臻于不惑的事業(yè)

張清

40年，于歷史長河不過轉(zhuǎn)瞬之促，而于事業(yè)廣廈則可成奠基之功。

1975年6月，由原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和水利電力部批復(fù)成立的“黃河水源保護(hù)辦公室”，開國內(nèi)水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)之先河，也奏響了人民治黃事業(yè)的一曲新的樂章。

黃河水資源保護(hù)事業(yè)40年的不斷發(fā)展和壯大，以滄海之一粟，折射著中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)進(jìn)步的輝煌成就。而黃河水資源保護(hù)40年的艱辛探索與實(shí)踐，也以成果之豐碩，印證了黃河治理開發(fā)造福民族的新功績。

2015年，黃河水資源保護(hù)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，展現(xiàn)在黃河水資源保護(hù)事業(yè)面前的，是一條將黃河扮靚為“綠色、生命之河”的上下求索之路，更是一條黃河人與廣大國人共同追尋和實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢(mèng)”的遠(yuǎn)大光明之路。

三層“不惑”

自20世紀(jì)70年代至21世紀(jì)初，在人與自然的關(guān)系問題上，中國經(jīng)歷了從崇尚“征服自然”，到承認(rèn)必須敬畏自然、融于自然、人與自然和諧發(fā)展的理性反思與回歸，并由此帶來了資源環(huán)境管理理念的轉(zhuǎn)變和管理方式的變革。反映在水資源保護(hù)領(lǐng)域，則是國家層面的制度體系的漸趨完備、事業(yè)層面的主體與支撐架構(gòu)的逐步延展與培固，以及水資源保護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)、能力的不斷適應(yīng)和提高。正是這三個(gè)層面的“不惑”，促進(jìn)了黃河水資源保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。

——水資源保護(hù)政策法規(guī)體系的不斷完善

充分的政策法規(guī)依據(jù)，是水資源保護(hù)事業(yè)發(fā)展的根基。

在國家政策方面，隨著水污染問題的凸顯和水資源國家戰(zhàn)略地位的提升，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，水資源保護(hù)得到越來越充分的剛性的政策支持，其中尤以最嚴(yán)格水資源管理制度和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略為最。如果說最嚴(yán)格水資源管理制度是國家水資源管理和保護(hù)政策的里程碑的話，那么中共十八大所確定的生態(tài)文明建設(shè)則是更具劃時(shí)代意義的國家戰(zhàn)略決策。

在法律法規(guī)方面，截至目前，我國涉及環(huán)境資源保護(hù)方面的法律共有30余部、行政法規(guī)共有90余部，已經(jīng)形成了比較完善的法律法規(guī)體系。以2002年重新修訂和頒布實(shí)施的新《水法》為標(biāo)志，流域水資源保護(hù)進(jìn)入了職責(zé)和定位以法律的形式明確下來的事業(yè)發(fā)展新階段。與此同時(shí)，新《水法》確立了以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系，為流域水資源保護(hù)的職能實(shí)施和業(yè)務(wù)拓展提供了法律依據(jù)和制度保障。

——流域水資源保護(hù)職責(zé)業(yè)務(wù)范圍的不斷拓展

職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍是事業(yè)架構(gòu)的核心。

黃河流域水資源保護(hù)局自成立以來，其職能配置有三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：1983年實(shí)行水利電力部和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制、2002年新《水法》頒布實(shí)施、2012年水利部單獨(dú)批復(fù)流域水資源保護(hù)“三定規(guī)定”。在每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上，流域水資源保護(hù)的職能均有與當(dāng)時(shí)的水資源管理與保護(hù)需要相適應(yīng)的重要變更，并主要體現(xiàn)為職責(zé)的延展和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展。

伴隨著每次重要的職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)拓展的，是工作思路的轉(zhuǎn)變和跟進(jìn)。20世紀(jì)90年代末提出 “建立和完善流域與區(qū)域相結(jié)合、水利和環(huán)保相聯(lián)合的黃河流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系”的初步構(gòu)想；“十五”和“十一五”期間，相繼提出并實(shí)現(xiàn)“從以往以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主向以監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)變”“從以往比較注重微觀管理向注重流域?qū)用婧暧^管理轉(zhuǎn)變”；“十二五”期間，基于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和水生態(tài)文明建設(shè)而形成新的工作思路。各個(gè)重要時(shí)段的工作思路為適時(shí)的黃河流域水資源保護(hù)的探索與實(shí)踐提供了指導(dǎo)和引領(lǐng)。

在職責(zé)方面，已從單一的水質(zhì)保護(hù)逐步向“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”多重性全方位保護(hù)延伸和邁進(jìn)；在業(yè)務(wù)范疇方面，已形成了配套法規(guī)體系建設(shè)、流域水資源與水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃體系建設(shè)、流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、水功能區(qū)納污紅線管理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、治黃重大水利工程環(huán)境前期評(píng)價(jià)與環(huán)保管理、科學(xué)研究及信息化新技術(shù)應(yīng)用等為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)框架體系。

——黃河水資源保護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)和能力的不斷提升

包括硬實(shí)力和軟實(shí)力在內(nèi)的隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。隊(duì)伍建設(shè)成果的不斷積累，已將黃河流域水資源保護(hù)局打造成一支政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、敢打敢拼的治黃新軍。

40年來，黃河水資源保護(hù)隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大、所涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬、專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不斷提升、人才結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理，現(xiàn)擁有國際先進(jìn)的大中型檢測(cè)分析儀器設(shè)備百余臺(tái)（套），擁有國家級(jí)計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)認(rèn)定證書、水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證甲級(jí)資質(zhì)和水土保持監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、水利行業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)資質(zhì)，可全面協(xié)調(diào)指導(dǎo)黃河流域水資源和水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、監(jiān)督管理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作，并具有較強(qiáng)的科研攻關(guān)能力和技術(shù)支撐服務(wù)能力。

黃河流域水資源保護(hù)局多年來以黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)為兩大抓手，使全局干部職工的綜合素質(zhì)得到全面提升。局機(jī)關(guān)榮獲“水利系統(tǒng)先進(jìn)單位”“省級(jí)文明單位”“全國模范職工之家”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，多次被黃委通令嘉獎(jiǎng)。全局干部職工隊(duì)伍凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力不斷加強(qiáng)，樹立了良好的社會(huì)形象，為黃河水資源保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保障。

多重建樹

黃河因其特殊的自然稟賦以及人為影響的廣泛、持久和復(fù)雜性，而在破解“水多、水少、水渾、水臟”四大新老水問題方面對(duì)于中國水利具有十分典型的意義。對(duì)于中國的水資源保護(hù)也是如此。作為國內(nèi)最早開展的流域水資源保護(hù)工作，黃河水資源保護(hù)40年來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來所開展的多項(xiàng)工作，在流域水資源保護(hù)領(lǐng)域具有開拓創(chuàng)新意義。

——水資源保護(hù)規(guī)劃

20世紀(jì)，黃河流域水資源保護(hù)局主要牽頭組織開展了“黃河污染治理長遠(yuǎn)規(guī)劃”（1976年）和“黃河水資源保護(hù)規(guī)劃”（1988年）。2000年以來，隨著黃河規(guī)劃體系的不斷完善，新時(shí)期的黃河流域水資源保護(hù)規(guī)劃呈現(xiàn)出門類全、數(shù)量多、協(xié)調(diào)性強(qiáng)等新特點(diǎn)，多項(xiàng)規(guī)劃成果已構(gòu)成以“黃河流域綜合規(guī)劃”“黃河流域（片）水資源保護(hù)規(guī)劃”為主要框架的黃河流域水資源保護(hù)專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃體系。

自1999年始，由水利部組織開展水功能區(qū)劃工作。2011年底，國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》，其中黃河流域區(qū)劃成果包含346個(gè)水功能區(qū)，西北諸河區(qū)為107個(gè)水功能區(qū)。流域水功能區(qū)劃體系的建立和完善，為規(guī)劃制定、監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。

——水資源保護(hù)監(jiān)督管理

系列水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果表明，黃河干流水質(zhì)惡化狀況在“十五”末達(dá)到峰值，之后則呈逐年好轉(zhuǎn)之勢(shì)。黃河流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理的不斷強(qiáng)化是其重要因素之一。

轉(zhuǎn)變管理理念是強(qiáng)化管理職能的重要前提?！笆濉逼陂g，黃河流域水資源保護(hù)局先后提出了“從以往以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主向以監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)變”和“從以往比較注重微觀管理向注重流域?qū)用婧暧^管理轉(zhuǎn)變”，并于“十一五”之初基本完成“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，為其后的探索實(shí)踐提供了思路引導(dǎo)。

在新世紀(jì)流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理方面的許多探索實(shí)踐，黃河水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)都擔(dān)當(dāng)了行業(yè)先行者的角色。2002年，率先在黃河三門峽河段開展水功能區(qū)管理試點(diǎn)工作；2003年，在黃河旱情緊急的情況下，首次依法提出干流區(qū)段入河污染物總量限排意見；2008年，率先探索開展省界緩沖區(qū)監(jiān)督管理；2010年，率先探索開展沿黃新興工業(yè)園區(qū)水資源保護(hù)管理等。

黃河水資源保護(hù)監(jiān)督管理的最大亮點(diǎn)，來自2003年建立并在其后運(yùn)行中產(chǎn)生重大環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)效益的“黃河突發(fā)水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制”。該機(jī)制是全國水利系統(tǒng)第一個(gè)突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置機(jī)制，運(yùn)行良好，并逐步完善，使流域機(jī)構(gòu)在水利工程聯(lián)合調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水利與環(huán)保重大問題協(xié)商和信息共享等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，10多年以來，60余起黃河突發(fā)水污染事件的高效應(yīng)急處置，為保障黃河供水安全提供了有力支撐。

“十二五”期間，落實(shí)最嚴(yán)格水資源保護(hù)管理制度成為流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理的重中之重。制訂黃河流域（片）重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案，建立、完善水功能區(qū)和入河排污口分級(jí)分類管理體系，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管，加強(qiáng)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)管理，切實(shí)提高了黃河流域水功能區(qū)限制納污紅線管理水平和支撐能力。

——水環(huán)境監(jiān)測(cè)

在20世紀(jì)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)曾被形象地稱為水資源保護(hù)的“前沿哨兵”，進(jìn)入新世紀(jì)，隨著能力建設(shè)步伐加快，黃河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)揮了比“前沿哨兵”更全面、更重要的基礎(chǔ)作用。

“十五”和“十一五”期間，隨著水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室的建成、運(yùn)行和推廣，以及信息技術(shù)的廣泛引用，黃委直屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)逐步建立了“常規(guī)檢查與自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)與機(jī)動(dòng)巡查相結(jié)合、定時(shí)檢查與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理”的現(xiàn)代化黃河水質(zhì)監(jiān)測(cè)新模式，黃河水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有了質(zhì)的飛躍。

水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系的建立是黃河水質(zhì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。2002年初，黃河花園口水質(zhì)自動(dòng)站建成，該站攻克多項(xiàng)多泥沙河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)難關(guān)，并實(shí)現(xiàn)了水利系統(tǒng)在大江大河實(shí)施水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)“零”的突破?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，此項(xiàng)技術(shù)得到快速推廣，到2015年，黃河自上而下實(shí)施并全面完成了包括蘭州、喇嘛灣、河津、潼關(guān)、花園口、高村、利津等16個(gè)站點(diǎn)的自動(dòng)站規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，形成了一個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。這一體系已經(jīng)在突發(fā)水污染事件預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置、重要省界和支流入黃斷面水質(zhì)監(jiān)控、流域主要污染物入河通量計(jì)算等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

流域水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)行業(yè)管理是流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一。為加強(qiáng)這一職能，2012年，經(jīng)水利部批準(zhǔn)，“黃河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心”機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別由正處級(jí)升格為副局級(jí)。在協(xié)調(diào)指導(dǎo)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)開展和能力建設(shè)、促進(jìn)提高流域整體監(jiān)測(cè)質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，黃河流域水資源保護(hù)局與流域各?。▍^(qū)）水利部門開展了廣泛而深入的業(yè)務(wù)合作，協(xié)同進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。特別是在“十二五”期間相繼建成的11個(gè)共建共管實(shí)驗(yàn)室，為快速提升省界斷面和水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率、適應(yīng)和滿足流域水功能區(qū)限制納污紅線管理考核的需要提供了保障。

——科學(xué)研究與國際合作

40年來，黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究圍繞多沙河流水污染特性、高含沙水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)、典型污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、水環(huán)境模擬、河流納污能力及配置技術(shù)、河流生態(tài)需水量等方面開展了大量基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共開展各類研究200多項(xiàng)，獲省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)30余項(xiàng)。

進(jìn)入21世紀(jì)，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使黃河水資源保護(hù)不斷面臨新情況、新問題。這一時(shí)期開展的“黃河干流生態(tài)環(huán)境需水研究”“黃河調(diào)水調(diào)沙的河口生態(tài)效應(yīng)研究”“黃河重點(diǎn)河段典型污染物輸移擴(kuò)散規(guī)律及水質(zhì)模型研究”等科研項(xiàng)目，為解決生產(chǎn)實(shí)踐中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題提供了有力的支撐。在2004—2011年黃委組織的歷年創(chuàng)新成果評(píng)審中，黃河流域水資源保護(hù)局共獲得各類創(chuàng)新成果獎(jiǎng)23項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)9項(xiàng)。

“他山之石，可以攻玉”?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g相繼開展的中荷合作項(xiàng)目——黃河三角洲濕地生態(tài)需水量綜合研究、中歐小項(xiàng)目和便捷基金項(xiàng)目——黃河三門峽以下河段水污染事件應(yīng)急機(jī)制及水源地水質(zhì)安全管理建設(shè)、中歐流域合作項(xiàng)目——黃河水資源保護(hù)綜合管理等國際合作項(xiàng)目，通過引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的管理模式和技術(shù)方法，提高了黃河水資源保護(hù)科研及其管理水平。

——信息化建設(shè)

“數(shù)字黃河水資源保護(hù)”是“數(shù)字黃河工程”的重要組成部分，“黃河水資源保護(hù)監(jiān)控中心”則是數(shù)字黃河水資源保護(hù)的標(biāo)志性成果。

作為國內(nèi)第一個(gè)應(yīng)用于流域水資源保護(hù)的信息化平臺(tái)，“黃河水資源保護(hù)監(jiān)控中心”以監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)、應(yīng)急信息服務(wù)系統(tǒng)和綜合信息顯示系統(tǒng)等4大應(yīng)用系統(tǒng)為主要支撐，集信息采集整匯和應(yīng)用發(fā)布、重要入河排污口遠(yuǎn)程監(jiān)控、水質(zhì)演進(jìn)模擬與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、決策會(huì)商智能化支持等功能于一體，大大提高了流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理、突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置、流域水資源保護(hù)數(shù)據(jù)信息共享等能力和水平。

——治黃重大水利工程環(huán)境前期環(huán)保工作

進(jìn)入新世紀(jì)以來，承擔(dān)治黃重大水利工程前期環(huán)保工作，已越來越成為黃河水資源保護(hù)的重要職責(zé)。

“十一五”期間，黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院共完成黃河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡稱“環(huán)評(píng)”）、黃河下游“十二五”防洪工程環(huán)評(píng)、黃河黑山峽河段開發(fā)關(guān)鍵環(huán)境問題研究等12項(xiàng)治黃重大水利工程前期環(huán)境專題項(xiàng)目。

2014年5月，國務(wù)院研究部署重大水利工程建設(shè)工作，要求全力加快建設(shè)關(guān)系全局、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的172項(xiàng)重大水利工程。黃河流域水資源保護(hù)局承擔(dān)的“十三五”黃河下游防洪、黑河黃藏寺、黃河古賢、黑山峽等重點(diǎn)項(xiàng)目科研環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境問題專項(xiàng)研究等前期工作均取得重要成果和進(jìn)展。其中，對(duì)擬于2015年開工建設(shè)的“十三五”黃河下游防洪、黃藏寺水利樞紐工程環(huán)境前期工作，水資源保護(hù)局強(qiáng)力推進(jìn)，兩項(xiàng)環(huán)評(píng)報(bào)告書已于今年7月份通過環(huán)保部審批。這些重要成果和進(jìn)展為治黃重大水利工程建設(shè)提供了有力支撐。

——流域水生態(tài)文明建設(shè)

“十五”和“十一五”期間，在“維持黃河健康生命” 的治河新理念引導(dǎo)下，黃河流域水資源保護(hù)局開展了“黃河干支流重要河段功能性不斷流指標(biāo)研究”等多項(xiàng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)基礎(chǔ)研究；選擇小浪底水庫、黃河內(nèi)蒙古河段等典型河段開展兩期黃河重要河湖健康評(píng)估試點(diǎn)工作，逐步構(gòu)建了具有黃河特色的健康評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)于作為西北地區(qū)唯一的國家級(jí)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)西安浐灞，多措并舉完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，取得了顯著的生態(tài)效益和社會(huì)效益。完成黃河流域國家重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)年度監(jiān)督檢查評(píng)估，所承擔(dān)的陜西石頭河水庫、鄭州邙山等典型水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)示范項(xiàng)目取得良好效果。2013年以來，黃河流域（片）確定的兩批17個(gè)全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，其中第一批青海西寧等7個(gè)試點(diǎn)均得到水利部和所在地省級(jí)人民政府的聯(lián)合批復(fù)實(shí)施，第二批8個(gè)試點(diǎn)實(shí)施方案審查工作也即將全面結(jié)束。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障，水生態(tài)文明建設(shè)已在黃河流域取得良好開局。

一派光明

40年的發(fā)展壯大和探索實(shí)踐，為黃河水資源保護(hù)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而時(shí)代要求和歷史使命則為黃河水資源保護(hù)事業(yè)的未來確定了更加明確的基調(diào)。

——深入踐行新時(shí)期治水思路，為構(gòu)建黃河流域水安全保障體系提供基礎(chǔ)支撐

習(xí)近平總書記在關(guān)于保障水安全的重要講話中提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路。

正如陳雷部長所指出的，“節(jié)水優(yōu)先”是新時(shí)期治水工作必須遵循的根本方針，“空間均衡”是必須始終堅(jiān)守的重大原則，“系統(tǒng)治理”是必須始終堅(jiān)持的思想方法，“兩手發(fā)力”是必須始終把握的基本要求。2015年全河工作會(huì)議提出，要站在戰(zhàn)略和全局高度，積極踐行新時(shí)期治水思路，著力構(gòu)建黃河流域水安全保障體系，并從不斷完善新時(shí)期治黃思路、加快完善治黃重大工程布局、著力完善流域水生態(tài)文明建設(shè)格局三個(gè)方面提出了主要目標(biāo)任務(wù)。

治水新思路是針對(duì)一系列水問題，特別是水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害四大水問題而提出的，從職責(zé)的角度來看，前三個(gè)問題均與流域水資源保護(hù)有著十分密切的關(guān)系。在今后的一個(gè)較長時(shí)期，深入踐行治水新思路，為構(gòu)建黃河流域水安全保障體系提供基礎(chǔ)支撐，都將是黃河水資源保護(hù)工作的重心所在。

——積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”，開創(chuàng)黃河水資源保護(hù)事業(yè)發(fā)展新局面

“四個(gè)全面”所開啟的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”，必將衍生出黃河水資源保護(hù)事業(yè)發(fā)展新格局。

新時(shí)期的黃河水資源保護(hù)事業(yè)發(fā)展格局可以概括為“一個(gè)核心、兩個(gè)重點(diǎn)、三大保障”，即：緊緊圍繞全面正確履行法律所賦予的流域水資源保護(hù)職責(zé)這一核心，牢牢抓住實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和水生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，全面強(qiáng)化從嚴(yán)治黨、依法行政、改革發(fā)展三大保障，加快黃河流域水資源保護(hù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，為構(gòu)建黃河流域水安全保障體系提供有力支撐。

深化改革，是黃河水資源保護(hù)事業(yè)發(fā)展新的動(dòng)力。以黃河流域水資源保護(hù)現(xiàn)存問題為導(dǎo)向，全面深化管理體制、運(yùn)行機(jī)制、支撐能力三大方面的改革與創(chuàng)新，推進(jìn)黃河流域水資源保護(hù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，是黃河流域水資源保護(hù)深化改革的總體目標(biāo)。

依法行政，是全面正確履行流域水資源保護(hù)職責(zé)的必然要求。黃河流域水資源保護(hù)的依法行政，將主要從發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)“綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查”四大作用、加快完善配套法規(guī)體系和提高依法行政能力入手，梳理職權(quán)目錄，厘清事權(quán)邊界，切實(shí)做到法無授權(quán)不為、法定職責(zé)必為，并不斷提高在黃河流域水資源保護(hù)工作中運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

隊(duì)伍建設(shè)是黃河水資源保護(hù)事業(yè)發(fā)展的基本保障。在今后一個(gè)時(shí)期，通過全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過加大引進(jìn)和培養(yǎng)力度、多出快出高層次專業(yè)技術(shù)人才，將是黃河水資源保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)的兩條主線。

——加快推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)，讓“美麗黃河”在“美麗中國”版圖中熠熠生輝

水生態(tài)文明建設(shè)為今后一個(gè)時(shí)期的黃河流域水資源保護(hù)設(shè)定了新的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2015年4月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出要堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

黃河流域水資源保護(hù)將以該意見為指導(dǎo)，以做好頂層設(shè)計(jì)、嚴(yán)格紅線管理、提升保障能力、推進(jìn)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，深入探索流域水生態(tài)文明建設(shè)模式，全面推進(jìn)黃河流域水生態(tài)文明建設(shè)。

在頂層設(shè)計(jì)方面，本著水量、水質(zhì)、水生態(tài)統(tǒng)籌，工程與非工程措施并重的原則，著重做好水資源與水生態(tài)保護(hù)工程布局；因地制宜制定流域水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，以試點(diǎn)建設(shè)為示范，引領(lǐng)流域水生態(tài)文明建設(shè)，逐步形成節(jié)約水資源和保護(hù)水生態(tài)的格局。

在紅線管理方面，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，加快流域重要水功能區(qū)分級(jí)分類管理體系和水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核體系制度設(shè)計(jì)以及相關(guān)基礎(chǔ)工作；嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化水源地應(yīng)急管理。加強(qiáng)地下水水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止地下水污染。

在保障能力方面，指導(dǎo)協(xié)調(diào)好水生態(tài)文明城市創(chuàng)建和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作；完善黃河流域河湖健康評(píng)估指標(biāo)體系和技術(shù)方法，開展?jié)M足全國性規(guī)范要求、符合黃河實(shí)際的河湖健康評(píng)估試點(diǎn)工作；深化河湖生態(tài)水量研究，支持典型流域水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)控試點(diǎn)示范；加強(qiáng)黃河河口三角洲水生態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估體系建設(shè)。

在保護(hù)修復(fù)方面，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維持河流合理流量和湖泊、水庫及地下水的合理水位，維護(hù)河湖健康生態(tài)；從源頭防治水污染和水質(zhì)惡化，源頭防控、中端控制、終端治理措施并重，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水、污水和城鄉(xiāng)生活污水的全面處理；加大生態(tài)保護(hù)力度，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，采取全方位、立體化方式，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)及濕地保護(hù)區(qū)的保護(hù)和修復(fù)。

展望黃河流域水生態(tài)文明建設(shè)的前景，那將是這樣一種景象，在“美麗中國”版圖上鑲嵌著一片瑰麗的河川叫“美麗黃河”，那是華夏兒女生生不息的一片樂土、一座家園，而黃河水資源保護(hù)工作者就是這片美麗家園的萬千園丁中一個(gè)勞作不輟的群體。