淺談農(nóng)村水電如何更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

王瑞珍

摘要：農(nóng)村的主要資源除了土地外，水和電也是人們生活必不可缺的必需品。農(nóng)村水電設(shè)施建設(shè)的好與壞直接影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，同時(shí)對(duì)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善、人們生活水平的提高起到重要作用。文章通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水電現(xiàn)狀的分析，尋找其中存在的問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合國(guó)家的政策提出可行性的解決辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水電；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；資源優(yōu)化配置 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F127 文章編號(hào)：1009-2374（2015）33-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.33.102

水電問(wèn)題一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的重要課題，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要表現(xiàn)。水是生命之源，電是生存之本。只有真正地發(fā)展好農(nóng)村水電問(wèn)題，才能更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，當(dāng)前農(nóng)村水電的發(fā)展在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，既有良好的改善，同時(shí)又存在一些問(wèn)題。

1 農(nóng)村水電發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村水電的發(fā)展優(yōu)化資源配置，提高了資源的利用率

農(nóng)村水電的建設(shè)一直是政府支持的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國(guó)家政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取很多措施，實(shí)施了具有針對(duì)性的政策，支持農(nóng)村水電設(shè)施的建設(shè)。把一些水患變成水利，用水發(fā)電，使農(nóng)村周邊的江河湖泊這些資源得到充分的利用，緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展時(shí)期帶來(lái)的生態(tài)平衡的壓力，大大改善了人們的生存條件。

1.2 我國(guó)農(nóng)村水電站的建設(shè)越來(lái)越多，增加了農(nóng)村用電的覆蓋率

2006年，水利部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村的水電總裝機(jī)已達(dá)到5000萬(wàn)kWh，每年的發(fā)電量1500多億kWh，占全國(guó)總裝機(jī)的33.7%，所以政府對(duì)農(nóng)村提出技術(shù)支持和政策支持是非常有必要的，既可以提高電力的地方普及，又可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，由于國(guó)家政策的引導(dǎo)，個(gè)人投資建立的水電站相繼崛起，在一定程度上解決了農(nóng)村用電難的問(wèn)題。

1.3 農(nóng)村水電資源分布地區(qū)不均衡，地區(qū)差異明顯

我國(guó)農(nóng)村水電資源大部分都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。在這些地方，由于科學(xué)技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不能使自然資源得到很好的開(kāi)發(fā)和利用，從而導(dǎo)致資源的閑置和浪費(fèi)，并出現(xiàn)當(dāng)?shù)責(zé)o電、少電和缺電的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜?lái)極大困擾。

1.4 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，專業(yè)技術(shù)相對(duì)落后

由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，使地區(qū)水電的開(kāi)發(fā)受到了很大的限制。一些專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員不愿意到農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)的地方工作，同時(shí)國(guó)家提供給這方面人才的工作待遇并不理想，導(dǎo)致了人才的流失，使水電的專業(yè)工程設(shè)計(jì)不合理，技術(shù)改革滯后，最終影響到農(nóng)村水電的整體經(jīng)濟(jì)效益。

1.5 機(jī)電設(shè)備比較陳舊，整體的機(jī)組運(yùn)作效率不高

據(jù)了解，安徽省岳西昌王嶺水電站曾經(jīng)被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀的水電站之一。但是它建成于20世紀(jì)80年代中期，現(xiàn)在已建成的小水電站中，大部分都是建成在20世紀(jì)90年代以前，這時(shí)期建成的設(shè)備已經(jīng)老化，自動(dòng)化的程度很低，使用性能減弱，整體的機(jī)組工作效率已經(jīng)減慢，甚至有些國(guó)家明令禁止的設(shè)備還在使用，如岳西昌王嶺水電站就是其中之一。投資者為了減少成本的投入，使用這些水電站設(shè)備，造成了很多資源能量的浪費(fèi)，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.6 地方政府的管理不規(guī)范，使地方水電不能形成良性循環(huán)的統(tǒng)一體系

在最初的農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，國(guó)家沒(méi)有完整的農(nóng)村水電建設(shè)的法律制度，地方政府沒(méi)能對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的整合和管理，同時(shí)不能向其提供有利的政策支持和科學(xué)指導(dǎo)，從而使一些個(gè)人投資者為了單純地追求經(jīng)濟(jì)效益亂拆、亂建，在浪費(fèi)自然資源的同時(shí)，破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，在給群眾提供電力的同時(shí)，又埋下了巨大隱患。

農(nóng)村水電問(wèn)題一直都是政府重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。特別是改革開(kāi)放以后，國(guó)家加大力度對(duì)中國(guó)農(nóng)村的水電問(wèn)題進(jìn)行改革和發(fā)展。2003年6月，在國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，溫家寶總理提出：要加快農(nóng)村水電等小型公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，加快農(nóng)村水電發(fā)展的步伐，可以很好地改善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，繼而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在改革開(kāi)放后的新時(shí)期，在黨和政府的大力支持下、所有工作人員和群眾的大力配合下，農(nóng)村的水電建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)的力度，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，也加大了投資力度，擴(kuò)大投資規(guī)模，啟動(dòng)以小水電代替燃料的工程，完善農(nóng)村水利建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。從20世紀(jì)50年代到21世紀(jì)的今天，我國(guó)的農(nóng)村水電工程在大力發(fā)展，提高了自然資源的使用率，促進(jìn)了人們生活水平的發(fā)展，進(jìn)而加快了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

2 加快農(nóng)村水電工程建設(shè)發(fā)展的政府政策及措施

農(nóng)村的水電問(wèn)題一直是國(guó)家政府高度關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)又采取一系列措施改善農(nóng)村水電建設(shè)的環(huán)境。農(nóng)村水電的開(kāi)發(fā)和利用對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有著直接的影響，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。因此，政府必須處理好各方面的利益關(guān)系，使農(nóng)村的水電在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中得到合理有序地發(fā)展。

2.1 政府必須完善并健全有關(guān)農(nóng)村水電建設(shè)的法律制度

在當(dāng)前農(nóng)村水電發(fā)展的形勢(shì)下，政府必須加大政治和法制手段，制定并完善有利于農(nóng)村水電發(fā)展的相關(guān)政策。從整體規(guī)劃的角度，建立完整的投資體系，規(guī)范投資者的整合開(kāi)發(fā)手段。對(duì)原有的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行整合和管理，在開(kāi)發(fā)的同時(shí)注重資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)平衡的關(guān)系，避免資源浪費(fèi)，在注重投資收益的同時(shí)，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 加大對(duì)農(nóng)村水電建設(shè)的資金投入，制定融資政策，加大科學(xué)技術(shù)的投入

水電建設(shè)的融資政策是影響農(nóng)村水電發(fā)展的重要因素之一。只有政府進(jìn)行規(guī)范、有效的融資，然后加大力度對(duì)投資者進(jìn)行政策性的支持，投資者才可以真正地?fù)Q掉已有的老化設(shè)備，使開(kāi)發(fā)水電的設(shè)備進(jìn)行高效率的運(yùn)作。同時(shí)，政府可以培養(yǎng)真正的水電技術(shù)人員和管理人員，并提高其工作待遇。只有這樣，配備先進(jìn)的設(shè)備和專業(yè)的人才，才能真正地改善農(nóng)村水電固有的形勢(shì)，減少資源的浪費(fèi)，從而提高群眾的生活水平，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 調(diào)整用電價(jià)格，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的價(jià)格政策

以往在農(nóng)村地區(qū)，使用電是一個(gè)奢侈的愿望。如今，電力已經(jīng)普及全世界。但是還有很多地區(qū)的人不能使用電，甚至是經(jīng)濟(jì)條件所不能負(fù)擔(dān)的。所以，政府必須調(diào)控電的價(jià)格，建立有關(guān)優(yōu)惠政策，可以達(dá)到人們普遍接受的程度。只有這樣，才能使社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)一直是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)村水電已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的必需品。所以，農(nóng)村水電的建設(shè)將一直是國(guó)家政府關(guān)注的重中之重。只有做到“以人為本”，重視經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，并提高群眾的生活水平，才能真正促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村水電建設(shè)更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。

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（責(zé)任編輯：王 波）endprint