普通高校繼續(xù)教育管理體制反思

傅昌盛，黃利娟

(浙江理工大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，杭州310012)

繼續(xù)教育是高等教育的重要組成部分，也是促進(jìn)終身教育的需要。從總體上看，目前社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或中職、高職、技工學(xué)校培養(yǎng)的繼續(xù)教育人才與旺盛的社會(huì)需求之間存在較大差距。與中職、職高類學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，普通高校擁有更多的教育教學(xué)資源，可以最大程度地將高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)與社會(huì)需求結(jié)合起來，充分發(fā)揮高校培養(yǎng)繼續(xù)教育人才的作用。高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)是面向社會(huì)培養(yǎng)人才的正規(guī)化教育機(jī)構(gòu)，這幾年普通高校繼續(xù)教育也在人才培養(yǎng)上取得了較大成績，包括對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)手段與內(nèi)容、培訓(xùn)方式等都進(jìn)行了積極探索，但對(duì)高校繼續(xù)教育管理體制與機(jī)制的探討還有待進(jìn)一步深化。

一、普通高校繼續(xù)教育管理體制的現(xiàn)狀

目前大部分高校均設(shè)置了成人(繼續(xù))教育學(xué)院(部)專門負(fù)責(zé)繼續(xù)教育方面的工作，大致可以分為三種不同類型的管理模式:(1)一級(jí)管理模式，即成人(繼續(xù))教育學(xué)院集辦學(xué)和管理功能于一身，管理效率較高，便于實(shí)施統(tǒng)一的管理。但這種模式不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院(系部)的辦學(xué)積極性，在調(diào)配學(xué)校的教學(xué)資源時(shí)也有很大的局限性。同時(shí)，成人(繼續(xù))教育學(xué)院既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員，難以形成監(jiān)督。(2)二級(jí)管理模式，即成人(繼續(xù))教育學(xué)院(處)為管理主體，各二級(jí)學(xué)院(系部)為辦學(xué)主體。成人(繼續(xù))教育學(xué)院(處)作為管理全校繼續(xù)教育工作的職能部門，主要負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)規(guī)章制度、對(duì)外聯(lián)系、專業(yè)設(shè)置、統(tǒng)一招生、證書發(fā)放、教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等。各二級(jí)學(xué)院(系部)負(fù)責(zé)具體的辦學(xué)任務(wù)。這種管理模式在調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院(系部)的辦學(xué)積極性上有較大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也更有利于調(diào)配全校的教育教學(xué)資源。但這種管理模式對(duì)成人(繼續(xù))教育學(xué)院的宏觀管理能力、協(xié)調(diào)能力及各二級(jí)學(xué)院(系部)的全局觀有更高的要求。(3)混合管理模式，即成人(繼續(xù))教育學(xué)院既負(fù)責(zé)辦學(xué)、又負(fù)責(zé)管理二級(jí)學(xué)院(系部)的繼續(xù)教育工作。這種管理模式有利于成人(繼續(xù))教育學(xué)院與二級(jí)學(xué)院(系部)的協(xié)調(diào)，具有較廣泛的適用性。

二、普通高校繼續(xù)教育管理體制存在的問題

1.管理制度化建設(shè)滯后

這幾年雖然高校的繼續(xù)教育事業(yè)有了較大的發(fā)展，但在實(shí)際管理過程中還存在著諸多問題，管理無效、無序的情況時(shí)有發(fā)生。在辦學(xué)過程中，高校之前對(duì)繼續(xù)教育沒有給予足夠的重視，對(duì)各項(xiàng)工作的開展很多還處于探索階段，出臺(tái)相應(yīng)的繼續(xù)教育政策、制度也不是一朝一夕的事情，繼續(xù)教育缺乏相應(yīng)的政策制度的支持。在管理過程中，很多問題往往通過領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷來決定，決策過程中缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)，給實(shí)際管理工作帶來問題。

2.多部門管理，從屬關(guān)系模糊

目前我國高校繼續(xù)教育管理沒有統(tǒng)一的模式，對(duì)如何協(xié)調(diào)社會(huì)與高校之間、高校內(nèi)部各學(xué)院、部門之間的關(guān)系尚未理順，高校內(nèi)部繼續(xù)教育資源的整合與協(xié)調(diào)還不科學(xué)。從高校繼續(xù)教育管理部門的職能來看，實(shí)際上它需要承擔(dān)起類似于一個(gè)獨(dú)立學(xué)校的辦學(xué)任務(wù)，包括招生及錄取、教學(xué)教務(wù)管理、學(xué)生管理、畢業(yè)等工作，但人事權(quán)、財(cái)政權(quán)高度集中在學(xué)校這一層面，繼續(xù)教育管理部門沒有任何的人事、財(cái)政方面的權(quán)限，成人(繼續(xù))教育學(xué)院處于片面服從、被動(dòng)執(zhí)行的地位。同時(shí)由于部分體制不夠順暢，工作拖沓、辦事效率低下等問題較為突出。面對(duì)激烈的市場競爭，繼續(xù)教育辦學(xué)與社會(huì)市場需求不匹配，現(xiàn)行的管理制度嚴(yán)重抑制了繼續(xù)教育管理部門的活力與創(chuàng)新，也不利于高校繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

3.分配激勵(lì)機(jī)制有待完善

在目前高校的繼續(xù)教育管理過程中，受傳統(tǒng)體制因素的影響，分配政策完全由學(xué)?？刂疲峙浜图?lì)機(jī)制還不夠健全，一方面是平均主義，部分高校在制定分配政策時(shí)，沒有考慮到繼續(xù)教育不同崗位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作強(qiáng)度的差異，沒有建立起獎(jiǎng)懲機(jī)制，責(zé)權(quán)利不一致，影響了管理干部和教師工作的主動(dòng)性和積極性。另一方面，在現(xiàn)行的管理模式下，繼續(xù)教育管理部門在舉辦繼續(xù)教育時(shí)，師資等教育教學(xué)資源上需要依托各專業(yè)學(xué)院、各職能部門辦學(xué)，但又缺乏必要的調(diào)控手段。很多高校的分配政策不完善，對(duì)如何激勵(lì)專業(yè)學(xué)院、職能部門參與到繼續(xù)教育事業(yè)中來還沒有行之有效的方法，不能充分調(diào)動(dòng)各學(xué)院、各部門的辦學(xué)積極性。專業(yè)學(xué)院雖有部分參與，但舉辦繼續(xù)教育的積極性不高。

三、原因分析

要理順高校繼續(xù)教育管理體制，須找出癥結(jié)所在，以指導(dǎo)其健康發(fā)展。

1.文化傳統(tǒng)的影響

強(qiáng)調(diào)等級(jí)制度的儒家文化在中國五千多年的歷史進(jìn)程中一直盛行，并滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也影響著大學(xué)的管理體制。在高等教育系統(tǒng)中，政府為大學(xué)制訂計(jì)劃，大學(xué)內(nèi)部則按照行政體制實(shí)施科層制管理。而繼續(xù)教育與普通學(xué)歷教育有著明顯的區(qū)別，繼續(xù)教育大體是面向市場的，需要順應(yīng)市場的需求，采取一些遵循市場規(guī)律的管理方法和手段。行政主導(dǎo)型的管理模式與繼續(xù)教育發(fā)展不可避免地存在著一些不和諧、不適應(yīng)。

2.繼續(xù)教育在社會(huì)和高校中地位不高

近幾年來，我國繼續(xù)教育的發(fā)展雖然得到了政府的一些政策支持，但由于目前職業(yè)鑒定、學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)化、崗位準(zhǔn)入等制度不夠完善，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，繼續(xù)教育在社會(huì)上的認(rèn)可度還不高。舉辦繼續(xù)教育是高校的社會(huì)責(zé)任，但目前很多高校的繼續(xù)教育總體來看被定位為普通高等學(xué)歷教育的一種補(bǔ)充，在學(xué)校發(fā)展中承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的角色或可有可無的點(diǎn)綴，這相當(dāng)程度地忽略了繼續(xù)教育的社會(huì)教育功能，一旦學(xué)校的其他矛盾突出，便把繼續(xù)教育當(dāng)成包袱并限制發(fā)展。繼續(xù)教育的發(fā)展是一個(gè)長遠(yuǎn)計(jì)劃，高校領(lǐng)導(dǎo)一般實(shí)行任期制，如何突破高校在繼續(xù)教育發(fā)展過程中追求“短期利益”的行為，以發(fā)展的眼光做好長遠(yuǎn)工作是重中之重。

3.高校內(nèi)部管理模式僵硬，投入不足

我國繼續(xù)教育起步較晚，高校在發(fā)展繼續(xù)教育時(shí)，管理模式基本參照普通學(xué)歷教育，經(jīng)費(fèi)、人事、教學(xué)設(shè)施等高度集中在學(xué)校這一層面，成人(繼續(xù))教育學(xué)院作為管理部門處于被動(dòng)地位。同時(shí)由于高校教育教學(xué)資源絕大部分要用于滿足普通學(xué)歷教育，繼續(xù)教育能利用的資源有限。繼續(xù)教育辦學(xué)的內(nèi)容大多是動(dòng)態(tài)的，各類項(xiàng)目需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力去開發(fā)、競爭生源和項(xiàng)目。如果學(xué)校沒有人力、財(cái)力、物力的投入，繼續(xù)教育的發(fā)展將難以為繼。

四、普通高校繼續(xù)教育改革管理體制的路徑選擇

1.準(zhǔn)確定位繼續(xù)教育

目前普通高校的繼續(xù)教育在學(xué)校辦學(xué)體系中處于邊緣地位，在學(xué)校發(fā)展中更多的是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的功能，導(dǎo)致部分高校的繼續(xù)教育管理不規(guī)范，社會(huì)評(píng)價(jià)不高，甚至影響整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)。高校首先要準(zhǔn)確定位繼續(xù)教育，樹立繼續(xù)教育是高等教育的重要組成部分的思想觀念，把繼續(xù)教育納入學(xué)校人才培養(yǎng)體系的總體規(guī)劃中。要在政策上加大對(duì)繼續(xù)教育的支持力度，在既遵守相關(guān)規(guī)定的前提下，又要有一定的靈活性，給予成人(繼續(xù))教育學(xué)院一定的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各系部辦學(xué)的積極性。要充分利用自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的專門人才。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)

確保高校繼續(xù)教育規(guī)范性的關(guān)鍵，重點(diǎn)是要規(guī)范繼續(xù)教育的管理行為和辦學(xué)行為。一些成人高等教育學(xué)校存在管理制度的建設(shè)不完善，管理流程不科學(xué)、監(jiān)督程序落實(shí)不到位、獎(jiǎng)罰不分明等問題。高校要提高對(duì)繼續(xù)教育的重視程度，遵循繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)律，在完善高校內(nèi)部的繼續(xù)教育管理過程中，要重視相應(yīng)規(guī)章制度的修訂，完善繼續(xù)教育的各項(xiàng)管理制度，建立科學(xué)的管理流程，嚴(yán)密的監(jiān)督程序，使繼續(xù)教育管理有法可依，避免盲目決策。

3.建立靈活開放的管理運(yùn)行機(jī)制

與其他專業(yè)學(xué)院、職能部門相比，繼續(xù)教育面向的是市場，具有一定的特殊性，需要有一定的自主權(quán)，且相對(duì)獨(dú)立，這要求高校要將繼續(xù)教育與其他職能部門、專業(yè)學(xué)院區(qū)別開來，要根據(jù)繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)律，構(gòu)建適合本校實(shí)際情況的管理模式。各高校要根據(jù)本校繼續(xù)教育的實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。學(xué)校應(yīng)在管理人員聘任、經(jīng)費(fèi)使用等方面給予成人(繼續(xù))教育學(xué)院一定的自主權(quán)。同時(shí)，要理順成人(繼續(xù))教育學(xué)院與專業(yè)學(xué)院、職能部門之間的關(guān)系，避免在辦學(xué)過程中成人(繼續(xù))教育學(xué)院與專業(yè)學(xué)院、職能部門在專業(yè)設(shè)置、生源、師資聘用、使用學(xué)校教育教學(xué)資源等方面產(chǎn)生矛盾。

4.進(jìn)一步完善分配激勵(lì)機(jī)制

科學(xué)的分配激勵(lì)機(jī)制，能使人有著強(qiáng)烈的工作積極性，并朝著工作目標(biāo)積極行動(dòng)，管理制度的激勵(lì)性是改革高校繼續(xù)教育管理體制的重要內(nèi)容。要根據(jù)現(xiàn)代激勵(lì)理論，進(jìn)一步完善分配機(jī)制，端掉大鍋飯，按照多勞多得，責(zé)、權(quán)、利一致的原則，實(shí)行新的分配制度，最大限度地激發(fā)職工潛能，建立科學(xué)、合理的分配機(jī)制。另一方面要健全財(cái)務(wù)管理辦法，明確各職能部門、各專業(yè)學(xué)院在發(fā)展繼續(xù)教育過程中的職責(zé)、權(quán)限和利益，并將繼續(xù)教育工作納入各職能部門、各專業(yè)學(xué)院的考核過程中，部門、學(xué)院之間形成合力以使繼續(xù)教育管理體制更加健全。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》均提出了“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的要求。高校發(fā)展繼續(xù)教育符合國家構(gòu)建終身教育體系的總體要求，對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)具有提供終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)意義。繼續(xù)教育管理體制改革是高校繼續(xù)教育發(fā)展的立足之本。不管采取哪種管理模式，關(guān)鍵在于創(chuàng)建良好的制度環(huán)境和長效機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)教育健康發(fā)展。

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