廊下鎮(zhèn)智慧村鎮(zhèn)建設(shè)研究

上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)位于金山區(qū)中部偏西南，區(qū)域總面積51平方公里，轄12個村民委員會和2個居民委員會?？倯艏?747戶，戶籍人口31107人。自2012年啟動開展智慧社區(qū)試點以來，上海已有43個以街道或鎮(zhèn)為主體的試點單位。2014年12月9日，上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展本市智慧村莊建設(shè)首批試點的通知》，這為包括廊下鎮(zhèn)在內(nèi)的所有上海農(nóng)村開展智慧村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)提供了重大戰(zhàn)略機遇。

廊下鎮(zhèn)信息化建設(shè)與服務(wù)的現(xiàn)狀與條件

根據(jù)2015年1月30日在廊下鎮(zhèn)的調(diào)研，綜合國家智慧城市、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、智慧社區(qū)建設(shè)及上海市智慧城市、智慧村莊相關(guān)要求，廊下鎮(zhèn)信息化建設(shè)與服務(wù)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1.廊下鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)現(xiàn)狀

（1）入戶寬帶網(wǎng)絡(luò)情況。全鎮(zhèn)主要有中國電信的入戶寬帶網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)也有中國網(wǎng)通和鐵通的寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。但目前農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶率較低，原因不是村民覺得價格貴，而是覺得有線網(wǎng)絡(luò)用處不大，可有可無。

（2）無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況。政府辦公大廳有“i-Shanghai”，鄉(xiāng)村旅游景點有廊下生態(tài)園的核心區(qū)域和 園為游客免費提供wi fi服務(wù)。目前全鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)運營商只有中國電信，其4G網(wǎng)絡(luò)信號已經(jīng)覆蓋了旅游景點的核心區(qū)域。

（3）有線電視雙向數(shù)字化改造情況。有線電視數(shù)字化改造工作已全部完成，完成了全覆蓋，但在農(nóng)村仍是單向數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)區(qū)已實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向化。

（4）政務(wù)信息化情況。村委會使用全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)工作信息平臺，實行村務(wù)管理，終端帶寬為100兆。村委會還設(shè)有農(nóng)委設(shè)立的可查詢農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的終端機“農(nóng)民一點通”、組織部設(shè)立的與村務(wù)工作相關(guān)的“民情一點通”、醫(yī)療系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、治安監(jiān)控視頻網(wǎng)絡(luò)等。

（5）公共文化服務(wù)情況。目前僅有少量硬件設(shè)施，還沒有管理文化資源的系統(tǒng)平臺。例如鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心的舞蹈室只有一塊大屏幕，無網(wǎng)絡(luò)連接。農(nóng)村廣播已開始使用數(shù)字廣播頻道，由金山區(qū)進行統(tǒng)一控制，可兼顧村內(nèi)文化娛樂活動和自然災害預警等。但廣播時段、頻道由村里控制，可以自辦方言節(jié)目，但節(jié)目重復率較高。

（6）醫(yī)療養(yǎng)老信息化情況。目前使用的主要是金山區(qū)科委統(tǒng)一建設(shè)的光纖網(wǎng)絡(luò)，各村均建有醫(yī)務(wù)室，使用醫(yī)務(wù)平臺系統(tǒng)（內(nèi)部郵箱系統(tǒng)），通過政府中心機房連通鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和上級醫(yī)院，帶寬為100兆。但村民尚不能在村醫(yī)務(wù)室內(nèi)刷醫(yī)?？ā＾r(nóng)村養(yǎng)老以敬老院、日托等機構(gòu)和家庭養(yǎng)老結(jié)合為主，敬老院的用戶主要是子女不在身邊的老人，一間房間住2-3人，屋內(nèi)配有電視，無網(wǎng)絡(luò)。

（7）信息中心管理情況。鎮(zhèn)信息中心由鎮(zhèn)宣傳委員分管，設(shè)有一名專職人員，除主要負責政務(wù)信息平臺方面的維護管理外，還負責鎮(zhèn)宣傳、輿情、報刊、微信及鎮(zhèn)里的手機移動小號（使用人數(shù)為2000到3000人）的管理。目前的情況是財力薄弱，近幾年投入很少，鎮(zhèn)里只負責日常維修費。

2.廊下鎮(zhèn)智慧旅游建設(shè)情況

（1）廊下鎮(zhèn)旅游信息推送機制初步形成。主要通過上海旅游網(wǎng)、金山區(qū)廊下鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)、金山傳播（微博）、廊下傳播（微博）、廊下旅游（微信公眾號）、廊下農(nóng)家樂（微信公眾號）等，為旅客實時推送最新旅游信息。

（2）重點鄉(xiāng)村旅游項目信息服務(wù)有較高水平。廊下鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑旅游的重點是鄉(xiāng)村農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)科普旅游，其中作為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點的廊下生態(tài)園，以及由錦江國際（集團）有限公司打造的上海錦江中華村農(nóng)家樂等規(guī)模較大的旅游景點，與攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、同程旅游網(wǎng)、驢媽媽旅游網(wǎng)等網(wǎng)站合作，推送旅游信息，可以網(wǎng)絡(luò)購票、訂房。

（3）其他較分散的農(nóng)產(chǎn)品采摘點、觀光點等還沒有即時信息平臺。如山塘村楓葉島、和楓彩公司的紅楓種植基地，被攝友意外發(fā)現(xiàn)，已成為上海市攝影愛好者采風的熱門地點。2013年通過微博和新金山論壇等平臺吸引了很多網(wǎng)友。2014年11月游客激增，但由于沒有預告最佳觀賞期，同時上海發(fā)布（微信平臺）推送的交通信息文字部分導向有誤，影響了一定聲譽。

3.廊下鎮(zhèn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)情況

金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是上海市市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，總面積51平方公里，是上海市郊面積最大的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，先后被批準為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、國家AAA級景區(qū)。園區(qū)按照“舉農(nóng)業(yè)旗，走旅游路，唱文化戲，打廊下牌”的發(fā)展思路，重點發(fā)展動植物優(yōu)良品種繁育、生物高科技、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、食用菌、綠色文化旅游等科技含量高、能耗低、無污染的都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建了以蟠桃為代表的經(jīng)濟果林產(chǎn)業(yè)帶和以設(shè)施蔬菜為代表的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；打造了萬畝全程機械化糧食生產(chǎn)示范基地；形成了3個具有自主知識產(chǎn)權(quán)并獨立研發(fā)的植物組培實驗室；建成了近10個種源種苗生產(chǎn)企業(yè)。建成項目包括：高標準萬畝設(shè)施糧田、農(nóng)民宅基地置換試點工程——萬春苑、草坪種植基地、上海金山盛姆反季節(jié)桃園、現(xiàn)代化種子種苗基地、出口紫蘇葉生產(chǎn)基地、特種水產(chǎn)研發(fā)基地、奶牛養(yǎng)殖基地、冬棗生產(chǎn)基地、上海農(nóng)科院特色葡萄生產(chǎn)基地、出口花卉基地、玉環(huán)靈芝培植基地、無農(nóng)藥蔬菜生產(chǎn)示范基地、扶郎花生產(chǎn)基地、金山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工配送中心、法國小木屋休閑基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示中心、彩葉樹苗繁育基地。

但從智慧村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)角度看，只有大型企業(yè)如上海鑫博海農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工有限公司、上海海亮有機食品供應(yīng)鏈有限公司的信息化建設(shè)水平較高，園區(qū)整體的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。如在農(nóng)產(chǎn)品銷售信息方面，廊下鎮(zhèn)主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站負責，不僅農(nóng)產(chǎn)品供需信息掌握不到位，也缺乏統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。在農(nóng)產(chǎn)品安全回溯系統(tǒng)建設(shè)方面，目前這一系統(tǒng)無法充分利用，除規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)公司與農(nóng)業(yè)合作社有能力自建部分回溯系統(tǒng)外，其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家囿于勞動力素質(zhì)和人力物力問題均無法實現(xiàn)信息及時錄入。

4.廊下鎮(zhèn)智慧環(huán)保建設(shè)情況

在環(huán)保信息實時監(jiān)控方面，較大企業(yè)一般建有污染實時監(jiān)測系統(tǒng)，但大量小企業(yè)因資金有限基本都沒有置備。如何將已有的監(jiān)測系統(tǒng)納入統(tǒng)一平臺進行管理，避免重復建設(shè)，并對小企業(yè)加裝實時監(jiān)控系統(tǒng)，是智慧村鎮(zhèn)建設(shè)亟待解決的問題之一。

由此可知，廊下鎮(zhèn)的信息化和智慧村鎮(zhèn)建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，同時，政府、企業(yè)、村鎮(zhèn)居民和游客對提升信息化服務(wù)水平也有強烈的要求和需要，建設(shè)智慧村鎮(zhèn)應(yīng)當盡快提到全鎮(zhèn)重要議事日程上來。

廊下鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)智慧村鎮(zhèn)的對策建議

根據(jù)上海市智慧城市建設(shè)促進中心、上海交通大學城市科學研究院對上海市經(jīng)濟和信息化委員會掛牌的5個智慧村莊建設(shè)試點的情況分析，同時參照上海交通大學城市科學研究院對長三角26個“中國傳統(tǒng)村落”的調(diào)研報告，我們認為在廊下鎮(zhèn)的信息化服務(wù)平臺和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中存在的問題，在上海和其他省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在。這不僅與上海作為中國信息化發(fā)展水平最高的城市不相匹配，與《上海市推進智慧城市建設(shè)2014—2016年行動計劃》關(guān)于“智慧村莊”建設(shè)的主要目標也有較大差距。由此提出的相關(guān)對策建議如下：

1.把信息化作為推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的核心手段，推進村鎮(zhèn)政府行政管理體制機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建以村鎮(zhèn)智慧政務(wù)系統(tǒng)為支撐平臺的新型村鎮(zhèn)行政管理機構(gòu)。

2.結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年“全面啟動村莊規(guī)劃”的工作部署，率先啟動編制“廊下鎮(zhèn)智慧村鎮(zhèn)總體規(guī)劃”，探索建立有地區(qū)特色的“上海智慧村鎮(zhèn)”發(fā)展模式。

3.由于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、覆蓋面廣，建議廊下鎮(zhèn)整體納入“上海市智慧村莊”建設(shè)項目，及早研究并確立以智慧村鎮(zhèn)建設(shè)為中心引領(lǐng)自身轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。