住房保障信息化提升管理標(biāo)準(zhǔn)

住房保障信息化是智慧城市之智慧建設(shè)管理的重要組成部分，滿(mǎn)足住房保障政策的政策制定、規(guī)劃、落實(shí)的信息化保障技術(shù)要求，是提升住房保障領(lǐng)域的綜合服務(wù)管理能力的重要手段。

我國(guó)在加強(qiáng)住房保障制度建設(shè)基礎(chǔ)上，逐步建立住房保障體系，廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)也取得新進(jìn)展，公共租賃和限價(jià)商品房全面啟動(dòng)，各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造成效顯著，初步形成了多層次的住房保障體系。住房保障信息化有力住房保障政策的落實(shí)。

住房保障信息化的發(fā)展歷程

2003年8月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，官方首次以文件形式提出“加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的住房保障制度”。2011年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，“落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，并將保障性安居工程建設(shè)納入了地方政府的責(zé)任目標(biāo)”。擬通過(guò)“加大保障性住房供給”實(shí)現(xiàn)“住有所居”的社會(huì)目標(biāo)。十二五期末，全國(guó)住房保障覆蓋范圍的目標(biāo)大約控制在20%。

2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工666萬(wàn)套，基本建成544萬(wàn)套，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成投資11200億元。2014年全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，其中各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)470萬(wàn)套以上；計(jì)劃基本建成480萬(wàn)套。

政策和保障性住房建設(shè)取得進(jìn)展的同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)布了《公共租賃住房管理辦法》、《住房保障檔案管理辦法》、《做好住房保障信息公開(kāi)工作的通知》等政策并配套頒布了《住房保障信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》CJJ/T196-2012、《住房保障基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T197-2012等標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)具體的信息化工作的開(kāi)展。國(guó)家、省、市在住房保障和房地產(chǎn)行業(yè)信息化方面做了大量扎實(shí)成效的基礎(chǔ)性工作，信息技術(shù)對(duì)于提高政府管理效率、改進(jìn)服務(wù)、提升政府把握市場(chǎng)能力，積極有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

陜西、江蘇、吉林三個(gè)省份啟動(dòng)全省住房保障管理系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)及部署，其余各省均是從政策層面做統(tǒng)一要求。

智慧城市與住房保障信息化

智慧城市在技術(shù)貫通、業(yè)務(wù)融合的持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)上，將政府投資并與服務(wù)機(jī)制和商業(yè)模式結(jié)合，創(chuàng)造面向未來(lái)、可持續(xù)的智慧城市建設(shè)和服務(wù)道路。由于全國(guó)各地市的人口、經(jīng)濟(jì)、文化等差異很大，發(fā)展很不均衡，智慧城市的建設(shè)水平大致可分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次是智慧城市建設(shè)中的技術(shù)貫通，第二個(gè)層次是資源融合，第三個(gè)層次是機(jī)制模式。

第一個(gè)層次，是技術(shù)貫通的智慧城市。國(guó)內(nèi)大部分城市的信息化基礎(chǔ)相對(duì)不足，所以重點(diǎn)需要先解決技術(shù)體系的建設(shè)和貫通，并針對(duì)政務(wù)管理和公共管理服務(wù)中間進(jìn)行探索和應(yīng)用，由于資源融合共享程度不是很高，因此相關(guān)的示范應(yīng)用更多是閉環(huán)應(yīng)用。

第二層次是資源融合的智慧城市。以廈門(mén)為例，廈門(mén)的城市數(shù)字化基礎(chǔ)比較好，所以技術(shù)貫通已基本實(shí)現(xiàn)，需要重點(diǎn)針對(duì)的是數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)，將城市的宏觀數(shù)據(jù)與社區(qū)的“人、事、地、物、組、情”數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)“便政、便企、便民”[]的應(yīng)用，與第一層次的城市的閉環(huán)應(yīng)用相比，資源融合便于更多的開(kāi)環(huán)應(yīng)用。

第三個(gè)層次，是機(jī)制模式的智慧城市。智慧城市首先從機(jī)制和模式的頂層設(shè)計(jì)入手，降低因?yàn)槲锢韺?shí)體建設(shè)不能前置造成的資源規(guī)劃方面的浪費(fèi)，所以創(chuàng)新規(guī)劃投資建設(shè)理念，讓管理服務(wù)和運(yùn)營(yíng)可以更加持續(xù)，所以它的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳，最后實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

住房保障信息化的本質(zhì)，則是搭建完成城市的人、戶(hù)、房、地進(jìn)行有機(jī)集合。首先是在住房保障工程建設(shè)期間將通過(guò)項(xiàng)目，將企業(yè)、項(xiàng)目、房、地等數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)；其次在選房期間，將人與房通過(guò)“權(quán)利”建立關(guān)系；最后是在入住后，將家庭、收入、公積金、住房關(guān)聯(lián)起來(lái)。這些數(shù)據(jù)對(duì)智慧城市的其他信息化工作提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持，對(duì)城市管理者的決策提供數(shù)據(jù)分析支持。

總體而言，住房保障信息化建設(shè)與智慧城市的建設(shè)，兩者的關(guān)系如下圖：

但是隨著智慧城市朝著第二層次以及更高的層次發(fā)展時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的住房保障信息化工作提出了更高的要求。具體可體現(xiàn)為：

用戶(hù)需求多元化：隨著信息化的深入，參與的主體增多，關(guān)注的方向和層面不一樣，對(duì)信息要求越來(lái)越細(xì)、功能的要求也日趨復(fù)雜。

應(yīng)用關(guān)聯(lián)立體化：現(xiàn)在每個(gè)部門(mén)、每個(gè)環(huán)節(jié)都有應(yīng)用在建在用。由于業(yè)務(wù)交叉的存在，信息生產(chǎn)的源頭和環(huán)節(jié)增多，應(yīng)用系統(tǒng)之間需相互印證、相互依賴(lài)，應(yīng)用系統(tǒng)之間不單純是上下級(jí)關(guān)聯(lián)，還要同級(jí)關(guān)聯(lián)，縱橫交錯(cuò)、上下貫通。

信息交換復(fù)雜化：信息交換的邊界難以確定，信息交換的內(nèi)容較難取舍。不同應(yīng)用之間的交換需要獨(dú)立，信息交換成為下一階段的重點(diǎn)。

住房保障信息化管理系統(tǒng)的意義

建立住房保障信息化管理系統(tǒng)具有重大現(xiàn)實(shí)意：

有利于全面掌握城鎮(zhèn)低收入居民擁有住房情況和了解低收入居民居住水平，科學(xué)分析保障性住房的市場(chǎng)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)住房保障中的新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)保障性住房監(jiān)管的能力和水平，提高住房保障的規(guī)劃布局、資源管理和配置監(jiān)督能力；實(shí)現(xiàn)保障申請(qǐng)五審兩公示，公開(kāi)搖號(hào)，公開(kāi)選房，選房結(jié)果實(shí)時(shí)大屏幕展示，提高群眾的滿(mǎn)意度。提供網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)上項(xiàng)目房源展示，通過(guò)銀行卡扣繳房費(fèi)，大大便利群眾；保障房四類(lèi)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、房源、配租的數(shù)據(jù)集中管理，壓縮申請(qǐng)審批時(shí)限，有利于申請(qǐng)審批查重，有利于公廉租并軌后的房源互轉(zhuǎn)。廉租及公租的租金采用銀行代扣，租賃補(bǔ)貼采用銀行代發(fā)，有效減輕房管所收費(fèi)員的現(xiàn)金收繳工作強(qiáng)度。實(shí)現(xiàn)“以圖管房”的全新業(yè)務(wù)模式，提高房管員變更后，工作交接的便利性及完整性。