新人本主義教育觀與中國基礎教育制度性變革的思考（下）

李君明

就當前基礎教育改革和發(fā)展而言，當前要實現(xiàn)“回歸”，要抓住“三個核心”： 一是通過綜合改革實現(xiàn)回歸；二是通過治理轉(zhuǎn)型實現(xiàn)回歸；三是通過制度建設實現(xiàn)回歸。

1. 通過綜合改革實現(xiàn)回歸。主要通過綜合改革，具體回答教育活動“怎樣培養(yǎng)人”的問題，力圖通過教育過程的變革，引發(fā)教育結(jié)果的改變，提高教育質(zhì)量。基礎教育要解決的是“被成長”“被發(fā)展”“被學習”的問題，改變學生課業(yè)負擔過重，身心健康受到嚴重損害，學習與成長的過程苦不堪言的狀況。當前我們要抓住課程、教材、考試、評價和教學改革等關鍵環(huán)節(jié)。第一，課程改革是根本核心。課程是教育思想、教育目標和教育內(nèi)容的主要載體，集中體現(xiàn)國家意志和社會主義核心價值觀，是學校教育教學活動的基本依據(jù)，直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。我們要按照教育部《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》，啟動新一輪課程改革，從立德樹人出發(fā)，全面深化課程改革，主要是研究制訂學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學業(yè)質(zhì)量標準，修訂課程方案和課程標準，編寫、修訂相關學科教材。著眼點打牢學生終身發(fā)展的基礎，增加學生選擇學習的機會，滿足持續(xù)發(fā)展、個性發(fā)展需要。第二，教材改革是關鍵部位。編寫、修訂中小學相關學科教材，要依據(jù)課程標準和教學大綱等要求，加強各學段教材上下銜接、橫向配合。進一步提煉和精選學生全面發(fā)展和終身發(fā)展必備的、最基本的知識內(nèi)容，做到容量適當，難易適度，避免內(nèi)容偏多、偏深。創(chuàng)新呈現(xiàn)形式，根據(jù)學生年齡特點，密切聯(lián)系學生生活經(jīng)驗，設計教材內(nèi)容的呈現(xiàn)和編排方式，使之更加生動、新穎、活潑，增強對學生的吸引力。結(jié)合育人工作實際，開發(fā)完善地方課程教材。第三，考試評價是推動力量。加快推進考試招生制度改革，注重綜合考查學生發(fā)展情況，引導學校實施素質(zhì)教育，科學選拔人才。加強發(fā)展性評價，發(fā)揮評價促進學生成長、教師發(fā)展和改進教學實踐的功能。組織實施中小學教育質(zhì)量綜合評價改革，鼓勵學校積極探索，完善科學多元的評價指標體系，引導樹立科學的教育質(zhì)量觀。借鑒國際先進經(jīng)驗，建立以學生健康成長為核心的綠色指標體系。第四，教學改革是主要陣地。課堂教學改革是實施素質(zhì)教育、提高教學質(zhì)量的主要陣地和基本途徑。實現(xiàn)從班級授課制到教師講授、小組探究相結(jié)合的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)課堂從講壇到論壇的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)學習從碎片化到整體化的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)教育學生從記知識到做事情的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)教師從講師到導師的轉(zhuǎn)變。要堅持教師不斷引導學生學會學習，引導學生學會閱讀、學會思考、學會表達與交流；堅持讓學生自主學習，保證學生獨立學習的時間，充分相信學生自主學習的潛能，不斷地把學習的主動權交給學生；堅持合作學習，培養(yǎng)學生團隊精神，鼓勵和要求學生進行合作學習；堅持以學論教、因?qū)W定教，把教師的教用在刀刃上，用在解決影響學生實現(xiàn)“最近發(fā)展區(qū)”的問題上，真正實現(xiàn)少教多學；堅持以人為本，面向全體學生，引導每個學生循序漸進地學習，樹立信心，激發(fā)興趣，使學習進入良性循環(huán)的機制。

2. 通過治理轉(zhuǎn)型實現(xiàn)回歸。黨的十八屆三中全會公報9次提到“治理”；全會通過的《決定》則有24次出現(xiàn)“治理”一詞。從“管理”到“治理”，一字之差凸現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的升華、治國方略的轉(zhuǎn)型，管理主體是一元的，治理主體是多元的。管理是垂直的，治理是扁平化的。管理帶有隨意性，治理方式是法治化的。管理常常是單向度的，治理是體系化的。如何實現(xiàn)基礎教育從管理到治理的轉(zhuǎn)變？適應教育形勢變化，必須加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要我們加快實現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。改變用分數(shù)管學生、用升學率管教師的管理方式。這就要求我們轉(zhuǎn)變教育治理理念，如何實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，基礎教育要回答好六個問題。

第一，要解決面向絕大多數(shù)人還是面向少數(shù)人的問題。

第二，要解決單一發(fā)展方式還是多樣化發(fā)展方式的問題。（也可說：要解決滿足單純升學需求還是提供滿足多樣特色需求的問題?；蛘哒f：要解決提供單一產(chǎn)品還是提供多樣化資源的問題。）

第三，要解決提供公平、無差別、非競爭的公共產(chǎn)品還是提供稀缺性、有競爭的公共產(chǎn)品的問題。

第四，要解決自主創(chuàng)新發(fā)展還是被動應付發(fā)展的問題。

第五，要解決自拉自彈自唱還是管、辦、評分離的問題。

第六，要解決低標準區(qū)域均衡還是高質(zhì)量差異發(fā)展的問題。

回答好以上六個問題，就會從根本上理解基礎教育新的治理理念，就會把基礎教育的改革和發(fā)展落實好。

從管理到治理，就是政府履行職責方式的轉(zhuǎn)向。教育是政府公共管理中極為重要的一塊，涉及到千家萬戶的利益，教育的公共服務水平一定程度上也是社會的穩(wěn)定所在；教育的改革又極為復雜，市場規(guī)律與教育規(guī)律、人發(fā)展不平衡與教育公平原則以及教育和經(jīng)濟、社會、人口等領域關系之間的復雜性，都決定了政府所負有的教育管理責任和履行的職責方式必須轉(zhuǎn)向。政府要更好履行職責，成為服務型政府，必須從大包大攬的單向度管理轉(zhuǎn)向政府、社會與公眾等多元主體的共同治理。從管理走向治理，政府要按社會發(fā)展的要求調(diào)整自己的角色，對教育發(fā)展要有敏銳的判斷。

回到我們前面提到的六個問題：

第一，政府是面向所有人的政府，政府提供的公共服務必須滿足絕大多數(shù)人的需求。基礎教育也是這樣，必須滿足絕大多數(shù)人甚至是全部受教育者的需求，學前教育、高中教育、特殊教育、義務教育都是普及性的大眾教育，不能辦成少數(shù)人的精英教育。有的地區(qū)把很大經(jīng)費投入到示范學校，而薄弱學校改造進度很慢；把高中升入重點大學人數(shù)作為評價學校的指標，這都是違背基礎教育公共服務宗旨、違背教育規(guī)律的。

第二，政府要面向社會提供豐富的教育資源，而不是單一的產(chǎn)品。要給每個受教育者更多的教育選擇。轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式就是實現(xiàn)教育發(fā)展的方法、手段和模式的轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)是依賴什么要素、借助什么手段、通過什么途徑、怎樣實現(xiàn)教育發(fā)展。之所以要轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，是因為教育發(fā)展的現(xiàn)實結(jié)果與理想目標存在巨大反差。普通高中教育必須改變單純追求升學的目標，推動多樣化特色化辦學，滿足不同孩子的受教育需求。endprint

第三，政府給廣大民眾提供的基礎教育產(chǎn)品，可以說是公共產(chǎn)品，或者叫準公共產(chǎn)品，而這種產(chǎn)品是面向全體民眾的、無差別的、非競爭的、公平享有的產(chǎn)品。而不是稀缺性、有競爭的產(chǎn)品，目前為什么出現(xiàn)了競爭和稀缺是因為政府提供基礎教育能力和水平還比較低，還不能滿足廣大民眾的受教育需求，因此需要我們加快推進基礎教育的改革和發(fā)展，為受教育者提供更多的優(yōu)質(zhì)資源。但是提供優(yōu)質(zhì)資源不是揉面式的區(qū)域均衡，也不是攤大餅式簡單把優(yōu)質(zhì)資源分開，而是要高質(zhì)量差異發(fā)展。

第四，政府是有限的政府，政府不能包辦一切，也不能代替一切，政府管教育也一樣，不能既辦又管又評。要根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局。推進學校自主辦學，就是要落實學校辦學主體地位，明確權利責任，自我管理、自我約束、自我發(fā)展。社會廣泛參與，就是教育質(zhì)量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗、教育決策要接受社會監(jiān)督，最大限度吸引社會資源進入教育領域。政府、學校、社會，管、辦、評三者之間，權責清晰，既相互制約又相互支持，由此形成現(xiàn)代教育治理體系，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。比如說：政府發(fā)展學前教育，并不一定都要自辦幼兒園，可以通過購買服務形式實現(xiàn)農(nóng)村辦學網(wǎng)點的全覆蓋，在農(nóng)村推行個人辦園、村集體資助、政府獎補的辦園體制，鼓勵引進社會資源辦園。

第五，政府是法治的政府，政府管理教育就要以法治的形式實現(xiàn)有效監(jiān)督，大力推進依法治教。依照國家關于教育的法律、法規(guī)來實施、管理和發(fā)展教育是客觀發(fā)展的必然趨勢。特別是在國家沒有明確法律、法規(guī)的情況下，通過本省地方立法實現(xiàn)對教育的有效管理。比如：山東省出臺了規(guī)范辦學行為的省長令，針對學前教育發(fā)展，出臺《學前教育規(guī)定》省長令，通過立法實現(xiàn)教育管理任務，完善教育問責機制。

第六，政府是責任的政府，政府職責是不可推卸的，但是履行職責的方式可以是多元化的?？梢灾苯犹峁部梢蚤g接提供，運用公共支出向社會專業(yè)機構購買專業(yè)性的服務，就是一種間接提供?；A教育辦得好不好，老百姓對教育的滿意率，是考評政府服務效能的重要標準。教育服務提供者和服務接受者之間要建立協(xié)商關系、利益訴求機制和利益協(xié)商機制，要有根據(jù)家長意見改進學校工作的決策機制，只有這樣，許多矛盾才容易解決。建立家長委員會的意義也就在于此。

教育從管理轉(zhuǎn)向治理，要求政府深入洞察社會的發(fā)展，在社會演進的過程中尋找政策以及政策的切入口。但是現(xiàn)在教育界還有很多同志不太關注社會的變化，或者對社會的洞察能力比較弱，缺少審時度勢的把握。比如總認為只要政府給錢就能解決所有問題，其實并非如此，體制和機制是決定行政效率的重要因素，不從體制機制上考慮，難以在根本上徹底解決問題。在某種意義上，制度設計是最大的資源，科學合理的制度是政策執(zhí)行的保證，制度資源的開發(fā)和利用，是今天教育管理走向治理的必要前提，為此強化教育決策者的制度意識和建立制度、運用制度能力，就顯的更為迫切了。

3. 通過制度建設實現(xiàn)回歸。建立現(xiàn)代學校制度，就是要實現(xiàn)依法辦學、自主管理、社會參與、民主監(jiān)督，正確處理好政府和學校的關系，建立學校章程，依法依章辦學，正確處理好學校與教師的關系，確立教職工代表大會在學校的最高地位；正確處理好學校與學生的關系，發(fā)揮學生代表大會的作用；正確處理好學校與家庭的關系，確立家長委員會的應有地位；正確處理好學校與社區(qū)的關系，確立社區(qū)教育理事會的應有地位。依法向?qū)W校分權，向教師放權；明確公開內(nèi)容、范圍和程序；促進教師自主、學生自治，密切家校關系。

完善體制機制，核心是要創(chuàng)新基礎教育治理方式，提高教育治理能力和水平，就要求促進多元參與，面向社會公開，改變單一管理思路，切實促進基礎教育健康發(fā)展。一是強化落實教育問責制。落實教育問責，逐步加大教育執(zhí)法力度，完善督學責任區(qū)制度，將規(guī)范中小學辦學行為納入各級政府及教育行政部門教育督導，實施教育行政問責制度。二是改變教育監(jiān)督方式。教育督導只是教育監(jiān)督的方式之一。同時，我們要完善社會監(jiān)督，聘請辦學行為社會監(jiān)督員；鼓勵地市、縣區(qū)、學校之間互相監(jiān)督，把亂辦班、亂補課、亂訂教輔資料徹底遏制住。政府的職能就是制定必要的規(guī)則，督促遵守規(guī)則，而且要保證公平，這就需要調(diào)動各方面力量。三是落實群眾參與機制。老百姓對教育的滿意率，是考評政府服務效能的重要標準。要辦讓老百姓滿意的教育，一定要讓老百姓參與，否則很難滿意。教育服務提供者和服務接受者之間要建立協(xié)商關系、利益訴求機制和利益協(xié)商機制，要有根據(jù)家長意見改進學校工作的決策機制，只有這樣，許多矛盾才容易解決。建立家校協(xié)商機制，首先要承認家長是利益主體之一，家長不是學校的代言人。學校也是利益主體，兩者之間要有利益訴求，多元社會要有利益協(xié)調(diào)，然后經(jīng)過協(xié)商，如果意見達不成一致，要有決策的民主程序。然后，由一定程序決定的事情，大家要有民主的素養(yǎng)，要自覺接受。這種經(jīng)過民主協(xié)商以及走過大家都認同的程序所形成的決定，就具有一定的約束力，對于推動學校發(fā)展是有利的。四是完善教育公示制度。公開公示制度是現(xiàn)代政府管理職能轉(zhuǎn)型的是一項重要內(nèi)容，核心是維護廣大群眾的知情權、監(jiān)督權。教育公示原來僅僅限于收費領域，這遠遠不夠，教育不是象牙塔，不是自我封閉的系統(tǒng)。我們必須尊重學生和家長的知情權，作息時間表、課程安排表和學生綜合素質(zhì)評價情況要定期向家長通報，特別是實行高考制度改革后，“兩個依據(jù)一個參考”關系到學生的切身利益，學生的學業(yè)水平考試情況和綜合素質(zhì)評價情況要在校內(nèi)或年級進行公示。五是推進征詢意見常態(tài)化。這種征詢意見方式是在群眾路線教育活動中確立的，我們要把這種征詢?nèi)罕娨庖姺绞匠B(tài)化，用于基礎教育領域。同時征詢形式可以多樣化，可以通過教師、學校領導與學生家長面對面溝通，也可以通過家長會或者家長微博、微信等形式來溝通，同時要發(fā)揮正確輿論引導作用，對于教育重大決策要進行正面引導。

在新人本主義教育觀的引導下，中國基礎教育正在發(fā)生靜悄悄的變革，從課程、教學、評價到管理都在發(fā)生制度性的變革，而這種變革正在引導中國基礎教育走向一個更加科學人文、更加輝煌燦爛的明天！endprint