打造智慧城市管理與服務(wù)統(tǒng)一平臺

我們今天所處的信息化時代，新技術(shù)的發(fā)展日新月異、新概念的提出眼花繚亂。在這場技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新的追逐中，IT企業(yè)獲得自身價值的同時，時常卻忽略了用戶的感受，埋沒了用戶的價值。

應(yīng)該說，無論技術(shù)如何發(fā)展，無論模式如何創(chuàng)新，萬變不離其宗的是用戶價值。一個信息化管理平臺，一個信息系統(tǒng)應(yīng)用，如果不能為用戶解決業(yè)務(wù)問題，提供業(yè)務(wù)價值，那么，一切就歸于零，再好的平臺和系統(tǒng)，只能是一種擺設(shè)，一個形象工程而已。這不僅是用戶的失敗，也是服務(wù)提供者的失敗。

今天的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市，涉及到越來越多的新技術(shù)、新概念、新模式，但是，所有的技術(shù)和服務(wù)模式都要從用戶的業(yè)務(wù)需求出發(fā)。智慧城市建設(shè)首當其沖的工作，必須要先明確城市的功能定位。

樹立以人為本的城市管理與服務(wù)理念

城市是人類文明的結(jié)晶，是人們生活和工作的家園。人，是城市的主體，是城市的主人。城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)，都應(yīng)圍繞生活在這個城市的人們的需求來展開。“以人為本”是所有城市管理與服務(wù)的出發(fā)點，也是終極追求。

智慧城市建設(shè)的信息架構(gòu)和主要內(nèi)容

智慧城市建設(shè)是為城市發(fā)展和運行服務(wù)的，只有基于對城市業(yè)務(wù)的整體理解和頂層規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，才能更完整地開展智慧城市建設(shè)。智慧城市，就是要利用智慧的技術(shù)，構(gòu)建智慧化的城市業(yè)務(wù)。按照上述城市主體業(yè)務(wù)的描述，智慧城市的頂層功能應(yīng)該包括：城市管理、社會服務(wù)、市場監(jiān)管、綜合決策。而要實現(xiàn)這幾大功能，應(yīng)以數(shù)字城市建設(shè)的基本成果為基礎(chǔ)，特別是在城市中的人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟社會四大信息庫以及政府和社會信息化基礎(chǔ)上形成的各類城市部件、物件等基礎(chǔ)設(shè)施信息、市場監(jiān)管過程和結(jié)果信息、社會公共服務(wù)信息、城市中各要素實時監(jiān)測信息等綜合信息集成管理和分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建智慧化的城市運行服務(wù)平臺。這就是我國著名的王家耀院士在智慧城市領(lǐng)域所強調(diào)的：智慧城市必須以數(shù)字城市為基礎(chǔ)，智慧城市是數(shù)字城市的高級階段。

智慧城市的概念信息模型如下：

智慧城市的建設(shè)內(nèi)容主要體現(xiàn)在上述信息模型的幾大部分。其中，智慧城市的指標體系是指導(dǎo)和衡量智慧城市發(fā)展水平的一套指標，用于規(guī)劃、管理、監(jiān)測城市發(fā)展的智慧化能力和水平；智慧城市標準規(guī)范則需要制訂一套與智慧城市建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)、信息和運營管理的標準和規(guī)范。通過集成和整合現(xiàn)有數(shù)字城市、電子政務(wù)和社會信息化的各類信息資源，為智慧城市提供有效的數(shù)據(jù)支撐。在充分運用智慧技術(shù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、市場監(jiān)管、社會服務(wù)四大類業(yè)務(wù)的智慧化應(yīng)用。這些智慧應(yīng)用立足考慮如下的業(yè)務(wù)：一是智慧的城市管理。城市中的市政服務(wù)、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，如何能夠更好地監(jiān)測其狀態(tài)、控制其運行？如何能夠保證各城市管理部門、公共服務(wù)部門及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)同服務(wù)和快速處置各類問題？二是智慧的社會服務(wù)。如何保證醫(yī)療資源更合理更公平的分配？如何讓老齡化時代來臨時為老年人提供更好的服務(wù)？如何為40/50和特殊服務(wù)群體提供更好的社會服務(wù)？三是智慧的市場監(jiān)管。如何更快更好的監(jiān)管假冒偽劣？如何更規(guī)范地依法處理市場違法案件？如何用更智慧的方式監(jiān)管生產(chǎn)安全？如何通過信用體系促進市場經(jīng)營行為更加自覺地遵守市場法規(guī)？四是智慧的綜合決策。如何更好地監(jiān)測區(qū)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu)的變化、資源的消耗、產(chǎn)業(yè)和投資的增長、社會資源的規(guī)劃布局以及這些要素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系？政府決策應(yīng)該力求避免出現(xiàn)拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍大腿后悔、拍屁股走人的“四拍”現(xiàn)象，追求一種更加理性的和“用數(shù)據(jù)說話”的科學(xué)決策。

構(gòu)建智慧城市管理與社會服務(wù)的統(tǒng)一平臺

我國開展數(shù)字城市的集中建設(shè)是始于2004年住建部開展的網(wǎng)格化數(shù)字城市管理試點示范工程，到今天，網(wǎng)格化數(shù)字城市管理已推廣到全國各主要城市，取得了較好的效果。黨的十八大以來，中央不斷強調(diào)公共服務(wù)體系建設(shè)，在《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和信息惠民工程中都提出了要在智慧城市建設(shè)中提升社會管理服務(wù)能力和水平。不少城市投資建設(shè)了數(shù)字城市管理平臺，又再次投資建設(shè)社會服務(wù)管理平臺，多種平臺既浪費了資源，形成重復(fù)建設(shè)，在運行管理上還存在著交叉和重疊，也造成了行政資源的浪費。筆者認為，在地市級以下城市，構(gòu)建智慧城市管理與社會服務(wù)的統(tǒng)一平臺是一個好的選擇，這是因為，不管是城市管理，還是社會服務(wù)，主要是面向城市中的各類事件和問題，形成快速發(fā)現(xiàn)、處置、反饋、績效評價的規(guī)范化業(yè)務(wù)流程，以及分發(fā)、考核、評價的責(zé)任機制。在今天的城市管理和服務(wù)領(lǐng)域，處理與“物”相關(guān)的城市事件與問題和處理與“人”相關(guān)的社會事件與問題，本質(zhì)上都是“以人為本”的管理與服務(wù)。北京市朝陽區(qū)作為最早開始建設(shè)網(wǎng)格化數(shù)字城市的試點城市，又是作為快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的新區(qū)，其數(shù)字城市管理模式和經(jīng)驗是許多處于快速發(fā)展變化的城市所追求的，值得一提的是，朝陽區(qū)也是第一個把數(shù)字城市管理與社會服務(wù)融為一體作為一個統(tǒng)一平臺的典范，其在運行機制和隊伍建設(shè)上進行整合和統(tǒng)一管理，為城市管理和社會服務(wù)提供了一個有益的創(chuàng)新實踐。同樣的例子還包括北京市通州區(qū)的城鄉(xiāng)全覆蓋社會服務(wù)平臺，被區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)定義為全區(qū)城市管理與社會服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的頂層平臺，為全區(qū)相關(guān)信息化應(yīng)用提供集約化建設(shè)和運營支撐服務(wù)。

城市管理與社會服務(wù)統(tǒng)一平臺通過進一步融合城市規(guī)劃和宏觀決策應(yīng)用、市場監(jiān)管應(yīng)用，可以作為支撐智慧城市的大平臺，借助這個平臺，不但可以提供城市管理和服務(wù)的精細化、自動化水平，同時還能在宏觀上分析城市管理和服務(wù)存在的問題，找出城市各要素的關(guān)聯(lián)關(guān)系，更好地為城市發(fā)展提供決策支持服務(wù)。