拓展測(cè)繪服務(wù)新領(lǐng)域
——訪山西省地質(zhì)司法鑒定中心

□　杜永剛　張　婕　原有軍

拓展測(cè)繪服務(wù)新領(lǐng)域
——訪山西省地質(zhì)司法鑒定中心

□杜永剛張婕原有軍

近年來，在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域活躍著這樣一支隊(duì)伍，他們跋山涉水、爬冰臥雪、披星戴月，用公信、責(zé)任、辛勤和事實(shí)真相捍衛(wèi)法律天平、維護(hù)公民合法權(quán)益。他們就是山西省地質(zhì)司法鑒定中心。該中心自成立以來做了些什么工作，有哪些鮮為人知的故事，為此記者走訪了該中心。

因需而生，擔(dān)起神圣職責(zé)

眾所周知，山西礦產(chǎn)資源豐富，礦山企業(yè)眾多，因礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞等情況時(shí)有發(fā)生，隨著人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，由此引發(fā)的民事糾紛也與日俱增。人民法院在裁定、調(diào)節(jié)此類民事糾紛案件過程中，經(jīng)常因?yàn)槿鄙賹I(yè)知識(shí)而對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境破壞的程度無法給予準(zhǔn)確判斷，迫切需要相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供權(quán)威鑒定。山西省煤炭地質(zhì)局與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)市場(chǎng)需求，決定申請(qǐng)和組建司法鑒定中心，并于2006年獲得司法部批準(zhǔn)。

中心成立以來，按照局里的部署和司法鑒定工作的具體要求精心組織。一是在從全局選聘52名地質(zhì)、測(cè)繪方面具有5年以上、從事相關(guān)專業(yè)10年以上的高級(jí)工程師作為司法鑒定中心的骨干人員，并按照“不求所有，但求所用”的原則建立了人才管理機(jī)制，沒有司法鑒定任務(wù)時(shí)，各自在原工作崗位工作，有了任務(wù)后可以隨時(shí)集中。二是按照“先進(jìn)、節(jié)約、使用”的原則精選裝備，凡是本院和本系統(tǒng)內(nèi)有的先進(jìn)技術(shù)裝備，按照局里統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)用，并購置了一批鑒定工作必須且本系統(tǒng)內(nèi)沒有的先進(jìn)技術(shù)裝備，為鑒定工作奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)裝備基礎(chǔ)。三是按照司法鑒定工作的要求，建立了繼續(xù)教育培訓(xùn)制度、鑒定檔案管理辦法、保密制度、收案制度、司法鑒定文書制度程序、鑒定審批制度、司法鑒定人員回避制度等一套完整的規(guī)章制度，使鑒定工作各個(gè)環(huán)節(jié)均做到有章可循。四是所有參與司法鑒定的人員均參加了司法部門組織的培訓(xùn)并取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證。

按照司法鑒定的相關(guān)規(guī)定建立了一整套行之有效的運(yùn)行監(jiān)督工作機(jī)制。一是在鑒定中始終堅(jiān)持公平、公正、公開原則，工作中始終做到保持中立，不受任何一方的干擾，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守相關(guān)程序，確保鑒定結(jié)果的權(quán)威性。二是鑒定程序、結(jié)果對(duì)雙方當(dāng)事人公開，主動(dòng)接受當(dāng)事人的監(jiān)督。三是每次鑒定工作至少要有2名鑒定人員同時(shí)參與，鑒定過程相互監(jiān)督，確保鑒定數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，而且每份鑒定意見書都要經(jīng)過集體審定通過。

用戶至上，不能只為賺錢

該中心機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王志強(qiáng)對(duì)記者說：“我們搞地質(zhì)測(cè)繪司法鑒定，既是拓展服務(wù)領(lǐng)域，也要贏得更好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但在工作實(shí)踐中經(jīng)常也會(huì)出現(xiàn)貼錢現(xiàn)象，義務(wù)服務(wù)。比如有些鑒定項(xiàng)目，我們到現(xiàn)場(chǎng)一看就能知道大致的鑒定結(jié)果，遇到此類情況我們往往是現(xiàn)場(chǎng)告知可能出現(xiàn)的鑒定結(jié)果，勸其庭下調(diào)解，避免花冤枉錢，其結(jié)果是客戶省去了鑒定費(fèi)，而我們貼上了財(cái)力和人力。但也因此得到更好口碑，在業(yè)內(nèi)有了良好形象?！?/p>

事實(shí)確實(shí)如此。2014年5月，呂梁市某地一位采石場(chǎng)主找到他們說，采石場(chǎng)附近有個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)非說采石影響了牛的生長，要向法院提起訴訟，希望鑒定中心能夠幫忙鑒定一下。鑒定中心立即委派劉志成高級(jí)工程師攜專業(yè)儀器帶隊(duì)驅(qū)車前往。經(jīng)過3個(gè)多小時(shí)路途顛簸，鑒定人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘并憑借多年的工作經(jīng)驗(yàn)，劉志成斷定，采石場(chǎng)的隆隆炮聲肯定對(duì)不到400米距離的養(yǎng)牛場(chǎng)有影響。此時(shí)的他沒有立即開展后續(xù)鑒定工作，而是與采石場(chǎng)主協(xié)商，建議雙方庭外和解并商談賠償問題。他明確地告訴采石場(chǎng)主：“假如做了鑒定，結(jié)果對(duì)你不會(huì)有利，賠償是肯定的。建議你與養(yǎng)牛場(chǎng)主商談和解，這樣既能緩和關(guān)系，也節(jié)約了鑒定費(fèi)。”在劉志成的勸說下，一場(chǎng)即將對(duì)簿公堂的訴訟案得到化解。

在這起鑒定項(xiàng)目中，該中心沒有得到經(jīng)濟(jì)效益，反而貼上了時(shí)間、人力和交通費(fèi)。這些年該中心遇到的此類情況很多，盡管沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但他們贏得了用戶信任，取得了很好的社會(huì)效益。正如該中心業(yè)務(wù)骨干王潤福所說：“司法鑒定是手段而不是目的。我們開展的地質(zhì)司法鑒定屬于一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，肩負(fù)的是社會(huì)責(zé)任，因此社會(huì)效益是第一位的?！?/p>

維護(hù)公平，不容半點(diǎn)馬虎

王志強(qiáng)說：“地質(zhì)測(cè)繪司法鑒定涉及司法公正和當(dāng)事人權(quán)益伸張，最為重要的一點(diǎn)就是要做到公平公正、優(yōu)質(zhì)高效，所出具的鑒定結(jié)果具有絕對(duì)的獨(dú)立性、客觀性、公正性，因此在工作中來不得半點(diǎn)馬虎?！?/p>

王志強(qiáng)簡(jiǎn)單的幾句話說出了司法鑒定人必須遵守的工作原則與職業(yè)操守。他們是這樣說的，具體工作中也是這樣做的。

2013年，左權(quán)縣某地有個(gè)村莊的部分房屋出現(xiàn)裂縫，村民認(rèn)為是由附近煤礦開采引發(fā)的，村民們?nèi)诵幕袒?，?dān)心引起屋倒房塌、人傷物損，于是找到當(dāng)?shù)卣蟀徇w和賠償。

“搬遷”二字說起來容易做起來難。首先，這個(gè)村莊從山里整村搬遷至此時(shí)間不是太長，再次搬遷牽扯的事情很多，不可能一推而就。二是煤礦開采在先，搬遷新村在后，按說搬遷前已經(jīng)考慮到附近煤礦開采的因素，再一次來讓煤礦承擔(dān)賠償責(zé)任，煤礦也有一堆不賠償?shù)睦碛?。面?duì)兩難境地，當(dāng)?shù)卣业搅松轿魇〉刭|(zhì)司法鑒定中心，希望對(duì)此案進(jìn)行鑒定，以確定房屋裂縫是否與煤礦開采有關(guān)。

此案涉及百姓民生，需要立即進(jìn)行鑒定，還百姓和煤礦一個(gè)公道。接受任務(wù)后，鑒定中心立足組織隊(duì)伍前往事發(fā)地點(diǎn)開展鑒定。期間，他們要來幾年前的煤礦開采圖，看到圖上還沒有新遷來的這個(gè)村子。為了取得第一手資料，他們深入井上井下核實(shí)最新的煤礦開采圖、井上井下對(duì)照?qǐng)D，對(duì)采煤巷道和村莊位置進(jìn)行反復(fù)比對(duì)。同時(shí)，在村莊內(nèi)外部署了30多個(gè)點(diǎn)進(jìn)行沉降觀測(cè)。經(jīng)過近半年時(shí)間的實(shí)地核查和沉降觀測(cè)之后，得出村莊所在位置“地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害”的結(jié)論。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)該鑒定結(jié)果作出只需對(duì)損壞房屋進(jìn)行修繕的決定。在科學(xué)結(jié)論面前，村民不再對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)的安全問題擔(dān)憂，煤礦也按照相應(yīng)責(zé)任心甘情愿地進(jìn)行了賠償。

參與此次鑒定的技術(shù)人員由衷地說：“此次鑒定涉及普通百姓、企業(yè)和政府三個(gè)方面，鑒定中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞都會(huì)給當(dāng)事人帶來損失，因此我們感到肩上的擔(dān)子很重、責(zé)任很大?！?/p>

這個(gè)案子是近幾年來該中心經(jīng)手的案例之一。這些年，他們所經(jīng)手司法鑒定項(xiàng)目達(dá)到70多個(gè)，所出具的鑒定結(jié)果沒有一件受到質(zhì)疑，這在司法鑒定領(lǐng)域是非常難能可貴的，也充分展現(xiàn)了他們精湛的技術(shù)和嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作風(fēng)范。

迎難而上，何懼艱險(xiǎn)重重

地質(zhì)司法鑒定工作的地點(diǎn)大多在條件艱苦的山區(qū)，其中的酸甜苦辣也只有自己知道。

2012年初，云南省曲靖市有座直流輸變電800千伏電塔發(fā)生傾斜，經(jīng)濟(jì)損失上億元。屬地司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為是煤礦企業(yè)開采造成的，電力部門要求煤礦承擔(dān)損失3000萬元。煤礦不服，要求重新鑒定，山西省地質(zhì)司法鑒定中心受理了這項(xiàng)任務(wù)。

一方是國家大型電網(wǎng)，另一方是地方龍頭企業(yè)，涉案金額巨大，任務(wù)非常艱巨。為此，他們選派最優(yōu)秀的技術(shù)人員，攜帶最先進(jìn)的儀器設(shè)備，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)并立即投入工作。首先，按照技術(shù)要求用了3個(gè)月時(shí)間進(jìn)行傾斜觀測(cè)、沉降觀測(cè)。二是深入煤礦企業(yè)就煤礦開采情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查。

綜合各方面情況，經(jīng)過認(rèn)真的分析論證，找出了造成電塔傾斜的原因。一是電力部門在建造電塔時(shí)，調(diào)查研究不夠，建造電塔未能充分考慮附近小煤窯開采對(duì)電塔建設(shè)的影響，電塔選址存在基礎(chǔ)差、先天不足問題，應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任；二是電塔傾斜確實(shí)包含煤礦企業(yè)開采因素，也包含當(dāng)?shù)仄渌∶焊G早期開采因素，因此煤礦企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任。面對(duì)科學(xué)的鑒定結(jié)果和詳盡務(wù)實(shí)的原因分析，雙方當(dāng)事人均表示完全認(rèn)同，沒有異議。

王潤福說：“這次鑒定的難點(diǎn)是遠(yuǎn)距離跨省作業(yè)，壓力是當(dāng)事人雙方實(shí)力相當(dāng)，案情復(fù)雜，中心作為司法部推薦的重新鑒定單位，這就要求鑒定人員既要有嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，也要有敢碰硬、不畏強(qiáng)的錚骨。事實(shí)上，只要我們堅(jiān)持做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、公平公正，就必然會(huì)得到當(dāng)事人的認(rèn)可?！?/p>

王潤福還說：“在從事司法鑒定工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些突發(fā)情況，但我們總是迎難而上、沉著應(yīng)對(duì)，全力克服各類困難，按時(shí)完成任務(wù)?！?/p>

2013年底，河南省某市有個(gè)國家大型儲(chǔ)備糧庫，因?yàn)槊旱V開采造成庫房開裂，當(dāng)?shù)乜h級(jí)法院判決煤礦全額賠償。煤礦不服判決上訴到市中級(jí)人民法院，中院委托山西省地質(zhì)司法鑒定中心對(duì)此進(jìn)行重新司法鑒定。接受任務(wù)后，王志強(qiáng)主任不顧數(shù)九寒天立即率隊(duì)前往。由于該糧庫地處偏僻的鄉(xiāng)下，到現(xiàn)場(chǎng)后，他們看到的是一片荒野，連個(gè)住的地方也找不到，為了便于工作，王志強(qiáng)等只能在附近小鎮(zhèn)上找了個(gè)小旅店住下。每天一大早頂著刺骨寒風(fēng)出測(cè)，中午在野地里就著冰涼的水啃兩口冷饅頭，繼續(xù)干。

事也湊巧，作業(yè)期間正好當(dāng)?shù)匕l(fā)生了一起兇殺案，駐地公安部門全員出動(dòng)抓捕兇犯。每天早出晚歸的他們作為外來人員，也成了重點(diǎn)審查對(duì)象。正在從事外業(yè)測(cè)繪兩名同志在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)被警察帶走，在駐地整理資料的王志強(qiáng)也被要求到派出所協(xié)助調(diào)查。

王志強(qiáng)說：“鑒定工作工作時(shí)間緊、任務(wù)重。為了爭(zhēng)取時(shí)間，我直接找派出所負(fù)責(zé)人詳細(xì)講明情況，并立即打電話請(qǐng)市中院的同志作出解釋。經(jīng)過反復(fù)溝通，當(dāng)天深夜我們才得以返回駐地。第二天一大早又像往常一樣繼續(xù)出測(cè)，最后保質(zhì)保量地完成了鑒定任務(wù)，得到市中院好評(píng)?！?/p>

采訪結(jié)束后，我們見到在外開會(huì)匆匆趕回來的山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院張胤彬院長，他告訴記者：“我們搞地質(zhì)司法鑒定，絕大多數(shù)案件離不開先進(jìn)的物探、測(cè)繪技術(shù)與手段。更為重要的是，我們地質(zhì)測(cè)繪人員有著嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、吃苦耐勞、公平公正、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良傳統(tǒng)，這也是我們能夠做好地質(zhì)司法鑒定工作的基礎(chǔ)所在?！?/p>

我們常說，測(cè)繪地理信息工作涉及社會(huì)的方方面面，服務(wù)領(lǐng)域非常廣泛。但在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)測(cè)繪單位在思想觀念上依然沒有擺脫傳統(tǒng)的束縛，“就測(cè)繪說測(cè)繪，測(cè)繪不懂社會(huì)”的問題依然沒有解決。對(duì)此，山西省地質(zhì)司法鑒定中心交上了一份滿意的答卷。

通過地質(zhì)司法鑒定工作的有利開展我們應(yīng)該能夠想到，山西省煤炭地質(zhì)物探測(cè)繪院的專長是地質(zhì)勘查和測(cè)繪，因而開展地質(zhì)司法鑒定是他們的長項(xiàng)。我們還應(yīng)該想到，在當(dāng)今社會(huì)，每天發(fā)生的民事糾紛何止千件萬件，山西省具有測(cè)繪資質(zhì)的500多家單位均各有所長，具備為不同專業(yè)領(lǐng)域提供測(cè)繪鑒定服務(wù)的也一定很多。除此之外，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面日益增長的測(cè)繪需求，許多尚處于等待開發(fā)的處女地。山西省地質(zhì)司法鑒定中心的做法，值得本行業(yè)各個(gè)單位思考！