以人為本，創(chuàng)新城市管理

國際上主流的城市管理學(xué)形成了6個學(xué)派，分別是管理方法學(xué)派、管理經(jīng)驗學(xué)派、行為學(xué)派、社會學(xué)派、決策學(xué)派以及數(shù)量學(xué)派，六個學(xué)派從不同的出發(fā)點對城市管理理論進(jìn)行了不同角度的補(bǔ)充與闡述，推動了城市管理學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

中國城市管理學(xué)萌芽于20世紀(jì)80年代初，2004年，北京市東城區(qū)開始實施了第一個數(shù)字城管系統(tǒng)，2008年，全國170余個城市編制規(guī)劃著手實施數(shù)字城管。今天，智慧已經(jīng)成為城市管理不可或缺的因素，隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用逐步落地，數(shù)字城管也逐漸朝“智慧化”方向發(fā)展。

城市管理的演變

我們的城市—從理想到科學(xué)

從柏拉圖的《理想圖》到托馬斯·莫爾的《烏托邦》，再到形形色色的烏托邦文學(xué)作品，數(shù)以十計的烏托邦系譜中，不論是科學(xué)家還是文學(xué)家，他們對未來理想城市的設(shè)想都有著基本共同的理念，那就是“把田園的寬裕帶給城市，把城市的活力帶給田園”，目標(biāo)是以城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，融合為一體。

1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會第四次會議宣布的都市計劃憲章（又稱為“雅典憲章”），從多學(xué)科的結(jié)合上考慮到城市住宅、娛樂、交通、工業(yè)生產(chǎn)、文物保護(hù)等多方面的規(guī)劃建設(shè)與管理，雅典憲章的以人為本原則和社會系統(tǒng)觀念一直影響到今天的城市規(guī)劃設(shè)計。

1977年，一些城市規(guī)劃設(shè)計師聚集于利馬，以雅典憲章為出發(fā)點進(jìn)行了討論，提出了包含有若干要求和宣言的馬丘比丘憲章。《馬丘比丘憲章》可貴之處在于，順應(yīng)時代發(fā)展的需要，對《雅典憲章》不僅有繼承，還有批判的精神。不再為了過分追求功能分區(qū)而犧牲城市的有機(jī)組織，并且強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃與管理中公眾參與的重要性。

直到今天，國際上主流的城市管理學(xué)形成了6個學(xué)派，分別是管理方法學(xué)派、管理經(jīng)驗學(xué)派、行為學(xué)派、社會學(xué)派、決策學(xué)派以及數(shù)量學(xué)派。六個學(xué)派從不同的出發(fā)點對城市管理理論進(jìn)行了不同角度的補(bǔ)充與闡述，推動了城市管理學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

我們在研究城市管理時，既應(yīng)借鑒西方較為成熟的城市管理理論，也要結(jié)合有中國特色的城市發(fā)展特點。中國有著幾千年輝煌的農(nóng)業(yè)文明，在19世紀(jì)的洋務(wù)運(yùn)動中，開始了艱難的工業(yè)文明進(jìn)程，1949年建國后，我們用了幾十年的時間建成了獨(dú)立自主的工業(yè)體系，為改革開放的成功提供了堅實的工業(yè)基礎(chǔ)。

而我國的信息文明起步于上世紀(jì)80年代，直到今天給城市管理的方方面面帶來了巨大的顛覆效應(yīng)，促進(jìn)了城市管理的信息化進(jìn)程。隨著工業(yè)文明的持續(xù)發(fā)展和信息文明的蓬勃興起，我國城市化率自1978年持續(xù)增長，截止到去年，中國城市化率已經(jīng)達(dá)到了53.7%。

中國城市化—機(jī)遇與問題并存

在中國的城市化進(jìn)程中，我們?nèi)〉昧司薮蟮某尚?，但是我們依然面臨許不平衡的問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡、資源分配不平衡、公共服務(wù)不均衡等等。同時，隨著城市化進(jìn)程的加快，各種城市問題越來越突出，如：交通擁堵、空氣污染、占道經(jīng)營、違章停車、噪聲嚴(yán)重、資源矛盾等等。這些問題的存在嚴(yán)重影響著城市的發(fā)展和人民生活水平的提升。那么，在中國城市化進(jìn)程中，我們的城市管理理論是如何發(fā)展的呢？

數(shù)字化城市管理—逐步發(fā)展起來的城市管理理論及實踐

中國城市管理學(xué)萌芽于20世紀(jì)80年代初，在當(dāng)時的社會和經(jīng)濟(jì)背景下，中國出現(xiàn)了對城市管理問題研究的熱潮。1983年全國黨校科研工作座談會在煙臺舉行，會后編寫了教材《城市管理學(xué)原理》；1987年7月，“全國首屆城市管理學(xué)術(shù)研討會”在南京市舉行，出版了論文集《城市管理初探》，此后陸續(xù)出現(xiàn)的代表著作還有《城市管理學(xué)》、《城市綜合管理》、《現(xiàn)代城市管理學(xué)》等等。

而到了2004年，北京市東城區(qū)開始實施了第一個數(shù)字城管系統(tǒng)，在全國率先推出“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”；

2008年，全國170余個城市編制規(guī)劃著手實施數(shù)字城管，有51個城市分三批被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為試點城市；

2011年，“十二五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求未來3年實現(xiàn)沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地級城市全省覆蓋，其他地區(qū)5年完成數(shù)字城管全省覆蓋。今天，智慧已經(jīng)成為城市管理不可或缺的因素，隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用逐步落地，數(shù)字城管也逐漸朝“智慧化”方向發(fā)展。

數(shù)字化城市管理—成果與局限

數(shù)字城管的建設(shè)在提升城市管理方面起到了巨大的促進(jìn)作用，數(shù)字城管將原來的被動受理變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)，將粗放式管理變?yōu)榫?xì)管理，實現(xiàn)了監(jiān)管分離，形成以監(jiān)督中心和指揮中心為核心的兩軸化管理機(jī)制，促進(jìn)了部門協(xié)作，并進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的考核辦法。在數(shù)字城管的運(yùn)行過程中，有效的解決了條塊分割，職責(zé)交叉、多頭管理、推諉扯皮的傳統(tǒng)城市管理的弊端，形成了以政府為主導(dǎo)、城管部門牽頭、職能部門配合的新局面。

然而，我們也同時看到，目前依然存在運(yùn)維管理成本較高、市民參與渠道較少、各專業(yè)系統(tǒng)拓展互聯(lián)困難、某些事件問題管理相對粗放等等。這些問題伴隨著數(shù)字城管的產(chǎn)生就已經(jīng)出現(xiàn)了，數(shù)字城管發(fā)展的十年間，隨著多項新技術(shù)的實現(xiàn)并落地，原來很難解決的一些問題在今天也迎刃而解了。

新時代背景下城市管理-技術(shù)驅(qū)動模式創(chuàng)新

現(xiàn)在，我們有天上的北斗定位、衛(wèi)星、航拍，也有分布于我們周圍空間中的WIFI、3G、4G等，還有各種智慧城市技術(shù)，包括高清顯示技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實、NFC、RFID、高清攝像機(jī)、各類傳感器等等；在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端泛在網(wǎng)絡(luò)下，數(shù)字城管的發(fā)展具備了新的方向。

新時代背景下城市管理—人文化、科學(xué)化、多元化、智慧化

在多項城市管理技術(shù)逐步落地以后，新時代背景下的數(shù)字城管應(yīng)具備人文化、科學(xué)化、多元化、智慧化的特征。

人文化關(guān)注便民利民的服務(wù)設(shè)計和提供，突出城市管理中以人為本的原則；科學(xué)化將的是通過頂層設(shè)計的考慮，達(dá)到短期與長遠(yuǎn)利益的兼顧；多元化強(qiáng)調(diào)的是開放市民參與城市管理的渠道，實現(xiàn)眾包、眾創(chuàng)、眾智的城市自管理模式；智慧化是指增加自動感知、挖掘分析、智慧協(xié)同的支撐功能，均衡發(fā)展美麗城市。

解決問題的思路

針對數(shù)字城管的不足之處，太極股份制定了解決這些不足的方案。

以數(shù)字城管為基礎(chǔ)

解決思路不能推到重來，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)就是數(shù)字城管九大標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)，主要是指無線采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作等等，這九個子系統(tǒng)為解決當(dāng)前城市管理的不足，提供了四方面的有效支持：一是軟硬件支撐環(huán)境，包括服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)、支撐平臺等等；二是地理信息共享平臺，包括了基礎(chǔ)地形圖、部件普查數(shù)據(jù)等；三是問題處置流程；四是部門協(xié)同溝通的工作機(jī)制和方法。有了這四個方面的基礎(chǔ)，我們在解決當(dāng)前問題時會容易的多。

市民城管通拓展問題發(fā)現(xiàn)渠道

解決問題的第一個思路是數(shù)字城管的拓展系統(tǒng)，主要2個應(yīng)用，第一個是市民城管通的推廣，依托市民城管通作為問題發(fā)現(xiàn)的來源，同時將市民城管通作為發(fā)布各類便民信息的載體，這個系統(tǒng)集合廣大市民的意見為城市管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策，讓每位市民的投訴建議都成為推動城市管理工作的重要動力。在這種模式下，創(chuàng)建眾包、眾智、眾創(chuàng)的城市自管理模式，讓市民積極參與到城市管理中來。

智能研判增加發(fā)現(xiàn)問題的手段

拓展系統(tǒng)的第二個是智能研判的應(yīng)用，智能研判依托視頻監(jiān)控的智能分析，對人或事件的異常行為判斷。

我們都知道，視頻監(jiān)控具備視頻采集、視頻解壓縮、網(wǎng)絡(luò)傳輸、視頻播放等基本功能，在視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)之上，我們進(jìn)行了拓展應(yīng)用，包括：違規(guī)擺攤檢測：針對商鋪店外經(jīng)營和占用人行道；違停檢測：針對禁停路段的違法停車的車輛；人群聚集檢測：監(jiān)控范圍內(nèi)是否出現(xiàn)大量人群聚集；公共財產(chǎn)安全檢測：地下井蓋、垃圾桶等財產(chǎn)設(shè)備是否遭人偷竊、破壞。

追查違章建筑

第二個解決問題的思路，對某些事部件問題進(jìn)行深化應(yīng)用。以違章建筑的管理為例：

違章建筑包括六種情形，類似于無手續(xù)開工、不按照規(guī)劃批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)等等。

這六種情形對城市的影響都比較大，比如：影響城市形象和投資環(huán)境，阻礙了征地拆遷的有效推進(jìn)，破壞社會公平和擾亂市場秩序，敗壞了社會風(fēng)氣，挑釁法律的權(quán)威，嚴(yán)重的安全隱患和不穩(wěn)定因素。

解決違建問題的基本思路是，發(fā)現(xiàn)-確認(rèn)-執(zhí)法-結(jié)案，以一套全新的工作流程去規(guī)范違建的查處工作。

按照當(dāng)前的思路，違建專項治理平臺主要包括了4個系統(tǒng)：違建數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)：提供將違建信息進(jìn)行分層分戶登記錄入的功能；違建查處子系統(tǒng)：根據(jù)歷史數(shù)據(jù)的對比在室內(nèi)解決一部分違建的識別；違建巡查子系統(tǒng)：通過移動客戶端進(jìn)行調(diào)查取證；輔助決策子系統(tǒng)：通過多維度統(tǒng)計對違建的趨勢和分布、執(zhí)法形勢、面臨問題等進(jìn)行決策。

集成專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

第三個解決問題的思路是：集成專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，集成以后，我們給他取了個名字，叫“公用產(chǎn)品監(jiān)控系統(tǒng)”主要是對城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)的集成、分析、挖掘、展示。

應(yīng)用層面主要包括四個核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)：數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)。實現(xiàn)：數(shù)據(jù)采集錄入、數(shù)據(jù)對接交換、數(shù)據(jù)CRUD操作。在線監(jiān)測子系統(tǒng)。實現(xiàn)：無線感知傳輸、監(jiān)測統(tǒng)計報表、故障閃爍預(yù)警。責(zé)任溯源子系統(tǒng)。實現(xiàn)：責(zé)任關(guān)系管理、流程監(jiān)控監(jiān)測、追溯考核管理。調(diào)度決策子系統(tǒng)。實現(xiàn)：應(yīng)急管理預(yù)案、應(yīng)急指揮調(diào)度、輔助決策預(yù)警。

城市管理與社會管理創(chuàng)新的有機(jī)融合

第四個解決問題的思路是，促進(jìn)城市管理與社會管理創(chuàng)新的有機(jī)融合，城市管理與社會管理創(chuàng)新畢竟是兩個不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，兩個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不同之處在于：業(yè)務(wù)管理重點不同，城管以事部件為主，社管以居民及居民事件為主；城管以管理為主，社管是管理與服務(wù)并行；任務(wù)處置主體不同，城管以職能部門為主體，社管以街道、社區(qū)為處置主體；城管GIS多采用二維地圖，社管多采用三維地圖；

但是兩者之間也有相同之處：主要是：以網(wǎng)格為業(yè)務(wù)核心進(jìn)行管理；采用工作流為技術(shù)核心做任務(wù)流轉(zhuǎn)；結(jié)合視頻監(jiān)控作為業(yè)務(wù)拓展；以地理信息平臺為業(yè)務(wù)支撐；具備無線采集的業(yè)務(wù)需求。

兩者之間既有相同的特點，也具備了細(xì)微的差別，如何將其進(jìn)行有機(jī)融合？

城管與社管的融合，采用五步進(jìn)行：1、頂層設(shè)計先行，由專業(yè)的咨詢設(shè)計公司，對城管部門、政法委部門進(jìn)行充分的業(yè)務(wù)分析與融合；2、建成立統(tǒng)一的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，需要包括城市管理、社會管理等相關(guān)部門的成員；3、建立虛擬三維與矢量二維相結(jié)合地理信息平臺；網(wǎng)格劃分充分考慮城管與社管的需求；4、業(yè)務(wù)應(yīng)用分析：管理對象應(yīng)涵蓋城管、社管的所有問題；采用隨需定制的工作流；5、最后才是圍繞城管與社管的核心應(yīng)用進(jìn)行項目建設(shè)。

按照這種思路建設(shè)，才能完成城市管理與社會管理的有機(jī)融合。