政策護航城市地下“大動脈”

文｜本刊記者 爾東塵

李克強總理高度重視地下管網(wǎng)等城市基礎設施建設，強調(diào)指出，地下管網(wǎng)等基礎設施是城市的“里子”，目前仍很薄弱，要著力補上地下管網(wǎng)等城市基礎設施“短板”，滿足不斷擴大的民生之需，這是新型城鎮(zhèn)化的應有之義，也是穩(wěn)增長的有力支撐。張高麗副總理對地下管線和綜合管廊建設提出工作要求。

為落實國務院領導同志的指示精神，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署推進城市地下綜合管廊建設工作。

《指導意見》指出，推進城市地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。

《指導意見》明確，到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

近年來，國家和政府對于地下管線的管理一直給予高度重視。2013年國務院印發(fā)《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)[2013]36號）；2014年6月，國務院辦公廳下發(fā)《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)[2014]）；2014年12月，國家六部委下發(fā)《關于開展城市地下管線普查工作的通知》(建成[2014]179號)。國家和政府對于地下管線的管理上升到了一個空前的高度，針對地下管線管理的現(xiàn)狀，提出了加強城市地下管線建設管理的工作路線圖和實現(xiàn)任務目標，力爭用10年的時間完成地下管線普查、信息化系統(tǒng)建設、老舊管網(wǎng)改造等一系列任務，建成相對完善的城市地下管線體系，提高地下管線應急防護能力。

為貫徹落實國務院辦公廳《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發(fā)[2015]61號)精神，充分發(fā)揮開發(fā)性金融對地下綜合管廊建設的支持作用，近期住房城鄉(xiāng)建設部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)了《關于推進開發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設的通知》(建城[2015]165號)，通知提出，各市規(guī)劃部門要抓緊組織編制城市地下綜合管廊建設專項規(guī)劃；建設部門要盡快建立地下綜合管廊建設項目庫，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，并及時上報2016年度建設計劃；國開行將加大信貸支持力度，積極提供信貸融資服務。

據(jù)了解，開發(fā)銀行與住房城鄉(xiāng)建設部合作，共同推出貸款支持項目27個，擬建管廊940公里，貸款規(guī)模540億元。

財政部經(jīng)濟建設司負責人表示，中央財政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導地下綜合管廊建設。2015年，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部確定了10個試點城市，中央財政投入34億元，計劃三年內(nèi)投入102億元以上引導地方建設試點，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。今后，中央財政將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級人民政府也要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市地方政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

國家發(fā)展改革委有關部門負責人表示，支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設項目。為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設的力度，今年上半年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設專項債券發(fā)行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創(chuàng)新等方面，為各類企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設專項債券提供了政策支持。將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資，具體辦法正在研究制定。