智慧城 未來城
——上海智慧城市建設(shè)實(shí)踐與新一輪展望

“智慧地球”和新能源戰(zhàn)略將引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，全球IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，推動(dòng)信息化發(fā)展進(jìn)入新的階段。通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，對(duì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生滲透和帶動(dòng)效應(yīng)。智慧城市建設(shè)通過推動(dòng)信息資源開發(fā)利用和公開共享，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好滿足人們生產(chǎn)生活需要。

上海的信息化建設(shè)經(jīng)過三個(gè)五年的持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)智慧城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，上海市實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，以“推進(jìn)信息化技術(shù)創(chuàng)新和深化信息技術(shù)應(yīng)用”為主線全面推進(jìn)信息化建設(shè)?！笆濉碧岢黾涌旖ㄔO(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧城市”，展開了新一輪智慧城市建設(shè)。

三年行動(dòng)：形成智慧城市基本框架

大力實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建面向未來的智慧城市，是上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要內(nèi)涵，也是上海適應(yīng)全球信息技術(shù)革命新浪潮，加快推進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和深度融合的重要舉措。本市通過實(shí)施上一輪智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，已基本形成以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市基本框架，為新一輪智慧城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任劉健介紹，上海智慧城市建設(shè)第一輪三年行動(dòng)計(jì)劃自2011年9月發(fā)布以來，在社會(huì)各界的努力下，到2013年底已全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在工業(yè)和信息化部組織的信息化發(fā)展水平評(píng)估中，上海以綜合指數(shù)111.02排名全國(guó)第一，在網(wǎng)絡(luò)就緒度、信息通信技術(shù)應(yīng)用等兩個(gè)二級(jí)指數(shù)排名全國(guó)第一。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，上海市圍繞建設(shè)成為國(guó)內(nèi)通信質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)帶寬、寬帶資費(fèi)、綜合服務(wù)最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一的目標(biāo)，著力增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力、設(shè)施資源綜合利用能力和信息通信資源集聚輻射能力。2014年9月10日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)公布的消息顯示，截至2013年底，上海光纖到戶覆蓋總量約800萬戶，是2010年的6.7倍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)覆蓋，家庭光纖寬帶入戶率和平均帶寬為42%和17M?；赥D-SCDMA、WCDMA、CDMA2000三種制式的3G網(wǎng)絡(luò)全市覆蓋，用戶普及率達(dá)48%；全面啟動(dòng)基于TD-LTE、FDD-LTE兩種制式的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；WLAN覆蓋場(chǎng)所達(dá)2.2萬處，是2010年的3倍，456處公共場(chǎng)所開通了i-Shanghai服務(wù)。

在信息感知與智能應(yīng)用方面，上海市從市民訴求和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)出發(fā)，著力推動(dòng)數(shù)字惠民、智慧城管、兩化融合和電子政務(wù)行動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了智慧城市建設(shè)應(yīng)用領(lǐng)域全覆蓋。

數(shù)字惠民。衛(wèi)生信息化工程實(shí)現(xiàn)市級(jí)及醫(yī)聯(lián)等多平臺(tái)互聯(lián)互通，動(dòng)態(tài)采集維護(hù)3000萬份健康檔案；建立統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)熱線，辦理時(shí)間從30天縮短到19天；在43個(gè)社區(qū)開展以生活服務(wù)、智能家居為重點(diǎn)的“智慧社區(qū)”服務(wù)。

智慧城管。網(wǎng)格化管理模式從城市建設(shè)向綜合管理拓展，有效推動(dòng)大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤；公共交通綜合信息服務(wù)渠道向移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)拓展，ETC建設(shè)基本覆蓋全市主要道口。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任 劉健

兩化融合。全面推進(jìn)信息化在產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的滲透應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展。兩化融合指數(shù)從2011年的75.5提高到2013年的80.4；2013年電子商務(wù)交易額達(dá)1.06萬億元，是2010年的1.6倍。

電子政務(wù)。網(wǎng)上行政審批平臺(tái)在內(nèi)資企業(yè)設(shè)立、建設(shè)工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并聯(lián)審批；“12345”市民熱線、法人數(shù)字證書“一證通用”等渠道整合不斷深化；推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見，形成一套政府信息資源目錄編制規(guī)范，推動(dòng)了公安、交通等9個(gè)單位開發(fā)了一批政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品和應(yīng)用，開通了國(guó)內(nèi)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。以推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快新興產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快。高端軟件取得快速發(fā)展，在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等方面形成完整產(chǎn)業(yè)鏈；實(shí)施“云海計(jì)劃”，金融業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)云等示范項(xiàng)目進(jìn)展順；物聯(lián)網(wǎng)在水質(zhì)監(jiān)測(cè)、智能消防、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共安全和智能照明等方面試點(diǎn)應(yīng)用。

截止2013年底，上海新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1.09萬億元，其中軟件和信息服務(wù)業(yè)收入達(dá)到4317億元，信息服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到6.4%。

沒有網(wǎng)絡(luò)安全無異于裸奔。在大力實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建面向未來的智慧城市的同時(shí)，上海高度重視網(wǎng)絡(luò)安全保障，把信息安全擺放在城市安全的突出位置，堅(jiān)持“積極防御、綜合防范”方針，夯實(shí)信息安全保障基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)信息安全新情況、新問題，構(gòu)建健康安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保城市信息安全保障與智慧城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。信息安全保障工作有序推進(jìn)，安全防護(hù)水平與綜合保障能力顯著提升，全民信息安全意識(shí)普遍提高，城市信息安全態(tài)勢(shì)總體可控。

新三年謀劃：率先邁入國(guó)際先進(jìn)行列

上海市貫徹中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)會(huì)議精神，在注重發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)化安全保障，以深化智慧應(yīng)用為主線，以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全為保障，探索創(chuàng)新智慧城市建設(shè)可復(fù)制可推廣的政策措施。

2014年9月上海公布《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2014-2016年行動(dòng)計(jì)劃》，未來三年，將著力實(shí)施智慧化引領(lǐng)的“活力上海五大應(yīng)用行動(dòng)”，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障“三大支撐體系”，引導(dǎo)推動(dòng)50個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)。

計(jì)劃明確目標(biāo)為：到2016年底，基本構(gòu)建起以便捷高效的信息感知和智能應(yīng)用體系為重點(diǎn)，以高速泛在的下一代城市信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、綠色高端的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、自主可靠的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系為支撐的智慧城市體系框架，智慧城市建設(shè)成為上海提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和城市軟實(shí)力的強(qiáng)大支撐和重要基礎(chǔ)，上海信息化整體水平繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，率先邁入國(guó)際先進(jìn)行列。

根據(jù)計(jì)劃，未來上海城市信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級(jí)將顯著提升。2016年，上海將全面建成與當(dāng)前主流技術(shù)相匹配的寬度城市和無線城市。家庭光纖入戶率達(dá)到60%，第三代、第四代移動(dòng)通信用戶普及率達(dá)到70%，公共場(chǎng)所無線局域網(wǎng)接入點(diǎn)（AP）突破20萬個(gè)，國(guó)際和本地網(wǎng)絡(luò)交換能力持續(xù)提升，全面完成下一代互聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心的改造部署。具體將推動(dòng)寬帶城市、無線城市、功能性設(shè)施、通信樞紐、下一代互聯(lián)網(wǎng)、無線電管理等6個(gè)專項(xiàng)建設(shè)。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升，上海將以培育“四新”經(jīng)濟(jì)和扶持龍頭企業(yè)為抓手，加快信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使上海成為國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。爭(zhēng)取到2016年，上海新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1萬億元，信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到6800億元，增加值占全市GDP比重超過7%，具體將推動(dòng)集成電路、新型顯示、高端軟件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)安全等8個(gè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)。

此外，上海網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障能力顯著提升。上海將加強(qiáng)與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和城市安全與應(yīng)急管理體系的對(duì)接，著力提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范，基礎(chǔ)支撐與綜合治理能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管，完善安全可信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。具體將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全、重要網(wǎng)站和系統(tǒng)安全、重點(diǎn)行業(yè)工控系統(tǒng)安全、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理、網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)等8個(gè)專項(xiàng)建設(shè)。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任劉健認(rèn)為，新三年行動(dòng)計(jì)劃體現(xiàn)了“四個(gè)更加突出”：更加突出智慧應(yīng)用，將建設(shè)重點(diǎn)由網(wǎng)絡(luò)設(shè)施轉(zhuǎn)向智慧應(yīng)用；更加突出市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持企業(yè)主體地位和市場(chǎng)配置資源的決定性作用；更加突出數(shù)據(jù)資源綜合利用，推動(dòng)政務(wù)資源向社會(huì)開放；更加突出階段重點(diǎn)，力爭(zhēng)三年建設(shè)成果務(wù)實(shí)見效。

據(jù)介紹，新三年計(jì)劃的體系框架是著力實(shí)施智慧化引領(lǐng)的“活力上海（LIVED）五大應(yīng)用行動(dòng)”強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障“三大支撐體系”。

劉健進(jìn)一步解讀計(jì)劃任務(wù)，未來上海發(fā)展重點(diǎn)是：

著眼城市宜居，營(yíng)造普惠化的智慧生活。上海將以建設(shè)成果全民共享為原則，深化推進(jìn)與市民密切相關(guān)的公共服務(wù)信息化，充分調(diào)動(dòng)各方資源，整合服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建“政府、企業(yè)、社會(huì)組織”三位一體的公共服務(wù)體系。“按計(jì)劃要求，到2016年，基于網(wǎng)絡(luò)的智能化公共服務(wù)基本涵蓋全體市民。”劉健表示。

新三年計(jì)劃其實(shí)質(zhì)是著眼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展高端化的智慧經(jīng)濟(jì)。上海將以信息化助推“四個(gè)中心”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、服務(wù)化為發(fā)展目標(biāo)，以廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為戰(zhàn)略重點(diǎn)，全力推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，為打造“上海服務(wù)”和“上海智造”提供有力支撐。根據(jù)計(jì)劃要求，上海信息化和工業(yè)化深度融合指數(shù)將達(dá)86.5，電子商務(wù)交易額達(dá)到2萬億元。

著眼運(yùn)行可靠，進(jìn)一步完善精細(xì)化的智慧城管。上海將圍繞城市管理精細(xì)化、可視化、智能化的發(fā)展需求，充分利用信息技術(shù)在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、展示等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)信息化在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面支撐上海城市功能提升和安全運(yùn)行。

著眼一體化的智慧政務(wù)。上海將以政務(wù)信息化資源開發(fā)利用為核心，以信息共享、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、渠道整合、資源集約為原則，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府資源整合、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府管理和公共服務(wù)水平和效率。到2016年上海政務(wù)信息化建設(shè)管理模式將取得突破，信息化助力重點(diǎn)領(lǐng)域改革和社會(huì)治理建設(shè)的效應(yīng)將不斷凸顯。

著眼區(qū)域示范，打造智慧城市“新地標(biāo)”。上海將圍繞社區(qū)、村莊、商圈、園區(qū)、新城等5個(gè)空間區(qū)域，力爭(zhēng)形成一批具有點(diǎn)上示范和面上推廣效應(yīng)的范例。