12勇于擔(dān)當(dāng) 突破重點(diǎn)努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新局面

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作與人民群眾生活息息相關(guān)，聯(lián)系緊密，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作高度重視，2014年以來(lái)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新要求，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作發(fā)表講話或作出重要批示。本刊編撰整理了2014年黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的部分講話內(nèi)容，作為對(duì)我們工作的激勵(lì)和鞭策。

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平：

持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計(jì)的中國(guó)人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。城鎮(zhèn)化的重要性再?gòu)?qiáng)調(diào)也不為過(guò)，但如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻需要慎之又慎，在我國(guó)這樣一個(gè)具有13億多人口的大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化更是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

——2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的講話

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，要著力做好以下重點(diǎn)工作。一是要推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、更多依靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新來(lái)培育和形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。二是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共贏。三是要加強(qiáng)保障改善民生工作，重點(diǎn)解決突出問(wèn)題，更加注重保障基本民生，特別要重視做好就業(yè)和扶貧工作。四是要堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，大力弘揚(yáng)調(diào)查研究之風(fēng)，把握實(shí)際情況，制定好解決方案。

——2014年12月1日在中南海黨外人士座談會(huì)上的講話

中共中央政治局常委，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)：

讓人民群眾住有所居，這應(yīng)該是政府奮斗的目標(biāo)。

政府要用更多的精力、更大的力度來(lái)解決好群眾的基本住房需求問(wèn)題。

——2014年3月13日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上答記者問(wèn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。

必須認(rèn)真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展的要求，遵循規(guī)律，用改革的辦法、創(chuàng)新的精神推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)“新四化”協(xié)同發(fā)展，取得新的突破。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實(shí)施、試點(diǎn)先行。

新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題為切入點(diǎn)。

——2014年9月16日在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上的講話

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)伴隨著農(nóng)藥和化肥的發(fā)展而發(fā)展，當(dāng)人們?cè)絹?lái)越關(guān)注健康時(shí)，果蔬上的農(nóng)藥殘留也就越來(lái)越引起人們的憂慮。其實(shí)，“農(nóng)藥”是一個(gè)很寬泛的概念，有的人把肥料之外的所有農(nóng)用物質(zhì)都當(dāng)做“農(nóng)藥”，而有的人只把“化學(xué)合成”的用于抗蟲殺菌的藥物叫做“農(nóng)藥”。

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化殘疾預(yù)防、康復(fù)等公共服務(wù)，提高殘疾人教育普及水平。

——2014年12月24日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的講話

中共中央政治局常委，國(guó)務(wù)院副總理張高麗：

要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，大力提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。要提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用；要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、完善決策評(píng)估機(jī)制、規(guī)范建筑市場(chǎng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高城市建筑整體水平；要加大投入，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合承載能力；要強(qiáng)化監(jiān)督管理和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高建筑工程質(zhì)量；要注重保護(hù)歷史文化建筑，牢牢把握地域、民族和時(shí)代三個(gè)核心要素，為城市打造靚麗名片，留住城市的人文特色和歷史記憶。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控，做好傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護(hù)工作。

各級(jí)黨委和政府要把城市規(guī)劃建設(shè)工作擺在重要位置，特別是城市政府要切實(shí)承擔(dān)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市的主體責(zé)任。要深化改革，完善法律法規(guī)，為城市規(guī)劃建設(shè)工作提供制度和法律保障。

——2014年12月16日在全國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)上的講話

2014年12月19日，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在京召開。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)、黨組書記陳政高在大會(huì)上作了《勇于擔(dān)當(dāng)，突破重點(diǎn)，努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新局面》的講話，全面總結(jié)了2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對(duì)2015年的工作任務(wù)作出了部署。

陳政高指出，今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工迎難而上，開拓創(chuàng)新，全面完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工700萬(wàn)套，基本建成480萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房260萬(wàn)戶。

2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全力推進(jìn)改革。認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會(huì)的決策部署，深化行政審批制度改革，取消下放多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；啟動(dòng)共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廉租房、公租房并軌運(yùn)行；開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)；推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度改革；推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理體制改革和造價(jià)計(jì)價(jià)機(jī)制改革。

2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作不斷有新的拓展。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，集中力量研究解決重大問(wèn)題。創(chuàng)新理念，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；啟動(dòng)了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，落實(shí)建設(shè)工程五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任制；啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾五年專項(xiàng)治理行動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

陳政高對(duì)2015年的住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作作出了部署。他要求，全系統(tǒng)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞提高人民群眾居住水平、提升城市綜合承載能力、改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新局面。

一是要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，2015年計(jì)劃新開工700萬(wàn)套，基本建成480萬(wàn)套。要打好獨(dú)立工礦區(qū)及國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)在2015年基本完成林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，在2017年基本完成獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。狠抓公租房的配套設(shè)施建設(shè)，做好公租房的分配入住，讓更多的住房困難群眾早日搬入新居。要?jiǎng)?chuàng)新住房保障工作方法。既要按需新建公租房，又要注意通過(guò)市場(chǎng)籌集房源，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)磚頭”、“補(bǔ)人頭”并舉，提高住房保障的效率。

二是要深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村垃圾治理工作。治理工程質(zhì)量，認(rèn)識(shí)要到位，態(tài)度要堅(jiān)決，措施要有力，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、依法處罰，形成不敢違法違規(guī)、不想違法違規(guī)的局面。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，既要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，又要改進(jìn)工作方法，通過(guò)定期公布指標(biāo)如管網(wǎng)漏失率、垃圾減量化率等來(lái)推進(jìn)。治理農(nóng)村垃圾，要按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，抓兩頭、促中間、帶全局。

三是要在六個(gè)方面努力實(shí)現(xiàn)新突破。

第一，大力提高建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓緊制定支持政策，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以住宅建設(shè)為重點(diǎn)，以保障房為先導(dǎo)，推動(dòng)綠色建筑規(guī)模化、整體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新跨越。

第二，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，吸收國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，制定城市設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則。從城市整體層面到重點(diǎn)區(qū)域和地段，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，提出建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等要求。建筑設(shè)計(jì)和項(xiàng)目審批都必須符合城市設(shè)計(jì)要求。

第三，下力氣治理違法建設(shè)。要從維護(hù)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、拓展發(fā)展空間、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造城市風(fēng)貌的高度，認(rèn)識(shí)違法建設(shè)的影響和危害，下決心、下功夫清除和防治違法建設(shè)。

第四，狠抓建筑節(jié)能。發(fā)布建筑能效提升路線圖，明確今后的目標(biāo)和任務(wù)。2015年要新增綠色建筑3億平方米以上，完成北方居住建筑的供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米。

第五，推進(jìn)城市潔凈工程。清潔的環(huán)境，是人民群眾的需要，是文明的標(biāo)志，體現(xiàn)了城市的管理水平。要宣傳和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為廣大居民創(chuàng)造清潔、干凈的城市環(huán)境。

第六，全面啟動(dòng)村莊規(guī)劃。要把村莊規(guī)劃作為指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村環(huán)境的“龍頭”，加快規(guī)劃編制，明確實(shí)施責(zé)任主體和監(jiān)管體系，在廣大村民的參與下，把規(guī)劃藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加富有魅力。

陳政高強(qiáng)調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作方法。要長(zhǎng)于說(shuō)服爭(zhēng)取，善借輿論力量，堅(jiān)持以身作則，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，提高工作效率和水平。

最后，陳政高提出，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府的大力支持下，攻堅(jiān)克難，銳意改革，扎實(shí)工作，不斷推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作邁上新臺(tái)階，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、黨組成員陳大衛(wèi)、齊驥、王寧，部黨組成員、中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)石生龍出席會(huì)議。