四川建成建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺

文｜薛學軒

2014年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，印發(fā)《工程質量治理兩年行動方案》，要求在2015年年底前分3批全面完成全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設。

四川省住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)“兩年行動方案”、《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準》（建市〔2014〕108號），制定了《四川省工程建設從業(yè)企業(yè)資源信息數(shù)據(jù)標準》、《四川省工程建設從業(yè)人員資源信息數(shù)據(jù)標準》、《四川省房屋建筑和市政工程建設項目管理基礎數(shù)據(jù)標準》，充分應用“四川省建設工程項目信息公開和誠信體系管理信息平臺”運行的成果，建成全省統(tǒng)一的四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺（以下簡稱“四川省一體化工作平臺”），2014年12月4日，通過住房城鄉(xiāng)建設部組織的驗收，四川成為全國第一個建成省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺的省份。經(jīng)過近一年的運行，取得了很好的效果。

建設目標和特點

圖1：一體化平臺覆蓋建設項目全業(yè)務生命過程

建設“四川省一體化工作平臺”，旨在建立一個集全省建筑市場信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評價和信息公開于一體，“省、市、縣三級聯(lián)動，系統(tǒng)共生，數(shù)據(jù)同源、業(yè)務協(xié)同”的一體化工作平臺，便于省市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門以及建設工程五方主體，充分應用信息技術，進行建設工程項目信息的填報、匯總、共享以及動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)對從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用信息的一體化管理和市場與現(xiàn)場的聯(lián)動管理。

“四川省一體化工作平臺”具有全業(yè)務、全參與、多來源、多方式的特點。

全業(yè)務。即平臺覆蓋建設工程各個業(yè)務過程，涵蓋項目建設過程中的“一書兩證”辦理、初步設計審查、招投標備案、合同備案、施工圖審查、質量監(jiān)督備案、安全監(jiān)督備案、施工許可證辦理、施工過程監(jiān)督管理、停復工管理、事故上報管理、竣工驗收備案，實現(xiàn)對工程建設項目的全過程監(jiān)管。

全參與。即平臺應用覆蓋省市縣建設主管部門和建設工程五方主體，主管部門完成對工程建設項目的審批監(jiān)督、管理、執(zhí)法監(jiān)察和驗收；企業(yè)完成工程建設項目的申報、填報、監(jiān)理工作；主管部門和企業(yè)根據(jù)相關法律法規(guī)和管理辦法，對業(yè)務流程辦理前置條件進行控制，最大限度確保工程建設項目監(jiān)管環(huán)節(jié)無缺失、項目信息無遺漏。

多來源。即平臺充分應用和考慮多種數(shù)據(jù)來源，包括充分利用和集成已有數(shù)據(jù)資源；增建各類現(xiàn)場監(jiān)控設備實時動態(tài)自動采集信息。

多方式。即為各參與部門和企業(yè)提供人工錄入、上傳數(shù)據(jù)的方式，采用多種終端設備、多種表現(xiàn)形式進行數(shù)據(jù)錄入、使用和展現(xiàn)數(shù)據(jù)，各類信息可以在計算機、智能手機、現(xiàn)場LED電子屏進行顯示和查詢；信息可以以文字、表格、統(tǒng)計圖表、視頻、照片、地圖等多種表現(xiàn)形式進行展現(xiàn)。

圖2：一體化平臺由主管部門和五方主體共同參與

平臺架構

“四川省一體化工作平臺”由“資質資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理五大平臺，數(shù)據(jù)共享交換、標準、信息安全三大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源五大基礎數(shù)據(jù)庫”構成，在建設工程項目管理過程中，實現(xiàn)了共享從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信息，確保了信息的統(tǒng)一，便于審查和管理；同時利用企業(yè)和人員參與項目的信息，實現(xiàn)主要參建人員鎖定，避免工程技術人員同時參與多個項目；可以對企業(yè)在項目中的不良行為進行處罰和發(fā)布、優(yōu)良行為表彰和發(fā)布。

“四川省一體化工作平臺”整體架構如圖所示。

從平臺結構可以看出，全省建設工程、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員信息的基礎數(shù)據(jù)從市州和擴權縣通過填報和文件交換的方式匯總到省廳中心數(shù)據(jù)庫，由四川省廳審核后上網(wǎng)發(fā)布和上報部級平臺，其中市州和擴權縣業(yè)務系統(tǒng)由地方按照《四川省工程建設從業(yè)企業(yè)資源信息數(shù)據(jù)標準》、《四川省工程建設從業(yè)人員資源信息數(shù)據(jù)標準》、《四川省房屋建筑和市政工程建設項目管理基礎數(shù)據(jù)標準》，等3個四川省地方標準自建，通過接口上報省住房城鄉(xiāng)建設廳，由省廳開發(fā)統(tǒng)一版本的業(yè)務系統(tǒng)供沒有業(yè)務系統(tǒng)的地方填報數(shù)據(jù)。

圖3：一體化平臺的多數(shù)據(jù)來源以及多種使用和展現(xiàn)方式

平臺建設

2014年11月，四川省一體化工作平臺完成系統(tǒng)開發(fā)，12月通過部級驗收，并正式上線運行。完成的主要工作包括：

市（州）和縣（區(qū)、市）和從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員應用“一體化工作平臺”辦理相關業(yè)務；實現(xiàn)了一體化工作平臺項目管理系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)、企業(yè)和人員誠信管理系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)了信息共享和業(yè)務協(xié)同；應用一體化工作平臺，實現(xiàn)了業(yè)務在線辦理、數(shù)據(jù)實時歸檔、信息實時在住房城鄉(xiāng)建設廳門戶網(wǎng)等媒體實時發(fā)布等功能；數(shù)據(jù)定時導入前置機；搭建了符合GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》的四川省建設項目視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)平臺，可以接入多種市場主流品牌的設備、平臺，并預留和住建部聯(lián)網(wǎng)的接口；在《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準》的基礎上，編制和發(fā)布了《四川省房屋建筑與市政基礎設施建設項目管理基礎數(shù)據(jù)標準》、《四川省工程建設從業(yè)人員資源信息數(shù)據(jù)標準》、《四川省工程建設從業(yè)企業(yè)資源信息數(shù)據(jù)標準》等3部四川省地方標準，便于數(shù)據(jù)共享和市（州）和縣（區(qū)、市）自建系統(tǒng)；按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準》，在前置機上建立了實體數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實現(xiàn)從業(yè)務系統(tǒng)抽取數(shù)據(jù)、進行字段對應后載入前置機上報數(shù)據(jù)庫；按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準》（試行），完成四川省住房城鄉(xiāng)建設項目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、誠信等業(yè)務數(shù)據(jù)庫建立，與住房城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接，為下一步大數(shù)據(jù)分析奠定基礎；制定了一體化工作平臺制度保障機制和安全保障機制。

平臺的運行及完善

2014年12月，四川省一體化工作平臺上線運行以來，已辦理行政許可事項380463件、非行政許可事項750249件，集聚161.1萬個工程項目、3.3萬家從業(yè)企業(yè)、241.3萬個從業(yè)人員、5860條企業(yè)和人員市場行為、8961條公共資源等基礎數(shù)據(jù)，形成了由407萬多條基礎數(shù)據(jù)構成的四川省住房城鄉(xiāng)建設工程項目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、市場行為、公共資源等5大基礎數(shù)據(jù)庫，為群眾辦事、市場監(jiān)管、城市管理、領導決策和信息查詢提供了數(shù)據(jù)保障和技術支持。

圖4：一體化平臺架構圖

四川省一體化工作平臺經(jīng)過近一年的運行，已形成以下特點：

一是覆蓋面廣。全面覆蓋全省21個市（州）和183個縣（市、區(qū)）主管部門，既避免了地方各自為政、重復建設等現(xiàn)象發(fā)生，又解決了基層信息技術人才缺乏、系統(tǒng)運行維護難度大等問題；全面覆蓋工程項目監(jiān)管全流程，實現(xiàn)了工程項目建設從程序監(jiān)管向過程監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管的轉變。

二是功能齊全。該平臺集全省住房城鄉(xiāng)建設業(yè)務網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、項目管理、市場監(jiān)管、信用評價、咨詢服務、信息發(fā)布等應用于一體，實時采集基礎信息、動態(tài)信息、關聯(lián)信息，實現(xiàn)了省、市、縣在工程建設、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員等管理的縱向到底、橫向到邊的信息聯(lián)動；實現(xiàn)了全省工程項目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員及信用信息的實時縱向匯聚與傳遞、橫向交換與共享。

三是應用廣泛。省、市、縣三級住房城鄉(xiāng)建設主管部門以及全省從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員，運用該平臺開展建筑市場監(jiān)管，及時記錄各方主體的市場行為；辦理工程項目監(jiān)管各環(huán)節(jié)業(yè)務，提高了行政效能和服務水平；開展行政審批，企業(yè)通過該平臺進行申報，各級主管部門通過平臺，按照各自審批權限分別實施審批、聯(lián)動審批，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，縮短了審批周期，提高了審批效率。

住房城鄉(xiāng)建設信息化是個過程，只有更好，沒有最好，永遠在路上。四川省一體化工作平臺未來要從以下方面進一步完善功能和深化應用：

一是完善優(yōu)化監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)，為規(guī)范建筑市場秩序提供更全面的數(shù)據(jù)支持。進一步完善優(yōu)化基礎數(shù)據(jù)的采集管理機制，全面、動態(tài)、及時、準確的記錄全省建筑市場各方主體的市場和現(xiàn)場行為，不斷豐富和完善數(shù)據(jù)庫內容，為辨別轉包、掛靠等行為，落實五方主體的項目負責人終身責任，提供有力的數(shù)據(jù)支持。

二要完善優(yōu)化監(jiān)管平臺的規(guī)則，通過建立相應的系統(tǒng)監(jiān)管決策規(guī)則，將各項建筑市場政策制度全面固化在平臺功能模塊中，充分應用這些功能模塊以及功能應用過程中產(chǎn)生的基礎數(shù)據(jù)，為建筑市場監(jiān)管和領導決策提供保障。

三要完善優(yōu)化監(jiān)管平臺的功能，將基礎數(shù)據(jù)庫和誠信規(guī)則等密切融合，實現(xiàn)當前的違法行為與長期的后果相關聯(lián)，通過平臺發(fā)布告知市場主體，督促從業(yè)企業(yè)主動停止或者不發(fā)生違法違規(guī)行為，為各方主體由被動監(jiān)管向主動調節(jié)提供明確的信息引導。