TQM理念在大學(xué)體育行政管理中的適用性研究①

范美麗（廣州城市職業(yè)學(xué)院社科部 　廣東廣州 　510405）

TQM理念在大學(xué)體育行政管理中的適用性研究①

范美麗
（廣州城市職業(yè)學(xué)院社科部 廣東廣州 510405）

采用文獻(xiàn)分析法、邏輯分析法、實(shí)地考察等方法，闡述了全面品質(zhì)管理的涵義及其實(shí)施策略和基本流程，并且基于行政管理學(xué)的適用性，分析了大學(xué)體育行政的特性，目的是為進(jìn)一步提高大學(xué)體育行政組織的管理效能，最后提出了全面品質(zhì)管理理念在大學(xué)體育行政管理中實(shí)施的四種策略：首先，以“全面品質(zhì)管理”為目標(biāo)，發(fā)揮學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的作用；其次，重視教育服務(wù)對(duì)象的需求；再次，以“執(zhí)行力”為核心，優(yōu)化大學(xué)體育行政組織系統(tǒng)；最后，運(yùn)用效能評(píng)價(jià)，反饋改進(jìn)策略。

全面品質(zhì)管理 大學(xué)體育 行政管理 適用性

全面品質(zhì)管理（Total Quality Management TQM）是一種機(jī)關(guān)組織所采用的廣博性（comprehensive）及顧客導(dǎo)向式的（customer—focused—system）系統(tǒng)。全面品質(zhì)管理起源于第二次世界大戰(zhàn)的工業(yè)革命時(shí)代，發(fā)展并成熟于20世紀(jì)80年代的“Made in Japan”時(shí)代，成為企業(yè)或政府部門熱點(diǎn)話題［1］。隨著管理知識(shí)逐漸滲透到教育領(lǐng)域內(nèi)，歐美等國(guó)家最先將“全面品質(zhì)管理”應(yīng)用到教育上，采用全面品質(zhì)管理理念引領(lǐng)學(xué)校教育的改革。例如：美國(guó)的強(qiáng)生城市學(xué)區(qū)（Johnson City schools），引進(jìn)參與授權(quán)式的管理模式，堅(jiān)持全體學(xué)生都能學(xué)習(xí)、都能成功的信念，有效改善了學(xué)校教育的績(jī)效表現(xiàn)，提高了強(qiáng)生城市學(xué)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)成就測(cè)驗(yàn)成績(jī)和升學(xué)率；南非所采用的教育改革對(duì)我國(guó)更有借鑒意義，南非采用outcomes-based education（OBE）制度與“全面品質(zhì)管理”理論結(jié)合，結(jié)果顯示其成效良好［2］。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，大學(xué)從“象牙塔”逐步進(jìn)入社會(huì)中心地帶，大學(xué)體育也成為各種價(jià)值主體關(guān)注的焦點(diǎn)，它必須盡力滿足政府、社會(huì)、市場(chǎng)、大學(xué)管理者、教師和學(xué)生等的各種需求，使其各方面的價(jià)值都能夠得到充分體現(xiàn)。但由于各種原因，現(xiàn)行的大學(xué)體育行政管理中仍然存在著管理職能不明確、決策過(guò)程不民主、組織結(jié)構(gòu)不清晰等問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的主要根源是管理理念落后、體制不健全，所以我國(guó)大學(xué)體育行政管理者需要轉(zhuǎn)變管理理念，才能更好地迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代的大學(xué)教育變革；而在應(yīng)用組織行為學(xué)或行政管理學(xué)的理念時(shí)，必須考量大學(xué)體育行政的特性，才能有效改進(jìn)大學(xué)體育行政組織效能，推進(jìn)大學(xué)體育教育改革。

1　全面品質(zhì)管理的涵義

對(duì)于“全面品質(zhì)管理”，從字面意思解釋，所謂“全面”是指組織內(nèi)所有單位和成員都需要全面動(dòng)員參與品質(zhì)改進(jìn)的過(guò)程，并對(duì)該過(guò)程進(jìn)行全面掌控；“品質(zhì)”則是指品質(zhì)改進(jìn)的活動(dòng)過(guò)程、結(jié)果與服務(wù)都要以顧客為導(dǎo)向，并滿足顧客的需求；“管理”則是達(dá)成全面品質(zhì)管理改進(jìn)目標(biāo)的手段和方法。筆者采用文獻(xiàn)資料法，通過(guò)了解國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“全面品質(zhì)管理”的研究，進(jìn)行歸納，整理出如下的“全面品質(zhì)管理”理念（見(jiàn)表1）。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)全面品質(zhì)管理的定義，該研究結(jié)合大學(xué)體育行政的管理特點(diǎn)，將“全面品質(zhì)管理”解釋為行政組織中所有人員、部門組織起工作團(tuán)隊(duì)，建立共同的工作期望，以全程參與、全程掌控的方式來(lái)滿足并超越學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的需求，不斷提高個(gè)人的專業(yè)素養(yǎng)，提升教育服務(wù)品質(zhì)，塑造優(yōu)質(zhì)的文化組織。

2　全面品質(zhì)管理實(shí)施

全面品質(zhì)管理是一種方法論，是一種哲學(xué)。其核心價(jià)值為促進(jìn)組織文化的改變，將品質(zhì)提升到服務(wù)、管理層面，以滿足教育服務(wù)對(duì)象的需求，從而達(dá)成組織目標(biāo)。

提升教育品質(zhì)，改善大學(xué)體育行政工作效率，是全民的希望，也是大學(xué)體育改革的現(xiàn)實(shí)需求。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)學(xué)生身體素質(zhì)持續(xù)下降，與20年前相比，2010年大學(xué)生肺活量下降了近10%；大學(xué)女生800m跑、男生1000m跑的成績(jī)分別下降了10.3%和10.9%，立定跳遠(yuǎn)成績(jī)分別下降了2.72cm和1.29cm。盡管中共中央國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局、教育部連續(xù)出臺(tái)若干項(xiàng)政策文件，不斷革新高校體育教學(xué)來(lái)遏制青少年素質(zhì)持續(xù)下降的問(wèn)題，但是收效甚微。隨著校園足球的深入發(fā)展，全民體育的廣泛實(shí)施，大學(xué)體育的作用在教育中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。全面品質(zhì)管理源自管理界，其理念應(yīng)用教育領(lǐng)域時(shí)，“產(chǎn)品”的生產(chǎn)過(guò)程和評(píng)價(jià)過(guò)程迥然不同，其評(píng)價(jià)體系也有本質(zhì)差別，但是TQM理念實(shí)施的基本流程基本一致（見(jiàn)圖1）：首先，全體人員以全面品質(zhì)為目標(biāo)，建立共同愿景；其次采取事先預(yù)防，在全面品質(zhì)管理實(shí)行時(shí)，需先采取事先研究和實(shí)驗(yàn)的方法，確保管理流程順暢；再次實(shí)施團(tuán)隊(duì)合作的方式，組織中的每位成員都參與管理，對(duì)“產(chǎn)品”的質(zhì)量負(fù)有責(zé)任；最后，搜集咨詢持續(xù)改進(jìn)，保證組織的內(nèi)外環(huán)境信息更新；最后是效能評(píng)價(jià)，分析全面品質(zhì)管理與效能關(guān)系，反饋信息并進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

3　全面品質(zhì)管理在大學(xué)體育行政管理中的策略應(yīng)用

3.1以“全面品質(zhì)管理”為目標(biāo)，發(fā)揮學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的作用

全面品質(zhì)管理最重要的構(gòu)成要素是得到高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)是大學(xué)體育的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它以各管理部門組織為基礎(chǔ)，由若干子機(jī)制有機(jī)組合而成的，具體表現(xiàn)為管理運(yùn)行、動(dòng)力、約束三個(gè)方面的功能和運(yùn)行原理。各高校的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)基本由高校分管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各職能部門和參與人員，在運(yùn)用“全面品質(zhì)管理”工作的過(guò)程中依據(jù)分工承擔(dān)不同的責(zé)任。這種責(zé)任關(guān)系是確?！叭嫫焚|(zhì)管理”健康運(yùn)行的重要保障。發(fā)揮學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的作用，首先是從觀念上改變教師和學(xué)生對(duì)體育的偏見(jiàn)，充分認(rèn)識(shí)到體育工作的重要性，并獲取領(lǐng)導(dǎo)的支持；其次是制訂系統(tǒng)的，有預(yù)見(jiàn)性的政策法規(guī)。主管領(lǐng)導(dǎo)需產(chǎn)生品質(zhì)意識(shí)，推廣全面品質(zhì)管理概念，各職能部門行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織管理，教師及行政人員負(fù)責(zé)具體實(shí)施的指導(dǎo)和教育，各負(fù)其責(zé)，相互制約，提高體育行政工作效率，推動(dòng)“全面品質(zhì)管理”的實(shí)施。

表1　學(xué)者對(duì)全面品質(zhì)管理的定義

圖1　全面品質(zhì)管理流程圖

3.2重視教育服務(wù)對(duì)象的需求

從本質(zhì)來(lái)講，教育也是一種服務(wù)，因此教育也要有服務(wù)對(duì)象，包括：初級(jí)顧客（直接接受服務(wù)的人），次級(jí)顧客（家長(zhǎng)、主管機(jī)構(gòu)、贊助商），三級(jí)顧客（政府和社會(huì)）［3］。在教育系統(tǒng)中，各級(jí)服務(wù)有各種不同需求，但應(yīng)該將師生作為主要的服務(wù)對(duì)象，大學(xué)的前途就維系在成千上萬(wàn)個(gè)教師、眾多學(xué)生身上，而不是取決于大學(xué)的書記或校長(zhǎng)，所以說(shuō)重視教育服務(wù)對(duì)象的需求就是創(chuàng)造教育的未來(lái)。

從人力資源角度來(lái)看，它重視對(duì)人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開(kāi)發(fā)和發(fā)揮，扮演的是增加產(chǎn)出的“利潤(rùn)中心”的角色。大學(xué)體育教師是一個(gè)特殊的群體，文化知識(shí)水平先天性不足，故建議對(duì)體育教師和管理人員提供援助計(jì)劃，切實(shí)滿足其需求。例如，解決心理問(wèn)題、家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和法律糾紛問(wèn)題等，還可以構(gòu)建知識(shí)管理、文化管理、業(yè)務(wù)流程再造。大學(xué)生作為大學(xué)體育的“產(chǎn)品”，其“品質(zhì)”的衡量來(lái)自兩個(gè)方面：一個(gè)是身體健康水平；二是體育的理念。一方面，要滿足學(xué)生對(duì)健康的需要，以大學(xué)體育課程為手段，促使學(xué)生進(jìn)行體育鍛煉，提高身體素質(zhì)；另一方面，營(yíng)造校園體育文化，培養(yǎng)大學(xué)生正確的體育觀。

3.3以“執(zhí)行力”為核心，優(yōu)化大學(xué)體育行政組織系統(tǒng)

大學(xué)體育行政的重要任務(wù)是執(zhí)行政府或?qū)W校制定的學(xué)校體育政策，在執(zhí)行體育政策時(shí)，有兩大重要的基石為根本：行政領(lǐng)導(dǎo)的行為和組織文化，所以說(shuō)“執(zhí)行力”是一種紀(jì)律，也是一種組織文化。以“執(zhí)行力”為核心價(jià)值，推進(jìn)“全面品質(zhì)管理”，無(wú)論是對(duì)于企業(yè)、政府、或者學(xué)校等任何社會(huì)組織，在維系其組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和優(yōu)化過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用，是行政組織機(jī)構(gòu)中不可缺少的力量［4］。

大學(xué)體育行政組織具有明顯的自上而下的直線式管理模式，實(shí)施全面品質(zhì)管理需要以“政策執(zhí)行力”為核心，把宏觀的體育思想和微觀體育實(shí)踐有效結(jié)合，優(yōu)化大學(xué)體育行政組織，實(shí)現(xiàn)大學(xué)體育的目標(biāo)。

3.4運(yùn)用效能評(píng)價(jià)，反饋改進(jìn)策略

應(yīng)用TQM理念，對(duì)大學(xué)體育行政組織進(jìn)行變革和發(fā)展，提升大學(xué)體育組織效能，重建大學(xué)體育的價(jià)值與地位，其流程的最后一個(gè)步驟是對(duì)效能進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)需注重構(gòu)建大學(xué)體育行政組織運(yùn)作的整個(gè)流程的評(píng)價(jià)指標(biāo)：包括資源投入、過(guò)程管理、組織產(chǎn)出，同時(shí)對(duì)每個(gè)流程中的效能指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。體育資源投入的涵蓋：人力資源、體育經(jīng)費(fèi)投入、場(chǎng)館設(shè)施與環(huán)境。過(guò)程管理包含：組織結(jié)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)、組織文化、組織沖突管理等。組織產(chǎn)出的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以概括為：體育教學(xué)效能評(píng)價(jià)、工作滿意度評(píng)價(jià)、工作績(jī)效評(píng)價(jià)、服務(wù)品質(zhì)評(píng)價(jià)等。效能評(píng)價(jià)的目的是為了更好掌握全面品質(zhì)管理的過(guò)程，通過(guò)信息反饋及時(shí)修正共同愿景，促進(jìn)“全面品質(zhì)管理”理念的順利實(shí)施。

［1］Akhtar， M. S.Total quality management and its application in education in Pakistan［J］.Journal of Elementary Education，2000，10（2）：29-43.

［2］Jager， H. J. & Nieuwenhuis， F. J.Linkages between Total Quality Management and the Outcomes-Based Approach in an Education Environment. Customer Services for Taylor & Francis Group Journals，2005，11（3）：251-260.

［3］辛俊德.全面品質(zhì)管理在學(xué)校管理中的實(shí)踐［J］.中正教育研究，2006（5）：91-123.

［4］李小明，馬青山，盧華盛.試論學(xué)校體育政策執(zhí)行力的基本理論與構(gòu)成因素［J］.東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（3）：48-51.

G807.4

A

2095-2813（2015）12（a）-0166-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.34.166

①范美麗（1981，4—），女，漢，山東人，碩士，講師，研究方向：體育社會(huì)學(xué)教育學(xué)。