大城市周邊準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究*
——以杭州建德市為例

陳建軍　　周維正

大城市周邊準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究*
——以杭州建德市為例

陳建軍周維正

（浙江大學(xué)，杭州310000）

在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，大城市周邊地區(qū)常常成為制造業(yè)的集聚地，但另一方面這些地區(qū)往往也是生態(tài)敏感或準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)域，由此導(dǎo)致區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展工業(yè)的同時(shí)必須克服高污染、高能耗的問(wèn)題。本文以杭州建德市為例，給出大城市周邊地生態(tài)環(huán)境相對(duì)敏感的中小城鎮(zhèn)如何利用大城市的品牌、知識(shí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身集聚水平的提升，與大城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工、功能互補(bǔ)，進(jìn)而推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)路徑。

準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)；中小城鎮(zhèn)；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一、引　　言

在中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大城市與周邊的中小城市發(fā)展存在著互動(dòng)關(guān)系［1］［2］［3］，這種互動(dòng)關(guān)系不僅基于產(chǎn)業(yè)層面，還體現(xiàn)在空間維度［4］。首先，理論和經(jīng)驗(yàn)研究表明，大城市周邊往往會(huì)自然形成中心外圍架構(gòu)發(fā)展模式［5］［6］，要素流動(dòng)會(huì)從中心向外圍擴(kuò)散，而擴(kuò)散類(lèi)型一般分為三類(lèi)：一是國(guó)家間的要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如由發(fā)達(dá)國(guó)家流向欠發(fā)達(dá)國(guó)家；二是國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如中國(guó)東部向中西部地區(qū)的擴(kuò)散；第三類(lèi)則是從大城市擴(kuò)散到大城市周邊，歷史上不外如此，往往發(fā)展到特定階段，大城市周邊都會(huì)形成制造業(yè)集聚區(qū)［7］［8］，如上海與蘇州、廣州與佛山以及日本的東京與群馬縣等。其次，往往大城市周邊的發(fā)展脈絡(luò)和路徑受地理因素制約［9］，大城市周邊的區(qū)域從地理角度上來(lái)講可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是地理位置占優(yōu)、地理?xiàng)l件優(yōu)越的，如杭州周邊的蕭山、余杭，這類(lèi)區(qū)域平原較多，可以發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口較多、集聚較強(qiáng)的城市；另一類(lèi)是地理?xiàng)l件不具備優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，山較多、平地較少，工業(yè)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境約束，但大城市擴(kuò)張的范圍依然也會(huì)延伸到這里，如杭州遠(yuǎn)郊的建德市。這些地理?xiàng)l件不具備優(yōu)勢(shì)的城市的發(fā)展，與大城市自身的發(fā)展也息息相關(guān)。［10］本文試圖將這類(lèi)地區(qū)與一般的城市、生態(tài)敏感區(qū)［11］區(qū)分開(kāi)來(lái)，因此將這類(lèi)區(qū)域在本文中被定義為大城市郊區(qū)的準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)。

二、準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)概述

（一）準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)的比較

比較的具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

（二）大城市準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)的發(fā)展之于大城市發(fā)展的一般性意義

第一，往往在大城市有準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)域，這些區(qū)域或城市既有發(fā)展大城市制造業(yè)的有利條件，如區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)先承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等；也有發(fā)展大城市制造業(yè)的不利條件，如受生態(tài)約束、環(huán)評(píng)壓力和能耗限制。第二，這類(lèi)城市是大城市發(fā)展的托盤(pán)，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的空間距離關(guān)系、要素流動(dòng)關(guān)系決定了大城市周邊是制造業(yè)發(fā)展良好的區(qū)位。第三，由于歷史原因，路徑依賴(lài)原理，很多地理?xiàng)l件較差的區(qū)域有發(fā)展工業(yè)的傳統(tǒng)。

大城市郊區(qū)的準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)在近幾年的工業(yè)發(fā)展上受到了生態(tài)約束等多方面的限制而遭遇了瓶頸。杭州與建德的發(fā)展正是大城市與周邊準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)域中小城市發(fā)展的典型案例。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，建德作為杭州遠(yuǎn)郊的中小城鎮(zhèn)，在疏解杭州中心城市職能、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也受到了生態(tài)環(huán)境的制約等經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多瓶頸，因此如何依托中心大城市的優(yōu)勢(shì)，并借助城鎮(zhèn)化的浪潮找到自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，成為了建德等一批中小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的迫切需求。本文下文中對(duì)準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)問(wèn)題、轉(zhuǎn)型升級(jí)思路與戰(zhàn)略的描述均以杭州建德市為例。

表1　　生態(tài)敏感區(qū)與準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)的異同

三、準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題

（一）杭州準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)——建德市的基本情況

建德位于大杭州范圍的西南部，屬于杭州的遠(yuǎn)郊，距離杭州主城區(qū)約150公里。全市擁有51.3萬(wàn)戶籍人口，地處浙江的母親河（錢(qián)塘江）的上游，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”等稱(chēng)號(hào)。同絕大多數(shù)大城市遠(yuǎn)郊的生態(tài)敏感區(qū)域一樣，建德在農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、天然資源（原料、能源）上具有優(yōu)勢(shì)，但由于生態(tài)制約及其引發(fā)的一系列影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的因素，建德經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸，且近年來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)也表明，建德的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的壓力。在浙江省2013年工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評(píng)價(jià)排名上僅位列90個(gè)縣（市、區(qū)）中的58位。此外，人均工業(yè)增加值、工業(yè)增加值率、工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、裝備制造業(yè)發(fā)展情況、單位工業(yè)用地情況及單位能耗產(chǎn)出情況等指標(biāo)均居杭州市各市縣區(qū)倒數(shù)。因此，如何面對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的限制，破解工業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為了建德等生態(tài)敏感區(qū)域在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中亟待解決的首要問(wèn)題。

（二）建德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問(wèn)題與困境

1.工業(yè)區(qū)域的生態(tài)敏感性

由于工業(yè)是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，同時(shí)具有規(guī)模大、產(chǎn)值高、解決就業(yè)等優(yōu)勢(shì)，因此工業(yè)發(fā)展成為各個(gè)城市尤其是中小城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要手段。而作為很多大城市的生態(tài)敏感區(qū)域，在城市發(fā)展之初都形成了工業(yè)發(fā)展的路徑依賴(lài)，與生態(tài)發(fā)展形成矛盾，在當(dāng)今生態(tài)保護(hù)的背景下矛盾更為激化。具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的建德就是一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)域，是中國(guó)第一個(gè)自行設(shè)計(jì)和建造的水電樞紐設(shè)施所在地，進(jìn)而帶動(dòng)水電、化工、機(jī)械、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展，而其工業(yè)發(fā)展的污染、能源與排放問(wèn)題勢(shì)必會(huì)受到地處杭州錢(qián)塘江上游的地理因素制約，進(jìn)而縮小其工業(yè)發(fā)展的空間，影響整個(gè)建德國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展受阻：因建德地處錢(qián)塘江上游，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)即化工產(chǎn)業(yè)的環(huán)評(píng)審批困難重重。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制落后

大城市遠(yuǎn)郊的中小城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大多還處于粗放式擴(kuò)張階段，忽視了產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，沒(méi)有注重于大城市產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建德產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制就是如此，其主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)與杭州的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱。首先，家紡、低壓電器、五金工具這建德三大傳統(tǒng)行業(yè)因近幾年其龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為單一、技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱等原因，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前；同時(shí)潛力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等在建德的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的支撐、資源要素的支持，且城市功能配套不完善，缺乏對(duì)高新技術(shù)人才、青年勞動(dòng)力的吸引力。

3.區(qū)域定位存在偏差

中國(guó)城市化進(jìn)程中，一直存在“千城一面”問(wèn)題。因此，培育城市特色和個(gè)性魅力在城市建設(shè)中非常重要，對(duì)于大城市遠(yuǎn)郊的中小城市來(lái)說(shuō)，區(qū)域功能定位，彰顯個(gè)性更是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。建德作為杭州的水源地，也就是新安江的所在地，不僅長(zhǎng)期營(yíng)造和維護(hù)著優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，還有著為杭州提供資源和休閑、觀光服務(wù)的歷史傳統(tǒng)，與杭州存在天然的聯(lián)系。在上述因素的推動(dòng)下，杭州龐大的休閑服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng)勢(shì)必將向建德延伸拓展，使建德的休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)收獲新的發(fā)展空間。然而，建德作為杭州遠(yuǎn)郊區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中卻一直將自己定位于浙西偏遠(yuǎn)地區(qū)，未能充分發(fā)揮自己的地域優(yōu)勢(shì)，也未能充分利用好杭州的品牌。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻

大城市遠(yuǎn)郊生態(tài)敏感區(qū)域的中小城市由于其地理位置、規(guī)模不夠、人才匱乏、粗放增長(zhǎng)等缺陷，使得其各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多阻力。以建德為例，第一，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展受阻：因建德地處錢(qián)塘江上游，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)即化工產(chǎn)業(yè)的環(huán)評(píng)審批困難重重；第二，資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限：碳酸鈣產(chǎn)業(yè)、建材水泥產(chǎn)業(yè)因能耗指標(biāo)受限而使其發(fā)展受到嚴(yán)重制約，水產(chǎn)業(yè)因發(fā)展過(guò)于依賴(lài)農(nóng)夫山泉而無(wú)法進(jìn)一步拓展；第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升困難：家紡、低壓電器、五金工具這建德三大傳統(tǒng)行業(yè)因近幾年其龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為單一、技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱等原因，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前；第四，潛力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等在建德的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的支撐、資源要素的支持，且城市功能配套不完善，缺乏對(duì)高新技術(shù)人才、青年勞動(dòng)力的吸引力。

四、推進(jìn)準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)中小城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路

（一）加強(qiáng)與大城市的有機(jī)互動(dòng)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，作為中小城市的建德，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上之所以會(huì)面臨上述困境及難題，其中一個(gè)重要的原因即由于未能充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，尤其在與中心大城市的協(xié)調(diào)發(fā)展這一環(huán)節(jié)的投入較少。小城鎮(zhèn)需要產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，大城市杭州需要疏解功能，兩者的有機(jī)結(jié)合，就可以既解決小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、資金問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、人才問(wèn)題，又可以解決中心大城市的擁堵問(wèn)題、場(chǎng)地問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、宜居問(wèn)題。因此在工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路上，建德應(yīng)充分利用杭州這一中心大城市的品牌、知識(shí)及產(chǎn)業(yè)這三大優(yōu)勢(shì)與本身具有的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、本土資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)建德與杭州的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，并依靠自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)自身工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）提高中小城市自身的集聚效應(yīng)

提升集聚效應(yīng)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)能集中兩方面入手。首先，在產(chǎn)業(yè)集聚方面，由于集聚不足，由此造成了資源的浪費(fèi)和集聚效能的低下，形成眾多中小城市當(dāng)前的碎片化的工業(yè)發(fā)展空間格局，最終導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)總量難以提升。據(jù)此，中小城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)首先要在產(chǎn)業(yè)布局上形成產(chǎn)業(yè)集聚的空間格局，通過(guò)數(shù)量整合和合理規(guī)劃，減少工業(yè)集聚區(qū)數(shù)量，提高質(zhì)量，一些具有嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)，要全部集中于特定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以便于集中治理和形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，在產(chǎn)能集中方面，要推進(jìn)產(chǎn)能向少數(shù)企業(yè)集中，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程就是產(chǎn)能集中的過(guò)程，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大的過(guò)程，是企業(yè)優(yōu)勝劣汰、做大做強(qiáng)的過(guò)程。

五、準(zhǔn)生態(tài)敏感區(qū)域中小城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

本文轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑的提出，主要針對(duì)中國(guó)大城市周邊中小城市一般性問(wèn)題進(jìn)行探索與歸納：第一，中小城市如何充分發(fā)揮本地的資源特色，借助市場(chǎng)區(qū)位、土地成本低等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第二，中小城市如何借助大城市的優(yōu)勢(shì)并與其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工、功能互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

（一）利用大城市品牌推進(jìn)自身品牌建設(shè)

中小城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的捷徑之一便是加快沿產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，即將原來(lái)傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)品高附加值化，其手段之一就是打造品牌，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。首先，建德屬于杭州市的遠(yuǎn)郊，在杭州市域總體規(guī)劃當(dāng)中，建德是浙西綜合交通樞紐與區(qū)域旅游集散中心，距杭州主城區(qū)僅一小時(shí)的高速車(chē)程。建德在招商引資方面，應(yīng)該重視對(duì)“杭州”這一優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌的運(yùn)用，主動(dòng)打出“杭州建德”的區(qū)域品牌，利用相較于杭州而言更低的土地成本、更靠近中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)提高招商引資的成效。其次，在充分運(yùn)用杭州品牌的同時(shí)，建德還應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自身的實(shí)力，并通過(guò)增加建德自身產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)上的曝光率、演繹宣傳品牌故事、提高建德區(qū)域的美譽(yù)度等方式，樹(shù)立建德品牌在全國(guó)市場(chǎng)上的良好形象與在公眾心中的深刻印象，以逐步打造建德區(qū)域與產(chǎn)業(yè)品牌；同時(shí)，在各市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的過(guò)程中，一定要杜絕因?yàn)镚DP考核壓力而引進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，避免其損壞建德產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的形象、占用建德的工業(yè)用地、拖累建德未來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）吸引大城市人才實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)

人才和技術(shù)是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的智力與創(chuàng)新源泉。近年來(lái)，中國(guó)許多人才與技術(shù)已經(jīng)高度集聚的區(qū)域中心大城市的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益激烈，對(duì)智力和創(chuàng)新要素的專(zhuān)業(yè)化、高端化要求越來(lái)越高，已難以完全滿足不斷膨脹的人才創(chuàng)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新的空間和設(shè)施需求。

在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，處于大城市邊緣的建德應(yīng)憑借其上佳的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、較低的生活成本和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境資源等優(yōu)勢(shì)，持續(xù)吸納杭州轉(zhuǎn)移而來(lái)的智力要素。在吸納人才的同時(shí)，建德還應(yīng)充分利用杭州的人才優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)加強(qiáng)自身人才隊(duì)伍的引進(jìn)與建設(shè)：第一，要將引智招商作為建德發(fā)展的第一號(hào)工程，將引智放在招商之上，制定計(jì)劃和指標(biāo)，層層落實(shí)，定期考核和檢查；第二，要采取切實(shí)的政策措施提高來(lái)建德工作的高新技術(shù)人才與高學(xué)歷人才的收入和待遇；第三，大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)和科教文衛(wèi)事業(yè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，為專(zhuān)業(yè)人才提供良好文化生活環(huán)境，做到能吸引人才，更能留住人才。

（三）結(jié)合大城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自身產(chǎn)業(yè)選擇

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)的生命，而光靠小城鎮(zhèn)自己尋找產(chǎn)業(yè)是極其有限的，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的低端 、分散、不成規(guī)模 、零敲碎打的現(xiàn)實(shí)，決定了其產(chǎn)業(yè)必須借助外力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》要求，在加快舊城鎮(zhèn)改造的進(jìn)程中，疏導(dǎo)不適合在城鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)展中心城區(qū)工業(yè)用地用途調(diào)整，推進(jìn)舊城區(qū)轉(zhuǎn)型更新。同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地上地下空間，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)節(jié)約集約用地。因此，政府在落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)幫建德選好自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。配置建德產(chǎn)業(yè)功能時(shí)，應(yīng)該積極主動(dòng)與中心城市杭州的功能疏散對(duì)接。

建德充分利用杭州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的途徑是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。建德與杭州的產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)從宏觀上注重如下三點(diǎn)：一是注重生產(chǎn)、生活與生態(tài)的融合。由于建德生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，因此作為杭州市的遠(yuǎn)郊，可以利用其新安江的水資源和生態(tài)、農(nóng)林資源優(yōu)質(zhì)為杭州市提供觀光、休閑、旅游等服務(wù)配套。二是加強(qiáng)建德與杭州的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)新環(huán)節(jié)放在對(duì)人才更具吸引力的杭州，而汽車(chē)零部件生產(chǎn)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈則由建德來(lái)完成，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的互補(bǔ)及協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，建德還可利用杭州的產(chǎn)業(yè)高端化這一優(yōu)勢(shì)以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意為先導(dǎo)，加快建德自身的家紡、家具家居、日用輕工等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈融合促使這類(lèi)行業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端走向中高端。三是加強(qiáng)大中小城市的產(chǎn)業(yè)間融合，即根據(jù)不同城市的功能不同推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造產(chǎn)業(yè)融合、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)融合、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)融合。

（四）增強(qiáng)集聚效應(yīng)提升自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

小城市應(yīng)將自身已有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，分類(lèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的制定：第一，可通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)改變?cè)薪?jīng)濟(jì)區(qū)域中企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)狀，并培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶頭作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能集中，提升整體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如建德的電子電器、金屬加工和機(jī)械制造業(yè)屬于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)行業(yè)，但企業(yè)多、小、散的現(xiàn)狀制約其進(jìn)一步發(fā)展。第二，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在空間上的集聚提升外部性與規(guī)模效應(yīng)。如建德的化工行業(yè)，在經(jīng)歷 “杭州錢(qián)塘江水源污染事件”后，應(yīng)通過(guò)建立化工的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造配套協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，共同分享技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)并進(jìn)行規(guī)范化統(tǒng)一管理，進(jìn)行化工產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展。第三，對(duì)落后及低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行逐步的限制。中小城市很多夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)占據(jù)有限的工業(yè)用地、利潤(rùn)較低且高污染高能耗，從中長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如建德的建材水泥和低端家紡。建材水泥這類(lèi)產(chǎn)業(yè)主要依賴(lài)特定的自然資源，屬于高能耗和產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)；低端家紡產(chǎn)品質(zhì)量低、競(jìng)爭(zhēng)壓力大、利潤(rùn)薄，現(xiàn)有的企業(yè)家普遍文化水平低、目光短淺、轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)，因此從中小城市地方政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的角度，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)在中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上應(yīng)予以限制。

六、總結(jié)性評(píng)論

本文將大城市周邊中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心問(wèn)題歸結(jié)為：處于大城市周邊的城市如何將城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部極化約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)生支撐力與驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域大中小城市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。研究從大城市遠(yuǎn)郊生態(tài)敏感區(qū)域的中小城市在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的生態(tài)約束、機(jī)制落后、定位缺失及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻這個(gè)四個(gè)困境出發(fā)，針對(duì)其本身具備的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，提出了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，既要協(xié)調(diào)好與大城市的利益關(guān)系，也要充分利用大城市的品牌、知識(shí)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并以自身特點(diǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)一步提高集聚水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)能集中，從而促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合帶動(dòng)自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步來(lái)講，大城市遠(yuǎn)郊的中小城市要跳出縣域經(jīng)濟(jì)局限，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)與都市經(jīng)濟(jì)、大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)融合起來(lái)，以開(kāi)放的思維謀劃自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)會(huì)在大區(qū)域范圍內(nèi)獲取、組織和配置資源，利用中心大城市的巨大資源和龐大市場(chǎng)，進(jìn)而形成自己的特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和差別化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成市場(chǎng)一體、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、分工合作的開(kāi)放性發(fā)展體系，進(jìn)而促進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成由中心大城市帶動(dòng)的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。

注釋?zhuān)?/p>

（1）數(shù)據(jù)來(lái)自2009年2013年杭州市環(huán)境狀況公報(bào)與

建德市環(huán)境狀況公報(bào)，并經(jīng)作者處理得到。

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（責(zé)任編輯吳曉妹）

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（責(zé)任編輯吳曉妹）

F427

A

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國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（71173182）

陳建軍（1955—），浙江杭州人，浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)；周維正（1987—），湖北武漢人，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)金融。