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智庫：智慧都在思想中

智庫（Think tank）俗稱思想庫或智囊團(tuán)，大多以“研究所”或“學(xué)會(huì)”方式作為名稱，是對(duì)政治、商業(yè)或軍事政策進(jìn)行調(diào)查、分析研究並提供策略的機(jī)構(gòu)。智庫這一概念起源於二戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)以討論戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計(jì)畫的保密室開始，後擴(kuò)大引用在形容那些民間軍事研究機(jī)構(gòu)和為政府提供決策參考的非政府研究機(jī)構(gòu)上。經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，到上世紀(jì)70年代，智庫的概念突破軍事和國(guó)際關(guān)係範(fàn)疇，廣泛延伸到從事致力於解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等公共問題的研究組織。

而智庫作為“非營(yíng)利的公共政策研究產(chǎn)業(yè)”，是相對(duì)獨(dú)立的組織，從事跨學(xué)科的研究，這個(gè)組織宗旨是試圖影響政府的公共政策。有基於此，不難發(fā)現(xiàn)，智庫的三大特點(diǎn)：

一、智庫在學(xué)術(shù)研究的知識(shí)領(lǐng)域上必須超然於政府之外，但研究產(chǎn)出卻常被導(dǎo)引而與政府的需求相配合。

二、智庫的目的事業(yè)與公眾利益密切相關(guān)，但卻是“策略性的研究”。

三、不少智庫有特定的政黨偏好，與某一政黨互動(dòng)頻繁。

由此可以發(fā)現(xiàn)智庫連接了政府、政黨與公眾，成為了官方與民間、政策與學(xué)術(shù)間最佳的互動(dòng)橋樑，特別是在公共政策中扮演了重要角色，智庫既是政府決策者政策理念的主要來源又是政府公共政策議案的評(píng)論者，廣為公眾熟知的，比如美國(guó)總統(tǒng)上任發(fā)表的演說，一出臺(tái)就被各家智庫專家、評(píng)論員廣泛評(píng)論與提出對(duì)策。

同時(shí)智庫作為政府政策方案執(zhí)行的評(píng)估者也成為了政府甄拔高級(jí)官員與專家的人才庫，觀察美國(guó)著名智庫，不難發(fā)現(xiàn)民主黨人、共和黨人不僅可以和諧相處在一個(gè)智庫中，其中不少都是前任總統(tǒng)的頂級(jí)智囊或者國(guó)家關(guān)鍵政策的建議者，因而也稱得上是政治人物的避風(fēng)港。

當(dāng)然智庫也需要提供不同的研究產(chǎn)物，例如：大學(xué)類智庫，傳統(tǒng)上以出版專書與專題論文的研究為主。契約型智庫（例如：美國(guó)著名的蘭德公司），主要是為特定的機(jī)構(gòu)提出研究報(bào)告。而倡導(dǎo)型智庫，則是出版許多摘要性的待審法案之分析報(bào)告，從而在一段時(shí)間內(nèi)影響決策者。創(chuàng)立期刊，影響政府決策，鼓勵(lì)智庫學(xué)者撰文發(fā)表觀點(diǎn)，甚至直接參與到政治系統(tǒng)的諮詢中去，都是智庫發(fā)揮關(guān)鍵影響力與提升知名度的方法。

從1831年在英國(guó)成立的“皇家聯(lián)合研究所”（Royal United Services Institute），起初偏向軍事領(lǐng)域，側(cè)重在海戰(zhàn)和軍事理論。到1916年，布魯金斯學(xué)會(huì)在美國(guó)華盛頓成立，以“促進(jìn)美國(guó)的民主，促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利、社會(huì)安全和社會(huì)機(jī)遇，以及保證一個(gè)更加開放、安全、繁榮和合作的世界”為宗旨，在全球大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都擁有類型各異、數(shù)量不等的智庫。環(huán)視歐美，不難發(fā)現(xiàn)，澳洲國(guó)立大學(xué)（The Australian National University）、美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）、戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（Center for Strategic and International Studies）

、布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）、蘭德公司（RAND Corporation）、法國(guó)國(guó)際關(guān)係研究所（French Institute of International Relations）、義大利國(guó)際事務(wù)研究院、莫斯科國(guó)立國(guó)際關(guān)係學(xué)院（МГИМО）等都是一國(guó)所依賴的重要智庫；而在亞太地區(qū)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)香港智經(jīng)研究中心、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院等也是實(shí)力雄厚的傳統(tǒng)型智庫，而這些智庫的實(shí)力又如何，又是怎樣的地區(qū)分佈？

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中美龍虎尚未鬥

日前，在全球享有盛譽(yù)的美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫和公民社會(huì)研究項(xiàng)目”公佈了《2014年全球智庫報(bào)告》，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)依舊名列榜首，這也是其連續(xù)七年蟬聯(lián)冠軍了；而在全球智庫前150位的排名中，中國(guó)大陸的7家智庫上榜，中國(guó)社科院位居第27位，是排名最高的大陸智庫，而中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院作為成立不到三年的新型智庫衝進(jìn)排行榜中，成為最大的黑馬。而從總量上看，大陸憑藉429家智庫，數(shù)量已經(jīng)位居全球第二，但相較於排名第一的美國(guó)，數(shù)量還不及四分之一，至於影響力部分，恰如外界不少觀察家而言，大陸頂尖智庫的成長(zhǎng)路依舊漫長(zhǎng)，習(xí)近平主席的公開呼籲更顯示出中國(guó)構(gòu)建高端智庫的迫切需要，未來中美合作與競(jìng)爭(zhēng)將在新的世界格局中激烈展開，雙方智庫也將在中美龍虎鬥中發(fā)揮重要角色。

根據(jù)這份報(bào)告可以清晰地瞭解目前全球智庫的分佈情況（詳見圖1），北美地區(qū)數(shù)量獨(dú)佔(zhàn)鰲頭，歐美的智庫實(shí)力也遠(yuǎn)超亞洲和歐洲地區(qū)，呈現(xiàn)出較為明顯的分佈失衡狀況，從某種程度上也反映了各大洲與地區(qū)的發(fā)展失衡問題。

而根據(jù)全球智庫150名榜單（圖二），在全球前10位的榜單中美國(guó)佔(zhàn)據(jù)六席，美國(guó)卡內(nèi)基和平基金會(huì)位居第3位、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心居於第4位，英國(guó)傳統(tǒng)智庫皇家國(guó)際事務(wù)所則穩(wěn)居亞軍寶座。

在前150名的智庫榜單中，有7家中國(guó)智庫入圍，分別是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問題研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)係研究院、上海國(guó)際問題研究院、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院。

而這份由1500多家同行機(jī)構(gòu)、來自媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、公共和私人捐助機(jī)構(gòu)的專家以及全世界的政府作出評(píng)估的年度報(bào)告，也許能給處在“智庫熱”的中國(guó)智庫帶來些許冷思考，而連續(xù)七年排名第一的布魯金斯學(xué)會(huì)究竟又是如何運(yùn)作，享受國(guó)際智庫最高榮譽(yù)的呢？

布魯金斯，政策代名詞

布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution），是美國(guó)著名高端智庫之一，主要研究社會(huì)科學(xué)尤其是經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、都市政策、政府、外交政策以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題，總部位於美國(guó)華盛頓特區(qū)。其前身是1916年創(chuàng)建的政府研究所（The Institute for Government Research），其使命是成為“第一個(gè)致力於在全國(guó)層面上分析公共政策問題的組織”。歷史上，布魯金斯學(xué)會(huì)為美國(guó)制定“馬歇爾計(jì)畫”和建立國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室做出了貢獻(xiàn)，並對(duì)解除規(guī)章、稅收改革、福利改革和對(duì)外援助政策產(chǎn)生了重要影響。

而作為一個(gè)非營(yíng)利組織，其最高決策層是董事會(huì)。目前董事會(huì)共有83名成員，組成成員都是美國(guó)甚至國(guó)際著名的企業(yè)家、銀行家和學(xué)者。在設(shè)置與管理上，該學(xué)會(huì)遵循企業(yè)管理的方法，由總裁負(fù)責(zé)。總裁是制定政策和執(zhí)行政策的首席執(zhí)行官，負(fù)責(zé)推薦研究項(xiàng)目，批準(zhǔn)出版，挑選研究員。由行政辦公室、總顧問辦公室、總經(jīng)理辦公室等三機(jī)構(gòu)來支持總裁工作。

在總裁之下，學(xué)會(huì)的構(gòu)成分為行政管理和學(xué)術(shù)研究?jī)纱蟛糠?，行政管理部分?個(gè)部門組成，即財(cái)務(wù)部、運(yùn)營(yíng)部、聯(lián)絡(luò)部、發(fā)展部和出版社；而研究部分根據(jù)研究領(lǐng)域劃分為五個(gè)部門，分別是：外交政策、全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策、城市政策、治理研究。每一個(gè)部門由一名副總裁主管，並下設(shè)若干個(gè)研究中心。具體而言：

一、外交研究部下設(shè)：塞班中東政策研究中心（包括設(shè)在杜哈中心的）、約翰·桑頓中國(guó)研究中心（包括設(shè)在北京的中心）、美國(guó)和歐洲研究中心、東北亞政策研究中心、外國(guó)境內(nèi)流離失所者項(xiàng)目、拉美倡議、21世紀(jì)安全與情報(bào)中心。外交政策部是布魯金斯學(xué)會(huì)中獲得預(yù)算最多的研究部；

二、全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展部下設(shè)：發(fā)展援助與治理倡議、拉美經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策倡議、非洲增長(zhǎng)計(jì)畫、統(tǒng)一教育中心；

三、經(jīng)濟(jì)研究部下設(shè)：英格堡醫(yī)療照顧改革中心、兒童與家庭中心、社會(huì)動(dòng)態(tài)與政策中心、退休保障專案、布魯金斯城市稅收政策中心、漢密爾頓專案、商業(yè)、政府和創(chuàng)新倡議；

四、城市政策部下設(shè)：大華盛頓地區(qū)研究計(jì)畫；

五、治理研究部下設(shè)：布朗教育政策中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、行政教育中心。

整個(gè)布魯金斯學(xué)會(huì)是圍繞著研究而運(yùn)轉(zhuǎn)的，其他非學(xué)術(shù)研究部門都是為研究服務(wù)，因研究而存在。對(duì)於布魯金斯學(xué)會(huì)而言，研究成果的高品質(zhì)是整個(gè)學(xué)會(huì)的生命，布魯金斯學(xué)會(huì)的生存和發(fā)展就是建立在此基礎(chǔ)之上。

像其他著名智庫一樣，布魯金斯學(xué)會(huì)是一個(gè)政府官員後備人才的蓄水池或儲(chǔ)備庫。許多官員在任期結(jié)束之後，會(huì)轉(zhuǎn)到這裡工作，一方面利用他們?cè)谡块T工作過的經(jīng)驗(yàn)和人脈關(guān)係來從事研究，另一方面，在此做“充電”，為今後有機(jī)會(huì)再度進(jìn)入政府做好知識(shí)儲(chǔ)備。這就是美國(guó)政界和學(xué)術(shù)界之間常見的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。

以近期為例，傑佛瑞·貝德（Jaferey Bade）2002年從國(guó)務(wù)院退休之後，到布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)研究中心擔(dān)任主任，在奧巴馬競(jìng)選總統(tǒng)之時(shí)，他在人們普遍不看好奧巴馬的情況下，選擇支援他，成為他的亞洲和中國(guó)政策顧問，並在奧巴馬當(dāng)選之後于2009年成為國(guó)家安全委員會(huì)的亞洲事務(wù)主任。兩年之後，他離開白宮重返布魯金斯學(xué)會(huì)任資深研究員。現(xiàn)東北亞研究中心主任卜睿哲（Richard Bush）曾供職國(guó)會(huì)、美國(guó)中央情報(bào)局和國(guó)務(wù)院。著名中國(guó)研究專家李侃如（Kenneth Lieberthal）曾是密執(zhí)根大學(xué)的教授，在克林頓政府中擔(dān)任國(guó)家安全委員會(huì)亞洲部主任，待他重返學(xué)術(shù)界後不久，選擇了在布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)研究中心工作，曾擔(dān)任過中心主任。

“品質(zhì)、獨(dú)立、影響”更是布魯金斯學(xué)會(huì)的堅(jiān)持九十年的信條，長(zhǎng)期的高質(zhì)量的研究報(bào)告影響了一個(gè)世紀(jì)美國(guó)的公共政策與對(duì)外政策；憑藉著獨(dú)立客觀的研究，不受民主、共和兩黨的輪流執(zhí)政的影響；通過積極地傳播與論述，強(qiáng)化其全球影響力；也正是這樣的堅(jiān)持讓這個(gè)世紀(jì)智庫歷經(jīng)歲月洗禮，更顯創(chuàng)新活力，也是其連續(xù)七年蟬聯(lián)冠軍的根本原因，對(duì)於急需要發(fā)展智庫文化的大中華地區(qū)，大陸、澳門、香港、臺(tái)灣而言，布魯金斯學(xué)會(huì)無疑是一個(gè)最佳典範(fàn)。

提升智庫，讓政策更完美

隨著全球化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代來臨，任何一個(gè)國(guó)家、地區(qū)政府在治理時(shí)，不僅政策需要與時(shí)俱進(jìn)，更要因應(yīng)內(nèi)、外在環(huán)境變化與走勢(shì)，規(guī)劃出更具前瞻性、創(chuàng)新性的政策，來引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)更多挑戰(zhàn)。“小政府、大民間”的理念已成為全球流行的治理模式，強(qiáng)調(diào)政府資源雖有限、但民間力量卻不可小覷，在國(guó)家與地區(qū)長(zhǎng)期政策研擬規(guī)劃過程中，如何促使智庫充分投入?yún)⑴c，並且有效發(fā)揮其功能，是提升國(guó)家與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

環(huán)視兩岸四地，中國(guó)大陸的崛起帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，“一帶一路”與“亞投行”吸引國(guó)際關(guān)注，卻也引發(fā)大國(guó)角力，如何講好中國(guó)故事，讓世界瞭解和平崛起的大國(guó)的是一大挑戰(zhàn)；澳門賭收下跌近一年，社會(huì)上對(duì)於博彩檢討、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑多有迷思；香港社會(huì)圍繞陸港兩地矛盾與整改議題，社會(huì)停滯不前，爭(zhēng)論不休，內(nèi)耗空前；而臺(tái)灣在苦悶的政局中又將迎來2016的大選，屆時(shí)島內(nèi)民生政策與兩岸政策將受到空前檢驗(yàn)；這一切的挑戰(zhàn)何不藉助智庫的力量去思考如何化解，如何讓社會(huì)更加前進(jìn)，讓政策更加完美！

（部分資料數(shù)據(jù)來源於：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、澎湃新聞網(wǎng)等）