全面落實(shí)青海省“生態(tài)保護(hù)第一”戰(zhàn)略的對(duì)策思考

嚴(yán)維青

習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人們福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，既要綠色青山，也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。”并強(qiáng)調(diào)指出：“青海是中華水塔，西藏是世界屋脊，如果把青海、西藏污染了，多搞幾百億的生產(chǎn)總值又有什么意義呢？”因此，青海省委十二屆七次全體會(huì)議提出的“生態(tài)保護(hù)第一”戰(zhàn)略貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，特別是對(duì)青海要保護(hù)好生態(tài)的重要指示精神，找準(zhǔn)了青海未來(lái)發(fā)展的定位。但生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)龐大的體系，它涉及到人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境五大要素及其子系統(tǒng)，其范疇及指標(biāo)體系非常豐富而又復(fù)雜，我們不能就事論事，必須跳出生態(tài)保護(hù)狹義的范疇全面落實(shí)青海省“生態(tài)保護(hù)第一”的戰(zhàn)略。

一、以優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心，著力推進(jìn)人與自然的和諧共生

青海地處世界第三極、“三江源頭”，素有“中華水塔”之稱，生態(tài)地位極其重要，可以說(shuō)，人與自然的和諧共生是青海發(fā)展肩負(fù)的重大歷史責(zé)任，它不僅關(guān)系到自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還關(guān)系到全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和未來(lái)中國(guó)夢(mèng)的能否實(shí)現(xiàn)。根據(jù)青海省社科院和中國(guó)人民大學(xué)有關(guān)專(zhuān)家估算.僅三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的總價(jià)值量可達(dá)到為113498.38億元。因此，青海生態(tài)環(huán)境價(jià)值巨大，必須切實(shí)抓好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。

（一）加快制度建設(shè)和生態(tài)立法進(jìn)程。一是要貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)所提出關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”的要求，盡快建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是要加快生態(tài)立法步伐。盡快制定諸如《生態(tài)補(bǔ)償法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)從政策層面上升到法律層面，并出臺(tái)適用于青海的相應(yīng)實(shí)施辦法。

（二）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要制定青海關(guān)于生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)的長(zhǎng)期整體規(guī)劃。二是在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)的評(píng)估研究機(jī)制和完整、有效、穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償和資源補(bǔ)償機(jī)制。三是要設(shè)立健全青藏高原生態(tài)補(bǔ)償基金，通過(guò)中央基礎(chǔ)資金、征收“生態(tài)稅”或“生態(tài)附加稅”、發(fā)行青藏高原生態(tài)保護(hù)福利彩票等融資渠道，保證穩(wěn)定的補(bǔ)償資金來(lái)源。四是要保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金投入的持續(xù)性。要像三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程那樣長(zhǎng)期投入資金，既有2005年的第一期工程投入，又有2013的第二期工程投入，還將有第三期、第四期工程投入。五是通過(guò)各種渠道加大對(duì)青海生態(tài)地位的廣泛宣傳，吸引全國(guó)上下對(duì)青海生態(tài)問(wèn)題的重視和關(guān)注，最大限度地贏得中央政府和兄弟省份的投資和援助。六是要探索建立全新的干部考核機(jī)制，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展放到干部考核的突出位置。

（三）對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金采取市場(chǎng)化運(yùn)作、項(xiàng)目化管理，使資金投入發(fā)揮最佳效益。一是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金采取市場(chǎng)化運(yùn)作，更多的讓當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、有誠(chéng)信、負(fù)責(zé)任的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。要按照“小行政，大市場(chǎng)”的運(yùn)作方式，做到法人經(jīng)濟(jì)利益與工程項(xiàng)目生態(tài)效益直接掛鉤，由企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施生態(tài)工程項(xiàng)目的全過(guò)程，在法人得到一定經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)承擔(dān)生態(tài)工程項(xiàng)目效益的責(zé)任，政府則把主要精力和責(zé)任放到對(duì)生態(tài)工程項(xiàng)目的監(jiān)管上。二是要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目化管理，建立健全嚴(yán)格的項(xiàng)目化管理制度。包括最嚴(yán)的審批制度、招投標(biāo)制度等。

（四）加強(qiáng)各級(jí)地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目的資金監(jiān)管。一是各級(jí)地方政府要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的辦事人員，并切實(shí)履行專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。這是目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中較為普遍的突出問(wèn)題。二是要建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目往往具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣的特點(diǎn)，在投資、決策和建設(shè)過(guò)程中，潛藏著大量的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和腐敗多發(fā)區(qū)，應(yīng)時(shí)刻抓緊抓好反腐倡廉工作，尤其是要牢牢抓住廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、以實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用為重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，著力提高資源利用率

（一）切實(shí)加強(qiáng)水資源的保護(hù)工作。一是要找準(zhǔn)水資源開(kāi)發(fā)利用的整體定位，把“三江源”水資源的保護(hù)與建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。二是要未雨綢繆提早謀劃大規(guī)模冰川退縮以后的應(yīng)對(duì)之策。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制和合理水價(jià)的形成機(jī)制。四是要建立科學(xué)的水資源管理機(jī)制，加強(qiáng)水環(huán)境治理。五是要建立和完善水資源補(bǔ)償機(jī)制，保障水資源保護(hù)與建設(shè)的所需資金。

（二）合理利用土地資源。一是要加強(qiáng)土地使用的監(jiān)管和調(diào)控，嚴(yán)守耕地紅線。二是要加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)與管理，提高耕作的集約化水平。三是要進(jìn)一步完善退耕（牧）還林（草）政策，延長(zhǎng)退牧還草工程的補(bǔ)貼期限，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是立足草場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)草原建設(shè)，大力發(fā)展季節(jié)性生態(tài)畜牧業(yè)。五是加大綜合治理草場(chǎng)退化和土地荒漠化等突出問(wèn)題?？傊?，土地利用的基本方針是因地制宜建立農(nóng)牧為主的農(nóng)林牧結(jié)合、多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)體系，合理利用與保護(hù)并舉，積極推進(jìn)以保持水土、防止沙化為重點(diǎn)的土地整治與環(huán)境保護(hù)工程。

（三）適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，大力提高利用效率。一是要加大地質(zhì)勘查工作力度，摸清青海省礦產(chǎn)資源的家底。二是要從國(guó)家資源安全的角度把青海建成國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后備基地，為國(guó)家提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。三是要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。四是要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源，加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。五是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率。

三、以人口均衡發(fā)展為前提，著力促進(jìn)人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）適度控制人口規(guī)模，減輕資源環(huán)境的承載壓力。一是要合理調(diào)整現(xiàn)行的生育政策，穩(wěn)步降低生育水平。由于青海長(zhǎng)期實(shí)行的是“一、二、三”的特殊生育政策，當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期仍具有人口增長(zhǎng)快的明顯特點(diǎn)。因此，不能因?yàn)辄h的十八屆三中全會(huì)提出“單獨(dú)兩孩”政策，從而放松我省人口計(jì)劃生育的政策。可以把目前實(shí)行的“農(nóng)村可以生二胎，牧區(qū)可以生三胎”的人口生育政策，適度收緊為農(nóng)村牧區(qū)統(tǒng)一實(shí)行“二胎”政策。二是要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。要以轉(zhuǎn)變婚育觀點(diǎn)和樹(shù)立新的人口觀為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)人口和計(jì)劃生育宣傳工作，讓農(nóng)牧民了解和把握人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，加快轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊幕橛^；要全面貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，努力擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策的范圍；要對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行特殊的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度，解決這些家庭的后顧之憂。

（二）不斷提升人口文化素質(zhì)。一是要加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育力度。要增加教育投資，全面貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“兩免一補(bǔ)”政策，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)人口受教育的程度。廣大農(nóng)牧區(qū)可以在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，率先實(shí)行十二年義務(wù)教育政策；要穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基層教研隊(duì)伍，無(wú)論是在資金投入上、還是在項(xiàng)目推廣上，都要向農(nóng)牧區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村傾斜，不斷提高教研人員尤其是基層教研人員的工資收入與待遇。二是強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能。要實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合，民族教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思路，采取靈活多樣多層次多渠道的辦學(xué)方式，由各種不同專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民了解先進(jìn)技術(shù)和把握實(shí)用技術(shù)的能力；要通過(guò)推廣文化扶貧、教育扶貧、科技扶貧、聘請(qǐng)各類(lèi)科技人員到農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)等多種形式，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)方式，讓他們學(xué)會(huì)新技術(shù)和新工藝；要注重素質(zhì)教育，全面提高教學(xué)質(zhì)量，努力培養(yǎng)和成就建設(shè)農(nóng)牧區(qū)的各類(lèi)人才；此外，要加快教育體制改革，優(yōu)化配置教育資源。

（三）不斷提高人口健康水平。一是要深化醫(yī)療服務(wù)體系改革，加快公共衛(wèi)生建設(shè)。要合理分布醫(yī)療機(jī)構(gòu)，切實(shí)改變衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距，尤其要加快縣醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)力度；要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員素質(zhì)，不斷提高業(yè)務(wù)水平與能力；要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、滿足育齡群眾生殖健康要求的計(jì)劃生育服務(wù)體系；要積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)力的大力支持，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)行的“康福家”行動(dòng)。二是強(qiáng)化出生缺陷干預(yù)措施，提高出生人口素質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我省嬰兒出生缺陷率高于全國(guó)平均水平。為此，要加大宣傳力度，讓人們充分認(rèn)識(shí)出生缺陷干預(yù)的重大意義，形成出生缺陷干預(yù)的社會(huì)輿論氛圍；要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和單位共同治理；要全面實(shí)施綜合干預(yù)出生缺陷“三級(jí)預(yù)防”，認(rèn)真把好每一關(guān)：要調(diào)整現(xiàn)有婚檢制度，加強(qiáng)自我婚檢的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于農(nóng)牧區(qū)，可以將婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目分成知情選擇項(xiàng)目和必檢項(xiàng)目，對(duì)必檢項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制檢查，其費(fèi)用作為公共衛(wèi)生投資由公共財(cái)政支付，個(gè)人僅支付知情選擇項(xiàng)目費(fèi)用；要加大對(duì)貧困婦女的生育救助和安全接生工作，努力確保貧困婦女能夠住院分娩。

四、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)為基礎(chǔ)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

（一）堅(jiān)持特色引領(lǐng)，大力發(fā)展高原特色經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展特色能源工業(yè)。即充分利用青海豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、石油、天然氣、礦產(chǎn)、煤等資源，著力打造西部乃至全國(guó)有影響的新能源、新材料、油氣化工、煤化工等特色能源工業(yè)。二是發(fā)展高原特色輕工業(yè)。即充分利用青藏高原特有的動(dòng)植物資源、綠色無(wú)公害畜產(chǎn)品、中藏藥資源、棉毛資源，大力發(fā)展高原特色輕工業(yè)。通過(guò)打造“天然、綠色、營(yíng)養(yǎng)、保健”的牌子，育“名牌”產(chǎn)品，創(chuàng)“特色”產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)，從而達(dá)到培育一個(gè)名牌、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)的綜合效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，輕工業(yè)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。即充分利用高原冷涼性的特殊氣候，大力發(fā)展特色種植業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品的后續(xù)加工工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向建成一批無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)扶持一批龍頭企業(yè)，強(qiáng)化特色農(nóng)畜產(chǎn)品、高原生物資源的精深加工，積極培育農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，努力把青海打造成為全國(guó)最大的有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。四是發(fā)展高原特色旅游業(yè)。即開(kāi)發(fā)利用豐富多彩的自然景觀與人文景觀，抓住日趨完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)重要契機(jī)，大力發(fā)展高原特色旅游業(yè)，努力打造特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。旅游業(yè)是最具活力和希望的產(chǎn)業(yè)，必須放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先突出位置。

（二）大力發(fā)展高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)。充分利用青藏高原得天獨(dú)厚的無(wú)污染環(huán)境、豐富而獨(dú)特的生物資源、農(nóng)畜產(chǎn)品資源、旅游資源，提供無(wú)污染、高營(yíng)養(yǎng)的綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。具體包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)該選擇在“兩河一盆”。這里是海拔最低、氣候最好、交通最便利，也是土地資源、水資源最豐富的地區(qū)，最適宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，集中了青藏高原地區(qū)種植業(yè)土地面積的96%；生態(tài)畜牧業(yè)應(yīng)在確保不破壞草原生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能的前提下，通過(guò)草原畜牧業(yè)和產(chǎn)前服務(wù)業(yè)、畜產(chǎn)品流通加工業(yè)聯(lián)成的產(chǎn)業(yè)鏈，高效利用草原資源，形成符合綠色食品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)；生態(tài)旅游業(yè)應(yīng)采取區(qū)域合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)的方式，打造世界屋脊汽車(chē)游、登山、宗教朝覲、文物考古、探險(xiǎn)等具有青藏高原和民族特色的旅游產(chǎn)品以及豐富多彩的民俗風(fēng)情觀光游，讓旅游業(yè)“四季常青”。

（三）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保持青海經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要有效途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須具備相應(yīng)的條件，應(yīng)該選擇工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，從目前現(xiàn)有的條件看，柴達(dá)木盆地和青海湟水谷地是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要地區(qū)。作為全國(guó)第一批開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當(dāng)前柴達(dá)木試驗(yàn)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，盡快從傳統(tǒng)的資源過(guò)量消耗型、粗放經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源之間協(xié)調(diào)發(fā)展的模式上來(lái)，以“協(xié)調(diào)”、“減量”和“循環(huán)”為主要手段，以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，貫徹落實(shí)到工業(yè)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

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