當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的文化限制與對(duì)策研究

侯迎鋒　劉東升（.天津科技大學(xué)，天津　300；.南京師范大學(xué)，南京　003）

當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的文化限制與對(duì)策研究

侯迎鋒1劉東升2
（1.天津科技大學(xué)，天津300222；2.南京師范大學(xué)，南京210023）

采用文獻(xiàn)資料法，研究我國體育產(chǎn)業(yè)的文化及我國體育產(chǎn)業(yè)政策的主要問題。我國體育產(chǎn)業(yè)政策不但忽略了體育與產(chǎn)業(yè)在其各自發(fā)展目標(biāo)上的不一致性與機(jī)制上的不同，且忽略了對(duì)真正決定產(chǎn)業(yè)成敗的市場掌握能力的重視。我國體育產(chǎn)業(yè)過去一直以體育用品制造業(yè)為主，所以并不太需要面對(duì)這種能力的挑戰(zhàn)，但是現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)絕非是一種代工制造的產(chǎn)業(yè)［1］，它的發(fā)展需要的并不只是一種體育創(chuàng)意的生成能力，更重要的是認(rèn)識(shí)體育抽象價(jià)值、認(rèn)識(shí)市場形成機(jī)制及開拓的能力。

體育產(chǎn)業(yè)；政策執(zhí)行；文化限制；消費(fèi)市場；人才培育

雖然體育產(chǎn)業(yè)在我國受到前所未有的關(guān)注和重視，但是對(duì)于當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的評(píng)估及其執(zhí)行情況的探討并不多。因此，本研究主要是對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)的政策及與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性上進(jìn)行探討。由于國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的提出，體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其占GDP的比重成為各個(gè)地方政府趨之若鶩的指標(biāo)。然而，基本上一個(gè)政策執(zhí)行的成效，是密切相關(guān)于其背后的理念與規(guī)劃的方向。因此，我國體育產(chǎn)業(yè)是否得以發(fā)展，可能不只在于它是否是政府所真正重視的產(chǎn)業(yè)，而在于政府是否能夠有效打造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。本文主要指出我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的主要文化困境，并提出對(duì)策性建議。

一、我國體育產(chǎn)業(yè)政策的問題

1.政策焦點(diǎn)的模糊性

近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)的重要政策主要是2010年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和2014年 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，但是，所謂“體育產(chǎn)業(yè)”，其實(shí)是一個(gè)內(nèi)涵有點(diǎn)模糊的概念。其模糊性主要在于這樣一個(gè)名詞企圖融匯所有與體育相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)門類，但是內(nèi)涵要素包容過廣，對(duì)于政策的制定與執(zhí)行并不是有利的。它不但容易讓政策失焦，且容易造成政府與社會(huì)資源投入的零散化，換句話說，體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是把雙刃劍，以至于政策成效不夠彰顯的后果。

體育產(chǎn)業(yè)并不必然等同于具有產(chǎn)業(yè)價(jià)值或市場價(jià)值。體育產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，就其目標(biāo)而言雖然會(huì)和就業(yè)或產(chǎn)值的增加有關(guān)，但不一定會(huì)和以發(fā)展國民的身體素質(zhì)、體育素養(yǎng)、國家認(rèn)同、民族自豪感的政策目標(biāo)等同。事實(shí)上，正是因?yàn)楹笳呤菍儆诖蟊妼用娴膬?nèi)涵問題，因此即使我們可以接受他不是反市場性的，但至少也是非市場性的。

體育產(chǎn)業(yè)的政策理念，應(yīng)該是聚焦表現(xiàn)在體育價(jià)值的商業(yè)化產(chǎn)品與其相關(guān)制度的形成。從這一點(diǎn)上看，我國體育產(chǎn)業(yè)的政策理念內(nèi)涵其實(shí)是不夠明確清楚的。體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)混合在一起，并不見得會(huì)使政策更好，反而會(huì)因?yàn)楦拍顑?nèi)容的焦點(diǎn)不容易凝聚，而使政策存在理念上模糊而產(chǎn)生實(shí)踐上失焦的困境。

2.政策的非市場性

當(dāng)下體育產(chǎn)業(yè)政策十分看重科技、創(chuàng)意的價(jià)值，希望通過類似的元素，而使我國能夠持續(xù)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與價(jià)值創(chuàng)造。但問題在于，雖然政府已經(jīng)提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政策，并試圖通過產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等措施來引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可是并沒有注意到存在于發(fā)達(dá)國家，特別是美國、英國等在體育產(chǎn)業(yè)成就背后所具有的市場建構(gòu)與開拓的堅(jiān)強(qiáng)能力，而使得我們的體育產(chǎn)業(yè)政策，空喊體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、稅費(fèi)政策等鼓勵(lì)，而忽略了市場形成機(jī)制開拓的重要性。

發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)的市場開拓能力，與其體育商品在其國內(nèi)就擁有可觀的體育消費(fèi)者有密切關(guān)系。雖然，我國體育產(chǎn)業(yè)政策也把全民健身作為重要的政策內(nèi)容，甚至在政策文件中上升到國家戰(zhàn)略層面，但是我們只看到這些藍(lán)圖與愿景，政府并沒有對(duì)于體育消費(fèi)市場建構(gòu)的深入認(rèn)識(shí)，地方政府在執(zhí)行促進(jìn)體育消費(fèi)政策層面更是缺少必要的抓手。歸根到底，當(dāng)下體育產(chǎn)業(yè)政策仍然只是重在經(jīng)濟(jì)成長與就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的績效指標(biāo)，如此體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，明顯地遺漏了對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的市場建構(gòu)的面向。

二、我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化限制

1.對(duì)體育的抽象價(jià)值的忽視

中國社會(huì)中的價(jià)值系統(tǒng)并未脫離中國傳統(tǒng)的影響，而傳統(tǒng)中國由于社會(huì)精英一直被讀書人所壟斷，其他專業(yè)的人再有成就，也都只是社會(huì)階層中次要的地位。這種具有壟斷地位的形成，很清楚地是基于中國科舉選拔人才的制度。這樣的社會(huì)文化傳統(tǒng)下，我們可以看到讀書比體育更實(shí)用，甚至，無論讀書還是體育，真正的目標(biāo)都是在于追求功成名就，只不過讀書被不斷強(qiáng)化，甚至成為唯一可以正式取得優(yōu)裕生活與社會(huì)地位提升的實(shí)用工具。如此，體育消費(fèi)的文化氛圍從何談起。

基于這樣的傳統(tǒng)價(jià)值觀，我們可以看到我國體育產(chǎn)業(yè)政策在推行上所存在的主要困境，即在于對(duì)體育抽象價(jià)值創(chuàng)造的忽視，體育所蘊(yùn)含的、多元文化內(nèi)涵沒有滋生的土壤，也就無從談起發(fā)自內(nèi)心的內(nèi)嵌式體育消費(fèi)習(xí)慣。

體育產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)，必須結(jié)合體育人文與產(chǎn)業(yè)力量，創(chuàng)造高附加值的經(jīng)濟(jì)效益。但事實(shí)上，我國社會(huì)大眾的體育消費(fèi)，在其日常生活中的接觸與使用情況，似乎仍然屬于邊緣的地位。

2.體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)觀念的盲點(diǎn)

在我國文化傳統(tǒng)中，一直是貴賤區(qū)分、大小區(qū)分，在傳統(tǒng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)定上，商業(yè)、服務(wù)業(yè)一直是受到貶抑的。到了改革開放后，也常常能夠感知到傳統(tǒng)的重視生產(chǎn)制造而忽視商業(yè)買賣中介等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的心態(tài)。這樣一種重實(shí)物生產(chǎn)，而忽略物品營銷與服務(wù)價(jià)值的傳統(tǒng)心態(tài)，在體育產(chǎn)業(yè)政策中也是有所體現(xiàn)的。

總體而言，體育產(chǎn)業(yè)的最大特質(zhì)在于體育產(chǎn)品是否有價(jià)值，而非在于運(yùn)動(dòng)員、經(jīng)紀(jì)人、教練員等受到何種訓(xùn)練。體育表現(xiàn)必須滿足消費(fèi)者的價(jià)值需求，是否可以獲得消費(fèi)者青睞而愿意購買，并不在于體育產(chǎn)品是否新穎或多高的體育表現(xiàn)水平。因此對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，如果無法通過制度環(huán)境的規(guī)劃，使體育產(chǎn)業(yè)的常態(tài)性消費(fèi)群體擴(kuò)大，則對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫助并不大。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，市場規(guī)模的大小，其實(shí)和專業(yè)人才數(shù)量及其分工的程度有密切關(guān)系。我國因?yàn)轶w育消費(fèi)市場一直不大，因此在體育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才與分工的程度上一直沒有很大擴(kuò)展。

三、基于解決文化限制的體育產(chǎn)業(yè)政策建議

從前面的討論，我們可以看到有助于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，首先有助于打破傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)體育抽象價(jià)值的輕視，建立起能包容體育多元價(jià)值存在與發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境。其次要協(xié)助地方發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，制定有助于常態(tài)化的體育消費(fèi)擴(kuò)增的市場導(dǎo)向體育產(chǎn)業(yè)政策。

1.多元體育消費(fèi)習(xí)慣的培養(yǎng)

拋開個(gè)體消費(fèi)者不談，中國其實(shí)也已經(jīng)有很多的體育社會(huì)團(tuán)體，但是可惜的是，這些比賽體育社會(huì)團(tuán)體，大多數(shù)具有開放背景，將競技人才培養(yǎng)和比賽成績等功利性指標(biāo)作為發(fā)展目標(biāo)，還有一部分民間體育社團(tuán)則面臨著經(jīng)營困難的情境。如果沒有更多的體育消費(fèi)人口，也會(huì)使得體育社團(tuán)的努力反映在收入增長上，這樣也會(huì)形成一種無法進(jìn)一步發(fā)展的停滯性循環(huán)。

事實(shí)上，體育消費(fèi)就其積極面的意義而言，并不只是一種消費(fèi)，他其實(shí)也是一種創(chuàng)新的醞釀或體育文化發(fā)展環(huán)境的建構(gòu)。體育消費(fèi)就是一種創(chuàng)造體育文化的過程。換句話說，如果能夠從政策上有效的增加體育消費(fèi)人口，最終必然會(huì)有助于體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。要強(qiáng)調(diào)體育消費(fèi)生產(chǎn)了體育文化，人們通過挪用生產(chǎn)的體育商品，創(chuàng)造了體育文化。就體育多元發(fā)展的可能性而言，其實(shí)也和消費(fèi)的人數(shù)是否得以持續(xù)的增長有所關(guān)聯(lián)。因此，就當(dāng)前來講，我國的體育產(chǎn)業(yè)政策必須從增加體育消費(fèi)人口入手，即使發(fā)展機(jī)會(huì)有限，但也要盡快使我國的民間體育社團(tuán)走向良性發(fā)展。

2.體育產(chǎn)品和服務(wù)市場的發(fā)展

其實(shí)就體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，在人才的培育上，真正應(yīng)該重視的不是直接去培養(yǎng)體育明星、球隊(duì)經(jīng)理等，而是如何培養(yǎng)能夠有效建構(gòu)市場或能夠發(fā)展文化消費(fèi)市場的人才。這樣一種人才的培育方式，其實(shí)需要的不是正式的課程，而是一套實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，逐漸形成。我國的體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行方式，是希望在地方政府，特別是體育及相關(guān)行政部門的主導(dǎo)下，將體育活動(dòng) （或更大范圍的體育事業(yè)）產(chǎn)業(yè)化。但這樣的政策執(zhí)行方式存在一個(gè)盲點(diǎn)，即在于行政部門有其本身體育事業(yè)推動(dòng)上的目標(biāo)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的制定與推動(dòng)并非其專長，所以如何使體育能夠發(fā)展為一種產(chǎn)業(yè)，事實(shí)上并非任何政府部門所能做好的事情。

體育要成為一種產(chǎn)業(yè)，他最重要的是要能夠形成市場或找到它可以被消費(fèi)的市場，這樣一種市場建構(gòu)能力，其實(shí)必須要先能對(duì)所要發(fā)展的體育產(chǎn)品和服務(wù)特性有所了解，以開拓出更多的消費(fèi)者，形成更大的市場，如此才有可能培育出真正具有發(fā)展性的體育產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)束語

中國體育產(chǎn)業(yè)的全球競爭優(yōu)勢，主要是建立在體育用品制造業(yè)領(lǐng)域，即為數(shù)眾多的體育用品廠商所組成的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促使其得以在生產(chǎn)方式的改進(jìn)與成本的降低上有良好表現(xiàn)。然而，這樣一種在生產(chǎn)上的全球競爭優(yōu)勢，并不容易轉(zhuǎn)化為體育產(chǎn)業(yè)的助力，國內(nèi)體育用品品牌的困境便能在一定程度上說明這個(gè)問題。因此，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最需要的并不是制造生產(chǎn)能力，而是符合市場需求的體育營銷與能夠?yàn)轶w育產(chǎn)品增加附加值的創(chuàng)新能力。

我國人口眾多，國內(nèi)體育消費(fèi)市場理應(yīng)具有一定的規(guī)模。因此我們面臨的首要問題是如何通過政策的引導(dǎo)，而有使體育消費(fèi)市場得以蓬勃發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)是否可以作為我國未來經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，我們必須先探索我國有什么可以擁有最多消費(fèi)人口的體育產(chǎn)品和服務(wù)，以集中資源加以發(fā)展。在此發(fā)展過程中，必須加強(qiáng)的是體育消費(fèi)市場開拓與營銷人才及組織的培養(yǎng)。否則只從模仿別人的NBA、英超、馬拉松之類的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，或是只強(qiáng)調(diào)體育明星和品牌收購，并不能使我國體育事業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展。

［1］高巍.完善我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系研究［D］.長春：東北師范大學(xué)，2014.

［2］馮用軍，郭銳華，張寶昆.多學(xué)科視域下科舉文化控制社會(huì)分層功能淺議［J］.教育與考試，2007（1）：55-60.

［3］黃海燕，張林，姜同仁.我國體育產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及措施［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014（3）：1-5.

［4］鄭明高.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究［D］.北京：北京交通大學(xué)，2010.

［5］劉東升.論體育消費(fèi)中的象征性行為［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）：37-42.

［6］賀東航，孔繁斌.公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗(yàn)［J］.中國社會(huì)科學(xué)，2011（5）：61-79.

Cultural Restrictions and Countermeasures of China’sSports Industry Policy Implementation

HOU Yingfeng1，LIU Dongsheng2
（1.Tianjin University of Science and Technology，Tianjin 300222，China；2.Nanjing Normal University，Nanjing 210023，China）

Literature was reviewed to study the main problems of China's sports industry policy.There are four aspects in the research of sports industry policy and culture in our country:the ambiguity of the policy focus，non-market ability，neglecting the abstract value of physical education，and the blind spots in sports industry.Countermeasures and suggestions are as follows:cultivating a market of multiple sports consumption habits，developing new sports products and training professionals that can effectively serve the sports market.

sports industry；policy implementation；cultural restriction；consumption market；cultivation of talents

G80-05

侯迎鋒（1978—），男，副教授，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)政策。

天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目課題階段性研究成果（14ZLZLZF00050）；天津市高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（20142601）。