qū)域內(nèi)部資源，構(gòu)建京津冀區(qū)域內(nèi)完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

（三）打破產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)式”布局實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)式”布局

京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布呈“點(diǎn)式”分布，缺乏彼此之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，就要打破這種經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低的“點(diǎn)式”產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，向“網(wǎng)式”產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。河北省的城市之間要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建河北省內(nèi)部“城市網(wǎng)”，河北省城市網(wǎng)以唐山為中心構(gòu)建冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)、以保定為中心構(gòu)建冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)、以石家莊為中心構(gòu)建冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)，先實(shí)現(xiàn)這三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，然后在此基礎(chǔ)上構(gòu)建河北省大經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，使河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成合力。在河北省單個(gè)城市由于實(shí)力懸殊無(wú)法與京津進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接的情況下，可以以城市“組團(tuán)”的形式形成合力與京津進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，利用京津的資源優(yōu)勢(shì)，壯大河北省產(chǎn)業(yè)實(shí)力，加強(qiáng)京津冀間的產(chǎn)業(yè)融合度。

（四）發(fā)揮京津帶動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)河北產(chǎn)城融合發(fā)展

京津兩大城市是京津冀區(qū)域的核心，京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)要充分發(fā)揮京津的帶動(dòng)作用。北京是我國(guó)的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心與科技中心，也是我們國(guó)家創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)。天津是我國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心，創(chuàng)新能力也較強(qiáng)，在科技投入、產(chǎn)出等方面均位居全國(guó)前列。河北省要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展方面，進(jìn)一步研究如何發(fā)揮內(nèi)環(huán)京津的天然地理優(yōu)勢(shì)，如何充分利用河北省較豐富的土地資源和較低的商務(wù)成本，來(lái)吸引京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素的轉(zhuǎn)移，提升河北省產(chǎn)業(yè)水平和創(chuàng)新能力，加快河北省產(chǎn)城融合發(fā)展，縮小與京津城市化水平的差距，謀求與京津更廣泛的合作。

（五）加快推進(jìn)城市群和城市帶建設(shè)

針對(duì)河北省城市化落后的現(xiàn)狀和內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海的特殊自然地理?xiàng)l件，要從整體上優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推進(jìn)河北省城市群、城市帶建設(shè)。河北省要根據(jù)地理區(qū)位特征建立“三群、兩帶”城鎮(zhèn)布局體系，與京津兩大城市共同構(gòu)成京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的空間載體?！叭骸奔醇街心铣鞘腥?、環(huán)京津城市群、冀東城市群，“兩帶”即山前城市帶和沿海城市帶。城市群要依托冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)、冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)和冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)，首先要增強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部城市群的互動(dòng)性和關(guān)聯(lián)度，然后再進(jìn)一步發(fā)展與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)合作。城市群與城市帶有很大的重合部分，城市帶要起到紐帶的作用，把京津兩大城市融合進(jìn)去，把各獨(dú)立的城市和城市群聯(lián)系起來(lái)，用城市化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，使城市群和城市帶成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

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