基于企業(yè)和居民參與的社區(qū)規(guī)劃編制創(chuàng)新——以廈門市興旺社區(qū)規(guī)劃為例

袁媛，王冬冬，蔣珊紅

（1中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣東廣州　　510275；2中山大學(xué) 城市化研究院，廣東廣州　　510275；3廣東省城市化與地理環(huán)境空間模擬重點實驗室，廣東廣州　　510275；4中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院廈門分院，福建廈門　　361004；5深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，廣東深圳　　518031）

基于企業(yè)和居民參與的社區(qū)規(guī)劃編制創(chuàng)新——以廈門市興旺社區(qū)規(guī)劃為例

袁媛1，2，3，王冬冬4，蔣珊紅5

（1中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣東廣州510275；2中山大學(xué) 城市化研究院，廣東廣州510275；3廣東省城市化與地理環(huán)境空間模擬重點實驗室，廣東廣州510275；4中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院廈門分院，福建廈門361004；5深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，廣東深圳518031）

隨著城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)進入成熟穩(wěn)定階段，新型城鎮(zhèn)化對“人的城市化”的重視，社區(qū)將是未來中國規(guī)劃師工作的主要場所之一。該文以廈門市興旺社區(qū)為例，探討位于城市邊緣區(qū)、居住和產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合的社區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建多方參與的“社區(qū)工作坊”，以企業(yè)和居民共同參與的編制創(chuàng)新，提出“物質(zhì)-管理-認同”三個層次的社區(qū)規(guī)劃策略，并以社區(qū)發(fā)展的具體項目為抓手落實行動計劃。

社區(qū)規(guī)劃；社區(qū)工作坊；企業(yè)和居民參與；廈門

doi：10.3969/j.issn.1671-9107.2015.10.008

0　導(dǎo)言

20世紀(jì)90年代以來，伴隨著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深化，中國城市社會階層分化和社會空間重構(gòu)，不同類型的人口在城市特定地域內(nèi)聚居，帶來社區(qū)類型和問題的多元化。社區(qū)是城市居民生活的基本“容器”，是社會組織的基本單元，對于社會和諧發(fā)展至關(guān)重要。隨著城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)進入成熟穩(wěn)定階段，新型城鎮(zhèn)化對“人的城市化”的重視，社區(qū)將是未來中國規(guī)劃師工作的主要場所之一。

本規(guī)劃以廈門市興旺社區(qū)為例，探討位于城市邊緣區(qū)、居住和產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合的社區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建多方參與的 “社區(qū)工作坊”，以企業(yè)和居民共同參與的編制創(chuàng)新，提出“物質(zhì)-管理-認同”三個層次的社區(qū)規(guī)劃策略，并以社區(qū)發(fā)展的具體項目為抓手落實行動計劃。

1　國內(nèi)外社區(qū)規(guī)劃研究綜述

縱觀國外社區(qū)規(guī)劃研究，英美兩國的社區(qū)規(guī)劃均經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展和完善，內(nèi)容也最為豐富。美國社區(qū)規(guī)劃歷程包括鄰里單元規(guī)劃、城市更新計劃、社區(qū)行動計劃、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、市政府支持的社區(qū)規(guī)劃和規(guī)劃發(fā)展單元等［1］。社區(qū)規(guī)劃從創(chuàng)造設(shè)計良好的空間、追求設(shè)計的美觀慢慢轉(zhuǎn)向更廣泛的社會目標(biāo)，如創(chuàng)造社區(qū)和諧的范圍、賦予社區(qū)居民權(quán)利、保護社區(qū)環(huán)境質(zhì)量等。社區(qū)規(guī)劃需要應(yīng)對城市、國家層面的問題：人際關(guān)系的疏遠（alienation），犯罪，貧窮，對生活的無望和無助（perceptions of powerlessness），環(huán)境品質(zhì)惡化（degradation）等。因此，社區(qū)規(guī)劃注重的不只是物質(zhì)環(huán)境的改善，更多的是社區(qū)氛圍、社區(qū)認同等意識層面的建設(shè)。英國的社區(qū)規(guī)劃最早可追溯到20世紀(jì)60年代，政府主導(dǎo)的協(xié)作規(guī)劃已經(jīng)有了社區(qū)規(guī)劃的影子［2］。到20世紀(jì)80年代，在撒切爾夫人主導(dǎo)的公共部門私有化運動中，政府為削減財政負擔(dān)把市場引進規(guī)劃領(lǐng)域，社區(qū)規(guī)劃也由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)，其規(guī)劃關(guān)注的重點主要是物質(zhì)形態(tài)的更新，因此也受到了一些學(xué)者的抨擊，他們指出社區(qū)規(guī)劃的焦點應(yīng)放在人身上，動員社區(qū)居民、非營利組織等多方主體參與。由此，社區(qū)規(guī)劃成了一個過程，它強調(diào)公眾參與，通過合作，地方政府機構(gòu)、自愿組織、商業(yè)利益機構(gòu)和地方居民一起協(xié)同工作，認識和解決當(dāng)?shù)貑栴}，改善服務(wù)，從而制定有效的社區(qū)發(fā)展計劃，并且監(jiān)督其實施［3］。社區(qū)規(guī)劃在國外已經(jīng)走過了物質(zhì)環(huán)境改善到經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)提升，最終促進社會參與和融合的歷程?，F(xiàn)階段，社區(qū)規(guī)劃在內(nèi)容上更加側(cè)重社區(qū)認同和融合研究，同時，在編制過程注重自下而上的規(guī)劃組織和工作方法。

20世紀(jì)末，國內(nèi)有學(xué)者開始關(guān)注西方社區(qū)規(guī)劃的研究，并將社區(qū)規(guī)劃理論引入國內(nèi)，開展國內(nèi)社區(qū)規(guī)劃的研究［4-5］。到21世紀(jì)，民生問題和社區(qū)民主自治受到高度關(guān)注，國內(nèi)關(guān)于社區(qū)規(guī)劃的研究也日趨豐富，規(guī)劃方法研究也是熱點之一，包括社區(qū)規(guī)劃體系的建立，物質(zhì)空間組織以及在生態(tài)、低碳等新理念下社區(qū)的開發(fā)模式和規(guī)劃應(yīng)對等［6-8］。另一方面，雖然國內(nèi)對社區(qū)的研究較多，如社區(qū)問題、社區(qū)文化、社區(qū)融合等，研究主要停留在政府和規(guī)劃師從物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計和社區(qū)管理組織的層面解決上述問題［9-10］。

相比英美社區(qū)規(guī)劃，我國的社區(qū)規(guī)劃主體單一，雖然對規(guī)劃中的公眾參與時有研究［11］，但公眾參與層面較低，缺乏各方利益群體表達訴求的平臺，難以反映居民的實際需求，規(guī)劃實施度較低。因此，在社區(qū)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)加強自下而上規(guī)劃組織，構(gòu)建政府、規(guī)劃師、社區(qū)居民、駐地企業(yè)等多方參與的協(xié)同工作平臺，以社區(qū)成員對社區(qū)空間、環(huán)境、服務(wù)、氛圍等方面的感知反映和基層組織的訴求來指導(dǎo)規(guī)劃的編制，從而保障居民需求與規(guī)劃要求的對接。

2　社區(qū)特征與規(guī)劃方法

興旺社區(qū)位于廈門海滄區(qū)新陽街道（圖1），轄興旺廣場、金銘花園、名仕閣、正順花園、陽光公寓5個小區(qū)、長庚醫(yī)院及新陽工業(yè)區(qū)的所有公共戶，總?cè)丝跒?353人。

圖1　興旺社區(qū)區(qū)位圖

2.1社區(qū)特征

作為一個位于城市邊緣、緊鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來人口聚居社區(qū)，興旺社區(qū)以居住和工業(yè)混合功能為主，社區(qū)特征可歸納為：（1）社區(qū)人口：由外來務(wù)工人員、外來經(jīng)商者、本地居民構(gòu)成，受教育程度相對較低，流動性較大。（2）物質(zhì)空間：面臨著環(huán)境不佳、交通出行不便、文體和生活設(shè)施匱乏的問題（圖2）。（3）管理服務(wù)：轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理服務(wù)主體多元，居住小區(qū)分散，導(dǎo)致了社區(qū)居委工作難以開展的局面，管理服務(wù)水平有待提高。（4）社區(qū)認同：社區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，外來人口的流動性特征易導(dǎo)致“社區(qū)主體互動困境”，形成“社區(qū)內(nèi)群體”和“社區(qū)外群體”的分隔，居民認同感、歸屬感低。

圖2　興旺社區(qū)資源現(xiàn)狀分布圖

2.2規(guī)劃方法

社區(qū)是一個復(fù)雜的城市單元體，社區(qū)規(guī)劃需要政府政策的引導(dǎo)、財政的支持，更要強調(diào)社區(qū)內(nèi)各社會力量的自主意識，通過提高公眾參與的廣度和深度，有效解決規(guī)劃難題。興旺社區(qū)規(guī)劃構(gòu)建了由規(guī)劃編制單位、規(guī)劃委托方、社區(qū)企業(yè)、居民與社區(qū)管理者組成的共同協(xié)商平臺——“社區(qū)工作坊”。在規(guī)劃編制過程中，工作坊的協(xié)商工作主要分成三個階段：

第一階段：啟動調(diào)查期，多次深入社區(qū)，組織大規(guī)模的居民社區(qū)滿意度問卷調(diào)查、居民日常行為活動需求調(diào)查，進行社區(qū)新聞網(wǎng)絡(luò)檢索與統(tǒng)計分析，與社區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民、社區(qū)工作人員、物業(yè)管理人員等深度訪談。規(guī)劃編制單位通過實地考察，了解了社區(qū)資源的現(xiàn)狀分布情況（圖2）；通過問卷和訪談，大量獲取企業(yè)、居民、社區(qū)工作人員等對社區(qū)空間感知、硬件使用等方面的第一手資料。

第二階段：溝通期，通過大量一手?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計分析，針對社區(qū)的代表性問題，確定社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，制定規(guī)劃策略，并根據(jù)社區(qū)反饋不斷修正和完善規(guī)劃方案。規(guī)劃編制方提出初步構(gòu)想，引導(dǎo)企業(yè)、居民關(guān)注關(guān)鍵問題，并接收工作坊各方的反饋意見，將討論達成的共識轉(zhuǎn)換成規(guī)劃內(nèi)容，對方案進行修正。這個溝通-修正的過程是多次反復(fù)的。

第三階段：實施期，包括推進規(guī)劃中各項行動計劃的落實，進行項目回顧和實施評估，并在有需要的情況下，做一定的規(guī)劃調(diào)整。

3　社區(qū)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃策略

3.1規(guī)劃目標(biāo)

社區(qū)規(guī)劃的目的在于充分利用各種社區(qū)資源，有效協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，合理配置社區(qū)的生產(chǎn)力以及有計劃地發(fā)展和完善居民的生活服務(wù)環(huán)境。因此，興旺社區(qū)在延續(xù)微笑和美的發(fā)展理念下，確定規(guī)劃目標(biāo)是以創(chuàng)新服務(wù)管理為核心，以完善配套設(shè)施為基礎(chǔ)，以打造“微笑社區(qū)”為載體，從物質(zhì)-管理-認同三個層次考慮，營造“微笑環(huán)境”、提供“微笑服務(wù)”、共建“微笑鄰里”、倡導(dǎo)“微笑生活”，著力培育“微笑包容、互信互助”的社區(qū)文化價值。將興旺社區(qū)打造成為美麗廈門的典范社區(qū)、配套完善的宜居社區(qū)、創(chuàng)新管理的民主社區(qū)、居民認同的和諧社區(qū)。將規(guī)劃目標(biāo)按照三個層次進行分解：

物質(zhì)層面——改善社區(qū)的生態(tài)環(huán)境，培育可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，完善社區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；配套完善公共服務(wù)設(shè)施，滿足社區(qū)人民的生活生產(chǎn)需求，營造宜業(yè)宜居的社區(qū)硬件環(huán)境。

管理層面——完善創(chuàng)新社區(qū)的服務(wù)管理機制，通過服務(wù)均等實現(xiàn)社區(qū)和諧，通過管理創(chuàng)新建設(shè)典范社區(qū)；破解管理服務(wù)難題，以社區(qū)服務(wù)需求為導(dǎo)向，提升社區(qū)服務(wù)水平。

認同層面——打造微笑社區(qū)，提升文化品牌，塑造社區(qū)的文化價值與符號標(biāo)識，營造和睦的社區(qū)環(huán)境，培育社區(qū)共同意識和精神，提高社區(qū)居民的歸屬感和認同感。

3.2規(guī)劃策略

在新的社會背景下，社區(qū)規(guī)劃的策略除了應(yīng)繼承居住區(qū)規(guī)劃完善物質(zhì)空間內(nèi)容，更加需要重視創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體系，最終培養(yǎng)社區(qū)居民、企業(yè)的共同意識，進而促進社區(qū)融合。

首先，改善居住環(huán)境和設(shè)施配套。包括：通過社區(qū)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，減少污染企業(yè)；社區(qū)和企業(yè)之間建立環(huán)境治理的協(xié)調(diào)制度，社企達成環(huán)境協(xié)議，成立環(huán)境監(jiān)督小組，實行環(huán)境監(jiān)管分級負責(zé)，提升社區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量；倡導(dǎo)綠色社區(qū)理念，鼓勵居民參與綠地認養(yǎng)、空間認管活動，實行認責(zé)制和輪流認養(yǎng)計劃，保證盡可能多的居民可以參與小區(qū)綠地管理，加強對綠地的日常管理維護；優(yōu)化交通出行方式，實現(xiàn)微交通計劃，借助社企共建平臺，聯(lián)合多家企業(yè)設(shè)計微公交通勤路線，在上下班通勤時間，定時定點定趟營運，提高工作日通勤的便捷度。

其次，提創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理體系。一方面，促進社區(qū)服務(wù)的均等化，完善“新廈門人服務(wù)綜合體”建設(shè)，增強對流動人口的基本服務(wù)功能，加強服務(wù)宣傳力度，完善社區(qū)服務(wù)體系。另一方面，通過社企共建，創(chuàng)立社區(qū)共同基金，作為社區(qū)公共發(fā)展資金平臺，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展社區(qū)提供資金保障。

最后，培育社區(qū)精神，促進社區(qū)居民、企業(yè)的認同與融合。

一方面，搭建社區(qū)參與平臺，多方鼓勵社區(qū)居民參與“自助家園”建設(shè)，“獎勵優(yōu)秀、以獎代補”，居民根據(jù)自身需求推動社區(qū)改造建設(shè)，形成自下而上的創(chuàng)新居民自治的社區(qū)治理模式。

另一方面，探索“社企同駐共建”的創(chuàng)新社會管理模式，發(fā)揮社企同駐共建理事會的作用，加強社區(qū)與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境治理、社區(qū)安全、流動人口服務(wù)等方面的交流與合作，實現(xiàn)社區(qū)與企業(yè)的“共建雙贏”，提高社區(qū)認同和歸屬感。

通過對公益捐助型、經(jīng)濟顧問型、合作開發(fā)型和直接參與型等主要的社企共建類型的分析，兼顧對社區(qū)特征的分析，可以確定在興旺社區(qū)，社企共建的模式并非以上單一的一種，而是既涉及公益捐助、又兼有直接參與社區(qū)建設(shè)的模式。在社區(qū)諸多改造建設(shè)項目中，如興旺廣場景觀水池改造項目，轄內(nèi)企業(yè)以公益捐助的方式參與其中。同時，將企業(yè)發(fā)展與居民公共福利提供、生活環(huán)境改善和居民就業(yè)等有機結(jié)合起來，企業(yè)直接參與社區(qū)建設(shè)。因此，興旺社區(qū)的社企同駐共建的內(nèi)涵是指社區(qū)和轄內(nèi)企業(yè)共謀、共建、共管、共享社區(qū)公共事務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)與社區(qū)和諧相處，共同發(fā)展（圖3）。

圖3　興旺社區(qū)社企共建模式圖

為充分發(fā)揮社企共建對社區(qū)建設(shè)的作用，興旺社區(qū)社企共建的組織架構(gòu)為一個理事會、兩個平臺。

一個理事會：社企同駐共建理事會，選舉企業(yè)代表、居委會代表和居民代表共同組成社企同駐共建理事會。理事會主要負責(zé)協(xié)助社區(qū)管理企業(yè)工作，協(xié)調(diào)涉及企業(yè)與居民關(guān)系的問題等。在理事會之下，根據(jù)目前興旺社區(qū)的發(fā)展需求和公眾訴求，分別設(shè)立社企共建服務(wù)平臺和社區(qū)共建活動平臺。

社企共建服務(wù)平臺：以完善社區(qū)服務(wù)為指向，定期開會商討社區(qū)服務(wù)缺失問題，提供解決方案，如兒童放學(xué)后托管，居民再就業(yè)培訓(xùn)等。

社企共建活動平臺：由社企共同組織居民文體活動或競賽，可由企業(yè)方面主要負責(zé)活動經(jīng)費資助，居委會負責(zé)活動宣傳組織。由企業(yè)的組織參與，帶動外地人口在社區(qū)活動中的參與度，打破以人口戶籍差異形成的“社區(qū)內(nèi)群體”和“社區(qū)外群體”的分隔，促進社區(qū)居民融合。

為促進規(guī)劃策略的可操作性以及規(guī)劃在協(xié)商中的可讀性，規(guī)劃將物質(zhì)-管理-認同三個層次的策略整理成三類項目（表1），并將其落實到社區(qū)空間（圖4），以社區(qū)發(fā)展的具體項目為抓手落實行動計劃。

表1　興旺社區(qū)“物質(zhì)—管理—認同”主要項目表

圖4　興旺社區(qū)規(guī)劃資源地圖

4　結(jié)論與討論

本案例希望通過多學(xué)科交叉的研究方法，探索新型城鎮(zhèn)化背景下“自下而上”的、基于企業(yè)與居民參與的社區(qū)規(guī)劃編制方法創(chuàng)新；豐富從物質(zhì)空間規(guī)劃向物質(zhì)與社會規(guī)劃并重的社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新。

構(gòu)建多方參與的“社區(qū)工作坊”是社區(qū)規(guī)劃中公眾參與的有效途徑，豐富社區(qū)規(guī)劃中公眾參與的方式，提升規(guī)劃對公眾訴求的表達深度。在外來人口聚居、緊鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社區(qū)，轄內(nèi)企業(yè)和居民是社區(qū)生活的主體，也是社區(qū)規(guī)劃實施的主體。因此，基于企業(yè)和居民參與的社區(qū)規(guī)劃編制的追求就是規(guī)劃內(nèi)容既滿足主體需求，又能得到主體認同。這種編制創(chuàng)新的規(guī)劃才能在實施階段得到公眾的支持，實施結(jié)果滿足公眾對社區(qū)的訴求。

規(guī)劃內(nèi)容上，引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃從物質(zhì)空間、管理服務(wù)到社區(qū)認同、融合的全面重視。物質(zhì)層面——改善社區(qū)的生態(tài)環(huán)境，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，滿足社區(qū)人民的生活生產(chǎn)需求，營造宜業(yè)宜居的社區(qū)硬件環(huán)境；管理層面——完善創(chuàng)新社區(qū)的服務(wù)管理機制，通過服務(wù)均等實現(xiàn)社區(qū)和諧，以社區(qū)服務(wù)需求為導(dǎo)向，通過管理創(chuàng)新建設(shè)典范社區(qū)，提升社區(qū)服務(wù)水平；認同層面——營造和睦的社區(qū)環(huán)境，培育社區(qū)共同意識和精神，提高社區(qū)居民的歸屬感和認同感。

目前伴隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科轉(zhuǎn)型，本案例中規(guī)劃師的角色轉(zhuǎn)變剛剛開始，規(guī)劃師調(diào)動社會資源和溝通協(xié)調(diào)能力處于上升階段，未來規(guī)劃師將承擔(dān)公眾參與的組織者和促成者、意見沖突的調(diào)停者、特定價值的辯護者等多元身份，并將公正、透明和有效的促進規(guī)劃協(xié)商［12］。在社會治理模式轉(zhuǎn)型背景下，城市政府極大的包容和賦權(quán)，并將多方協(xié)作的社區(qū)規(guī)劃過程制度化，有助于適應(yīng)多元社會、利益博弈復(fù)雜的背景，能夠有效的減少規(guī)劃調(diào)整的成本，提高規(guī)劃可實施性。

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責(zé)任編輯：孫蘇

Enterpriseand Residents-involved Community Planning Compilation Innovation

W ith new urban districts construction stepping into a stably mature stage and new urbanization's stresson"human urbanization"，community w illbe one of themainworking places for Chinese planners.Based on the case of Xingwang Community in Xiamen，the planning for communitiesin urban fringe and the combined community of residentialarea and industrial park are discussed，and it is proposed that the"community work place"with many parties involved should be established.And based on the compilation innovationw ith common participation of enterprisesand residents，the community planning strategy of"material-management-identification"is presented and the specific items forcommunity developmentare taken to accomplish thewhole p lanning.

community p lanning；community work place；enterpriseand resident involvement；Xiamen

TU984.11+3

A

1671-9107（2015）10-0008-04

國家自然科學(xué)基金（項目編號：41071106，41330747）。

2015-10-12

袁媛，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系副主任，中山大學(xué)城市化研究院副院長，廣東省城市化與地理環(huán)境空間模擬重點實驗室，教授，博士，注冊規(guī)劃師，研究方向為社會公平與城市規(guī)劃；

王冬冬，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院廈門分院副總規(guī)劃師，高級規(guī)劃師，注冊規(guī)劃師；

蔣珊紅，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院六所，助理規(guī)劃師。