仇保興：解決城市水安全，建設美麗中國

2014年9月24日，國際水協(xié)舉辦的第9屆世界水大會在葡萄牙里斯本召開。經(jīng)國際水協(xié)全球提名委員會提名，全球理事會批準，全國政協(xié)人資環(huán)委副主任、中國城市科學研究會理事長、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興博士，獲得國際水協(xié)會頒發(fā)2014世界水獎。該獎項是全球范圍內(nèi)水行業(yè)的最高榮譽。這是仇保興博士作為政府官員和行業(yè)專家，在水行業(yè)遠見卓識的開創(chuàng)性工作得到的國際認可和贊許。受國際水協(xié)邀請，仇保興博士還在世界水大會開幕式上做了主題發(fā)言，向全世界同行介紹近三十年來中國水務改革的成就，讓全球更進一步了解中國的水行業(yè)現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和機遇。借此機會，本刊專訪了仇保興博士。

習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時強調(diào)：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。城市水水污染防治、水安全保障、水生態(tài)修復等是生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)。

我國城市當前水環(huán)境狀況如何？如何保障水安全？如何開展水生態(tài)修復建設生態(tài)文明？

現(xiàn)狀：水資源嚴重短缺，水質(zhì)型缺水威脅城市水安全，水生態(tài)治理艱巨

仇保興博士表示，我國是一個缺水國家。隨著人口的增長和全球氣候變化，兩方面因素的疊加會造成更為嚴重的水資源短缺問題。根據(jù)《中國水資源公報》，2011年我國水資源總量為2.3萬億立方米，人均水資源量僅為1700立方米，按照聯(lián)合國定義屬于水資源緊張國家；同時，我國水資源時空分布不均現(xiàn)象也很突出，南多北少，西多東少，夏多冬少；富水的地方（如西南的河區(qū)和西北的河區(qū)）往往是人口稀少、經(jīng)濟薄弱的區(qū)域，缺水的地方（如海河、黃河、淮河區(qū)域）往往是人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，水資源和用水矛盾更加突出。

仇保興博士指出，《中國水資源公報》中的水資源量，是指當?shù)亟邓纬傻牡乇砗偷叵庐a(chǎn)水總量，即地表產(chǎn)流量與降水入滲補給地下水量之和，沒有體現(xiàn)客水的利用情況。因此，真正缺水的實際上是沒有客水流經(jīng)、客水缺乏或者客水被嚴重污染的地區(qū)。如上海、天津、北京、寧夏、河北、山西、河南、山東等?。ㄊ?、區(qū)）都是嚴重缺水的地區(qū)。

仇保興博士表示，當前水質(zhì)型的缺水已經(jīng)取代水量型的缺水，成為我國城市水安全的最主要挑戰(zhàn)，水污染導致的水質(zhì)型缺水是威脅城市水安全的主要因素。他進一步闡述道，按照國際經(jīng)驗表明城鎮(zhèn)化率達50%之后是水污染事件的高發(fā)期。2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%達到了51.3%。也正是這一時期，各地連續(xù)出現(xiàn)多次水污染的事件,這種污染事件頻繁、連續(xù)發(fā)生并不是偶然現(xiàn)象。

世界水獎（Global Water Award）由世界上最大、最著名的水行業(yè)專業(yè)組織國際水協(xié)會設置，獎勵國際上在水行業(yè)具有遠見卓識并做出開創(chuàng)性工作形成廣泛影響的政府官員、研究者或企業(yè)家。獎項兩年頒發(fā)一次，每次只有一名獲獎者，是該協(xié)會設置的最高榮譽，一直是世界水大會的重頭戲。

仇保興博士指出，據(jù)《中國環(huán)境公報》數(shù)據(jù)顯示，我國河湖水系中，近年來Ⅰ-Ⅲ類水體比例在增加，劣Ⅴ類水體比例在減少，但實際上水生態(tài)惡化的趨勢尚未得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部連續(xù)8年對35個大中城市的自來水廠約12000個取水口水源水樣檢測結(jié)果表明，達到Ⅱ類水體標準的水樣數(shù)量比例由2002年的24.8%下降到2009的8.6%。一些位于降水量充沛或水系發(fā)達地區(qū)的城市，周邊水源污染嚴重，由于“水質(zhì)型缺水”引發(fā)了水危機；此外，由于水生態(tài)治理是長期而艱巨的任務，一旦放松管制或治理力度降低，水環(huán)境的狀況就可能出現(xiàn)反復。

仇保興博士進一步指出，農(nóng)業(yè)面源污染也不容忽視。他分析指出，我國農(nóng)業(yè)面源污染對河流和湖泊富營養(yǎng)化的貢獻達60% ～80%。近年來，隨著城市生活廢水和工業(yè)廢水達標處理率的快速上升，農(nóng)業(yè)面源污染狀況呈相對加重趨勢，主要表現(xiàn)在養(yǎng)殖集約化程度越來越高，污染物排放量大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥農(nóng)藥的依存度高，氮磷污染物排放占比大；農(nóng)村垃圾污水隨意排放，環(huán)境狀況日益嚴峻。2007年全國農(nóng)業(yè)源排放的化學需氧量（COD）、總氮、總磷分別為1320萬噸、270萬噸和28萬噸，2010年全國農(nóng)業(yè)源排放的化學需氧量（COD）、總氮、總磷已分別增加到1760萬噸、285萬噸和32萬噸?；春?、巢湖和太湖等流域，農(nóng)業(yè)面源污染更為嚴峻，已成為導致水環(huán)境污染的主因，水體氨氮、化學需氧量超標，逐步喪失了作為飲用水水源的功能。因此，應重視農(nóng)業(yè)面源污染控制與治理，加快流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

成效：城市供水能力與城鎮(zhèn)化同步，水質(zhì)標準大幅提高，污水處理率超常提升

仇保興博士介紹說，30多年來，中國的城鎮(zhèn)化率快速提升，供水能力穩(wěn)步增長。目前，城市供水能力達2.7億立方米/日，30年來增加了近10倍。供水服務覆蓋人口不斷擴大，城市用水人口達4.1億，其中公共供水服務人口達3.8億，用水普及率97.2%，公共供水服務普及率90.6%。

城市用水量基本保持穩(wěn)定。與2001年相比，2012年全國城市用水人口增長了65.4%，城市年用水總量的增長僅為11.5%，基本穩(wěn)定在500億立方米，人均用水量下降至172升/人·天。

水質(zhì)標準大幅提高，指標項從35項提高到106項，指標限值更嚴格。膜技術(shù)、臭氧活性炭等深度處理技術(shù)得到廣泛應用。

城市污水處理能力快速增長，2012年已達1.2億立方米/日；城市污水處理率從2001年的36.4%提高到2012年的87.3%。城市污水年處理量達343億立方米，COD減排量超過1000萬噸。

污染物削減效能不斷提升。年產(chǎn)生含水率80%的污泥超過3000萬噸，其中采取建材、焚燒、制肥等無害化處置的約占1/4。

應對：生態(tài)修復、循環(huán)利用、節(jié)流開源，海綿城市提高城市用水效率

仇保興博士表示，解決城市水安全，主要應從水生態(tài)修復入手，進而全面地提高水的使用效率。

從發(fā)展理念上，首先，要整合先進適用技術(shù)，將城市安全用水、污水處理與再生利用、能源回收與利用、雨水收集利用等措施綜合利用起來；其次，要重視生態(tài)修復，恢復當?shù)厮w的自凈功能，恢復水生態(tài)；再次，要從過去以需定供的不科學用水模式轉(zhuǎn)到以供定需的節(jié)約用水模式；最后，要從涸澤而漁的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)向水資源多次利用的健康循環(huán)。

從市場機制上，要進一步完善水價機制，從計劃的定額管理，轉(zhuǎn)向超定額加價、階梯水價調(diào)節(jié)，充分調(diào)動企業(yè)單位、市民群眾行為節(jié)水的積極性。

從技術(shù)措施上，要加強開源節(jié)流，大力開展城市節(jié)水，加強建筑節(jié)水和雨水、海水等非傳統(tǒng)水資源的利用，廣泛采用新技術(shù)、新辦法，嘗試新思路，開展新實踐。

從法制角度上，要加強立法，提高全社會的節(jié)水意識和行為，提倡節(jié)水“三同時”。

仇保興博士認為，城市污水再生利用是穩(wěn)定可靠的“第二水源”。建筑灰水沖廁形成的黑水進入市政管網(wǎng)，再進入污水處理廠達標處理，可以實現(xiàn)建筑內(nèi)用水“小循環(huán)”與城市用水“大循環(huán)”的有機結(jié)合。我國每年處理的城市生活污水近400億立方米，通過污水處理再生利用于工業(yè)、市政雜用、景觀、生態(tài)補水和灌溉用水，可以節(jié)約大量新鮮水的取用；城市污水再生利用率每提高10個百分點，就相當于增加水源地供水量8%，效益十分可觀。

仇保興博士認為，節(jié)流開源是緩解城市水危機的有效手段，從經(jīng)濟性上看，這些措施也是更具優(yōu)勢的。低沖擊開發(fā)，雨水利用，可取得一舉多得的功效。借鑒發(fā)達國家理念，我國應在城鎮(zhèn)大力推行低沖擊開發(fā)（LID）的模式，建設海綿城市，把建筑的雨水收集與小區(qū)的雨水收集、基礎設施的節(jié)水和城市的雨洪利用緊密結(jié)合到一起，把水生態(tài)、水景觀、水資源的節(jié)約、水循環(huán)利用緊密地結(jié)合到一起，起到相互促進的作用。其一，建立雨水的收集系統(tǒng)，主要在公共廣場、建筑的地下室廣泛裝備雨水收集器具，可以使水資源使用量提高30%以上。其二，從建筑、廣場、公園等城市空間收集雨水，減少雨水的徑流、匯流水量，可以大大地減緩城市排水系統(tǒng)的壓力，緩解城市內(nèi)澇的程度。其三，可以解決初期雨水面源污染問題。當前，我國海綿城市建設已經(jīng)順利啟動。海綿城市具有措施簡單、見效快、投資省、運行成本低、不利影響小、可持續(xù)、因地制宜等特點，尤其是其低碳、生態(tài)、環(huán)保，順應自然。

沿海嚴重缺水地區(qū)、海島等，通過膜技術(shù)等進行海水淡化，可有效解決沿海地區(qū)補充水源的問題，既可以供應市政用水，也可以用于工業(yè)用水，特別是用于水質(zhì)要求很高的電子工業(yè)效益很好。

仇保興博士認為，國外發(fā)達國家的工業(yè)用水普遍進行了重復利用，有的行業(yè)甚至可以重復利用多次。我國紡織、造紙、鋼鐵等高耗水行業(yè)的用水量，占工業(yè)用水量的60%。據(jù)《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，雖然城市工業(yè)用水重復利用率總體已經(jīng)達到了88%，但許多行業(yè)用水效率仍然偏低，與國外發(fā)達國家差距更大。我國工業(yè)節(jié)水還有很大的提升空間。另外，若占全國水資源量61%的農(nóng)業(yè)用水也大力推 行節(jié)約措施則潛力更大；我國農(nóng)灌有效利用系數(shù)僅0.51，而發(fā)達國家已達到0.7～0.8，假如農(nóng)業(yè)節(jié)水10%，城市水資源緊缺狀況就可以得到大大緩解。

仇保興博士最后指出，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到50%，今后一段時期是城市水污染事件高發(fā)期、水安全的高風險期，更是治理水污染的關(guān)鍵期、恢復水生態(tài)的機遇期。為應對城市水污染危機，國家重大科技專項為應對突發(fā)水污染事件提供支撐，建立應對突發(fā)性水污染事件的數(shù)據(jù)庫，通過信息化手段，快速實現(xiàn)有針對性的應對措施。我們要緊緊把握這一特定的歷史時機，樹立治理水污染、恢復水生態(tài)、保障水安全的正確思路，明確修復水生態(tài)這一水污染治理的關(guān)鍵，恢復水體的自凈功能，實現(xiàn)健康的水循環(huán)；通過法律政策、市場機制、科學技術(shù)，三管齊下，多種手段巧妙組合、靈活應用，提高用水效率，解決城市水安全問題，實現(xiàn)建設美麗中國的夢想。