清末四川南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警創(chuàng)辦研究——以《南部檔案》為基本史料的考察*

李彥峰，李慶宏

西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川 南充 637002

引 言

清末，面對內(nèi)憂外患的局面，清政府為了平息王朝危機，做出了各種努力，創(chuàng)建巡警當(dāng)屬其中重要嘗試之一。《清史稿》載:“延及德宗，外患躡跡，譯署始立。繼改專部，商業(yè)、警、學(xué)部接踵而設(shè)?！盵1]3445伴隨中央警部的設(shè)立，地方各省也相繼成立最高巡警管理機構(gòu)巡警道，督辦地方巡警事務(wù)。州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的創(chuàng)辦，既是清政府試圖用近代警察代替舊式團練、保甲基層組織來維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安、穩(wěn)定地方秩序的一次重要嘗試，也是清末“新政”的重要組成部分。

迄今為止，關(guān)于清末巡警，國內(nèi)外學(xué)界研究成果豐碩，總體可以分為兩類:第一類從全國范圍出發(fā)，對警察的發(fā)展史、清末警察制度與中國近代化、警察制度與城市管理等方面進行研究[2-9]；第二類是從區(qū)域史的角度出發(fā)，對某一省或州縣的警察制度與地方行政、警察建設(shè)與官紳關(guān)系、警察建設(shè)的區(qū)域性特點等具體問題進行研究[10-16]。清末四川南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警相關(guān)問題的研究，筆者目力所及，不僅文獻資料記載簡略，而且尚未見到論著。因此，本文擬以清代《南部檔案》為主要史料，對清末四川南部縣創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的警員來源、警費來源、創(chuàng)辦成效做一探討，以期對其創(chuàng)辦實態(tài)有一初步認識。

1 南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的警員來源

1908年，成棉龍茂道改設(shè)為四川巡警道，督辦川省警務(wù)及其他事宜。正如趙爾巽的奏章所說:“……擬將此缺裁撤，改設(shè)巡警道一員，將全省警政及舊管地方各事宜悉歸巡警道辦理?！盵17]據(jù)《南部檔案》相關(guān)記載可知，南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警于宣統(tǒng)元年（1909）在四川巡警道的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下相繼開展起來。

南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的普通警員主要來源于招募當(dāng)?shù)貕讯　Ｒ阅喜靠h富驛鎮(zhèn)為例，“各場拼取識字壯丁，縮短期限，酌加教練，以粗知警察現(xiàn)行章程為度，即一面派配服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警初基?！雹賲⒁姟赌喜繖n案》21-699-2，宣統(tǒng)二年十月初五日。以識字壯丁為基礎(chǔ)，各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警隊伍陸續(xù)建立。對所招壯丁的訓(xùn)練，也是草率不堪，“教練所定課目因期限縮短，每日操練三小時外，謹照定章載明，各科截取緊要者訓(xùn)授。”②參見《南部檔案》21-699-2，宣統(tǒng)二年十月初五日。

從宣統(tǒng)二年（1910）七月二十八日招募學(xué)員受訓(xùn)，九月三十日教練期滿，十月一日行畢業(yè)試驗。以學(xué)科分數(shù)優(yōu)者曰正取，及額者曰備取。在富驛鎮(zhèn)短短的兩個月時間里“共得正取十二名，備取十名，不及額者四名?！雹蹍⒁姟赌喜繖n案》21-699-2，宣統(tǒng)二年十月初五日。富驛鎮(zhèn)作為宣統(tǒng)年間維系南部縣安全的重地之一，創(chuàng)辦巡警尚且如此，在其他貧瘠之地，巡警人員的文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)更是可想而知，“舉辦者亦多以舊時管勇改充，道德知識之程度與現(xiàn)時叢弊之差役相去幾何。”④參見《南部檔案》22-569-1，宣統(tǒng)三年四月十六日

就南部縣巡警官員而論，原則上均來源于高等巡警學(xué)堂畢業(yè)者。四川巡警道規(guī)定:“只有高等巡警學(xué)堂及簡易科畢業(yè)者，才可準充各省巡警道屬官?！雹輩⒁姟赌喜繖n案》22-581-1，宣統(tǒng)三年六月三日。宣統(tǒng)三年，川省高等巡警學(xué)堂簡易科畢業(yè)學(xué)生共有六十二名，以錢敦武等為代表的成績優(yōu)異者都已獲得畢業(yè)文憑。由于各州縣創(chuàng)辦巡警缺乏專業(yè)人才，因此，四川巡警道決定，“簡易科畢業(yè)生除前十名留省差遣外，自第十一名起自不妨諭遣回籍，聽候地方官暫行酌量委用。”⑥參見《南部檔案》22-581-1，宣統(tǒng)三年六月三日。表1為宣統(tǒng)三年（1911）六月四川省高等巡警學(xué)堂畢業(yè)學(xué)生的成績排名及留用情況統(tǒng)計⑦參見《南部檔案》22-581-2，宣統(tǒng)三年六月三日。。

縱觀表1，在宣統(tǒng)三年（1911）六月畢業(yè)的學(xué)員里，涪州人數(shù)最多，共12人，而南部縣則只有“張樂”1人，成績排第62名，按照巡警道的規(guī)定不能留省任職，只能回原籍南部縣聽候當(dāng)?shù)毓賳T的委任調(diào)用。從表1也不難發(fā)現(xiàn)，南部縣民眾在以巡警為職業(yè)的選擇上呈現(xiàn)出被動的態(tài)勢，致使南部縣的專業(yè)警務(wù)人員匱乏，而給其他籍貫警務(wù)畢業(yè)生進入南部縣任職提供機會。

宣統(tǒng)三年六月九日，四川巡警道賀照得“南部縣巡官楊國貞病故，遣差揀委警務(wù)畢業(yè)員接充”（參見《南部檔案》22-582-1，宣統(tǒng)三年六月九日）。經(jīng)過保寧府南部縣巡警署警務(wù)長李夢庚的考核，最終將“馬建庸”的籍貫、履歷及到差日期上報四川巡警道，稱:“查馬巡官建庸，系湖北天門縣附生，由日本明治大學(xué)畢業(yè)，州同職銜，實于六月二十一日到縣，即于是日接差?！雹賲⒁姟赌喜繖n案》22-580-3，宣統(tǒng)三年六月二十七日。

綜上所述，清末四川南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警警員呈現(xiàn)出兩個特點:就領(lǐng)導(dǎo)層而論，南部縣專業(yè)警務(wù)人員匱乏，縱然有留學(xué)生，只是極少數(shù)且非南部縣人。就普通巡警而言，主要以招募識字的壯丁或者以前的鄉(xiāng)勇來充任，不僅文化知識淺薄，而且人員成分復(fù)雜，思想保守，大多都保留了原有的惡習(xí)。因此，警官和普通巡警的專業(yè)素養(yǎng)極不平衡，致使雙方對創(chuàng)辦巡警的目的、宗旨等認識不統(tǒng)一，甚至截然相反，終使巡警創(chuàng)辦步履維艱。

2 南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的警費來源

南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的警費來源于兩方面。由于警官是正式官員，其薪餉由政府承擔(dān)，而普通巡警的薪俸及其他開支則依靠地方募捐來維持，這種捐主要包括油燈捐、茶社捐、旅店捐、稽獲煙土費、廟會捐等。在地方官的監(jiān)督之下，由各地保、甲長負責(zé)籌款，并將籌集情況向地方官報告。

表1 宣統(tǒng)三年六月四川省高等巡警學(xué)堂畢業(yè)學(xué)生成績排名及留用情況統(tǒng)計表

由于各種捐規(guī)模大小不同，籌集款項差異甚大。南部縣各種名目的捐中，首當(dāng)其沖就是各場保甲管下的會社捐，由保、甲長負責(zé)籌集各自管轄內(nèi)的款項，最后將所籌警費額數(shù)造冊上報。如宣統(tǒng)元年（1909）八月，南部縣衙對南路興建場各甲長下達“各甲長每人應(yīng)繳錢五千文”的指標，在這一指令下，經(jīng)過七甲花戶人等集議之后，決定在各甲神會、清明會、團會內(nèi)抽提應(yīng)繳數(shù)目，下面為七甲甲長將所籌之款項向州縣官報告的具體情況:

“民趙其和認抽川主會、清明會錢五千文；民宋仕才認抽議學(xué)并清明會、團會錢五千文；民楊宗貴認抽清明會、團會錢五千文；民張開祿認抽清明會、團會錢五千文；民何中潤認抽清明會、神會錢五千文；民何廷玩清明會、神會錢五千文；民劉子清認抽清明會、文昌會錢五千文?！雹趨⒁姟赌喜繖n案》20-778-6，宣統(tǒng)元年八月二十九日。

警費既要開支普通警員的薪餉，還要支付其他用途，故只靠會社捐遠不敷用。為了解決警費不足問題，其他名目籌捐便相繼出現(xiàn)。如雙河場學(xué)董王先華建議籌繳豬肉行捐，稱“收雙河場豬肉行，每年與巡警繳錢六十串，按月攤繳，不得短少”（參見《南部檔案》20-775-1，宣統(tǒng)元年四月十一日）。此外，燈油捐也是重要的警費來源之一。東七區(qū)區(qū)長廩生王樹人稱:“燈油捐，量鋪抽收，輕重不一。生邀同紳保集議，抽提區(qū)內(nèi)十二保五十甲，籌有常年警費二百五十串，油捐區(qū)內(nèi)三場，每日籌有錢六百五十六文。”①參見《南部檔案》20-771-1，宣統(tǒng)元年九月十二日。

在偏僻之地，黑市交易場所也是警費來源之地。由于保、甲長對地方治理了如指掌，為了滿足警費額的最大化，保、甲長建議將黑市也納入籌集警費的行列。如南路黃金埡首士賈培德等一致認為:“黃金埡市口狹隘，商販交易歷年未立官平，該場買賣銀兩盡屬私，平權(quán)輕重隨書紙條，并無存照印票。查核往往視人報銀輕重累，因此弊復(fù)平不一，彼此參商，種種弊病非立官平何以盡除積習(xí)，茲緣來年初辦理警察籌款恐艱，生等會議，設(shè)立官平預(yù)備巡警需費，此項雖出息不多，尚可稍津貼?！辈⑶以O(shè)立官平可使“是非日滅，交易公平，買賣杜弊，假私濟公于民間攤瓜，均能減省警察創(chuàng)辦，何難贊襄”②參見《南部檔案》20-774-2，宣統(tǒng)元年四月四日。。

可見，將黑市納入籌措警費的行列，一方面可增加警費數(shù)額，調(diào)節(jié)黑市交易糾紛，穩(wěn)定市場秩序，保正物價的平穩(wěn)發(fā)展；另一方面也可避免警察參與維持市場秩序，減少警察人數(shù)，節(jié)省警費開支，真可謂一舉兩得。但有些交易狀況不良的市場，場小錢少，并不能取得像黃金埡那樣的效果。南四區(qū)李渡場街保李先華等聯(lián)名匯報當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況稱:

“民等該場市口小，繆名曰油鹽場，一保一甲所管鋪民二十六戶，大小丁口一百零一人，并系貧窘，衣食不濟，全賴場期小貿(mào)生活。民等欲攤派鋪民錢文，湊針成斧得便赴繳?！保▍⒁姟赌喜繖n案》20-778-8，宣統(tǒng)元年八月二十九日）

為了不使巡警籌辦工作因經(jīng)費受挫，政府的態(tài)度是明確而強硬的，規(guī)定:

“每甲籌提團底或廟會公益款錢五千，系作來年開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警警費，合縣通行，并將應(yīng)抽燈捐鋪戶居民分等查明，造冊匯報立案?！保▍⒁姟赌喜繖n案》20-778-8，宣統(tǒng)元年八月二十九日）

為了進一步保正籌款的力度，州縣官經(jīng)常給保、甲長分配定額任務(wù)，規(guī)定:

“令甲長一人，每年應(yīng)繳巡警錢費五千，將燈油捐一并妥議，提定明白，令稟立案，屆時收繳，事關(guān)要政，立等匯報?！保▍⒁姟赌喜繖n案》20-778-6，宣統(tǒng)元年八月二十九日）

再如，南部縣富驛鎮(zhèn)統(tǒng)屬西區(qū)各場的巡警事宜:

“每甲每年繳巡警費五串，由保正收繳撥用?！?/p>

表2 宣統(tǒng)三年南部縣富驛鎮(zhèn)巡警分區(qū)五月份收支數(shù)目詳細清冊統(tǒng)計表

盡管如此，警費還是入不敷出。表2為宣統(tǒng)三 年（1911）南部縣富驛鎮(zhèn)巡警分區(qū)五月份收支數(shù)目詳細清冊統(tǒng)計。

由表2不難發(fā)現(xiàn)，即使在富庶的富驛鎮(zhèn)，警費仍然入不敷出，正如官府所說:“現(xiàn)在所收之?dāng)?shù)不敷所用，雖請稽核，朱諭督催，繳者仍寥寥?！雹賲⒁姟赌喜繖n案》22-591-1，宣統(tǒng)三年六月初四日?？梢?，經(jīng)費不足始終制約著南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的創(chuàng)辦。為此，保正等“準官員”們商議提出棉、布中抽稅:

本鎮(zhèn)每日燈捐，以上、中、下戶計之，每日出錢不過六七百之譜，所用尚不敷出。詎生等會商警察籌費，區(qū)長廩生及各紳首擬設(shè)棉花一行，線子棉布及洋線子各樣花每斤，買賣二家各抽錢二文；布每匹買賣二家各抽錢三文；洋線子每廂買賣二家各抽錢一百文。各行設(shè)一公秤，照新章不得多少。②參見《南部檔案》20-778-3，宣統(tǒng)元年七月十九日。

隨意增加捐費名目和過度榨取，加重了百姓負擔(dān)，民怨載道，因此，抗繳現(xiàn)象屢見不鮮。如南路河場壩保正杜應(yīng)春等商議將當(dāng)?shù)刈饎偎聫R產(chǎn)出當(dāng)以作警費，“該僧無異，可恨佃戶相互奸吝，皆推不允?！雹蹍⒁姟赌喜繖n案》20-778-2，宣統(tǒng)元年五月（日不詳）。再如某甲長所稟:“民等奉札經(jīng)抽會款作需巡警學(xué)費，每年每甲繳錢五串，但該場偏隅，各甲廟會多少不一，貧富不等，兼之刻下公事稠繁，各會耗乏，每向逗錢艱難，無不忿推，民等恐滋后釁。”（參見《南部檔案》20-775-2，宣統(tǒng)元年五月十九日）更有甚者，花民為了繳納警費將土地出當(dāng)，“因巡警公費，花民屆繳無措，該紳協(xié)同保甲熟商，將甲下花民楊中元土地二股出賣，價錢三十二串文。”（參見《南部檔案》20-778-8，宣統(tǒng)元年八月二十九日）

繁重的籌捐導(dǎo)致緊張的官民關(guān)系，加劇社會矛盾，致使保、甲長籌款經(jīng)常處于兩難境地，一方面要保證按時完成政府所攤派的任務(wù)；另一方面，百姓微薄的收入決定了他難以按時籌齊，因此，只能替民墊繳。如南部縣東路王家場保正鄭子元等稱:“各保甲抽提廟會以作巡警警費，應(yīng)遵曷瀆第。上年一時查之不及，多有隱匿，民等無奈暫行自墊?！保▍⒁姟赌喜繖n案》20-778-10，宣統(tǒng)元年八月三十日）

保、甲長等借籌款之機，中飽私囊現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)西路政教鄉(xiāng)獅子場甲長何仕林等稱，獅子場花戶貧多富少，派錢艱難，故抽伐常樹出售以公濟公，而保正邢天玉“仗充保正勢大，霸砍大樹肥己，濫食酒肉，阻不許令民等砍伐，害及民等公款無出”（參見《南部檔案》22-587-1，宣統(tǒng)三年閏六月二十二日）。

經(jīng)費籌措實屬不易，但在事繁之區(qū)，常規(guī)薪俸難以滿足辦事需要，因此，不得不給巡官等另加津貼。依據(jù)官銜級別大小，津貼也相差甚遠。在事繁之地，所有巡官在原支薪水的基礎(chǔ)上“每月津給錢六串文，以資辦公”（參見《南部檔案》22-587-3，宣統(tǒng)三年閏六月二十八日）。而帶隊巡邏的巡長，“酌給津給，每月二串，以資辦公?！钡@些巡官們欲壑難填，仍提出增加津貼的要求:“巡警每名每日給錢四十文，巡長領(lǐng)隊，每月每人領(lǐng)津貼一千二百文?！保▍⒁姟赌喜繖n案》22-590-1，宣統(tǒng)三年七月初七日）

總之，南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的警費來源，雖然捐名繁多，但仍難以滿足創(chuàng)辦巡警的需要。創(chuàng)辦巡警為了維持社會治安，穩(wěn)定社會秩序，籌捐警費卻加重了百姓負擔(dān)，成為社會不穩(wěn)定的重要因素。因此，創(chuàng)建巡警的初衷與其產(chǎn)生的后果相抵觸，這就決定了南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警不可能達到預(yù)期的目的，因而這次努力終會歸于失敗。

3 南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的創(chuàng)辦成效

縱觀南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的創(chuàng)辦過程，由于專業(yè)警官人數(shù)匱乏、普通巡警文化水平低下、警費入不敷出等問題，致使創(chuàng)辦效果不佳、成績有限，具體表現(xiàn)在以下四方面:

第一，警費有限、機構(gòu)簡單、人員稀少。如富驛鎮(zhèn)由于全年警費拮絀，“選精鍵和平者十六名，以九名在街面辦事。分為三班，每班三人。每班派值門兼瞭望一名，巡查二名，按時更番?！逼渲校把矙z因款不充裕擬不辦。夜班省，節(jié)土食，只用伙夫一名，清道夫即以雜役兼之”⑧參見《南部檔案》20-778-1，宣統(tǒng)元年五月（日不詳）。

第二，地方官對創(chuàng)辦巡警的事宜消極怠慢，敷衍拖延現(xiàn)象甚為常見。針對這一現(xiàn)象，巡警道曾嚴厲批飭稱:“應(yīng)申應(yīng)覆之件，往往擱置不辦，以定限為具交，視飭催為故事，且遇有飭查事件，往往數(shù)月不覆?！保▍⒁姟赌喜繖n案》21-699-2，宣統(tǒng)二年十月初五日）

第三，巡警文化知識淺薄，不良習(xí)氣濃厚，專業(yè)素質(zhì)低下。正如巡警道衙門所說:“人民投訴，如在巡警職權(quán)內(nèi)者，本當(dāng)及時決辦，乃沾染衙門習(xí)氣，令投訴之人久候，甚或遇到民刑訴訟，應(yīng)令其自赴司法衙門投訴者，亦遲不遣去?！保▍⒁姟赌喜繖n案》22-569-1，宣統(tǒng)三年四月二十五日）使得創(chuàng)辦巡警的初衷發(fā)生扭曲，嚴重背離了“巡警為捍衛(wèi)人民，維護治安而設(shè)”（參見《南部檔案》22-589-1，宣統(tǒng)三年閏六月二十二日）的宗旨，并未起到“逮捕盜匪、彈壓地方并調(diào)查民情”（參見《南部檔案》22-590-1，宣統(tǒng)三年七月初七日）的作用，也并未改變中國古代軍、警不分，差役、保甲混雜的局面。

第四，巡警的偵查職能并未凸現(xiàn)，反而嚴重地擾亂了社會秩序，“遇有疑難案件，往往以警察毫無偵探，不能搜出憑證以得其實情，于是兩造逞刁無從定奪，彼時官棘手，逐有以刑逼從事者。”（參見《南部檔案》22-569-1，宣統(tǒng)三年四月二十五日）

4 余論

縱觀南部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的創(chuàng)辦實態(tài)，總體呈現(xiàn)以下四個特點:第一，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的分散性和多元化，使得管理機械僵化、混亂不堪。一旦匪徒盛行，地方治安力量變換無常。業(yè)已創(chuàng)辦巡警，但“因匪風(fēng)日盛，防務(wù)甚急，將巡警改為防勇八十名，專以保衛(wèi)西區(qū)一帶地方”（參見《南部檔案》22-599-1，宣統(tǒng)三年九月二十日）的現(xiàn)象時有發(fā)生。第二，為了解決警費來源不足問題，在籌捐來源的選擇上具有較大的隨意性，在款額征收上有明顯的強制性。第三，由于巡警的創(chuàng)辦受時局的影響，加之從屬關(guān)系不穩(wěn)定，使得警察權(quán)限不明。如司法警察“以逮捕人犯搜查證據(jù)、護送人犯、取保傳人，檢驗死傷，接收刑事呈詞為主要之職務(wù)”①參見《南部檔案》22-569-1，宣統(tǒng)三年四月二十五日。，但在實際的運行過程中，巡警往往逾越權(quán)限，干預(yù)民刑訴訟的現(xiàn)象屢見不鮮。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警組織機構(gòu)雖然簡單，但仍然呈現(xiàn)出分割縣衙職能的特點，如設(shè)“書識一名，以分司衙門經(jīng)書兼辦”②參見《南部檔案》21-699-2，宣統(tǒng)二年十月初五日。。隨著，司法警察以及“書識”的設(shè)立，使得原來州縣刑房、戶房等衙役、仵作、經(jīng)書等被取而代之成為必然趨勢，這將成功地打破州縣衙門原有的穩(wěn)固體系，促使州縣房科的職能逐漸蛻變并最終瓦解?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的創(chuàng)辦，并分立出自己的行政領(lǐng)域，使得州縣的既定行政領(lǐng)域隨之簡化。

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