以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

惠建林

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心戰(zhàn)略。常熟立足區(qū)域?qū)嶋H，既積極借鑒發(fā)達國家（地區(qū)）經(jīng)驗，又注重揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，堅持市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，重點在構(gòu)建組織體系、平臺體系和服務(wù)體系三個方面進行探索實踐，全力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強大動力。2014年，常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長8.3%，高于規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增幅7.5個百分點，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高2.6個百分點至38.7%。在福布斯公布的2014中國大陸創(chuàng)新能力最強的25個城市中，常熟名列地級市24位、全國縣級市第2位。

完善推進創(chuàng)新的組織體系。主要從三個層面構(gòu)建科技創(chuàng)新組織體系：在政府層面，配強市一級科技管理部門，加強鎮(zhèn)一級科技管理機構(gòu)設(shè)置，設(shè)立副鎮(zhèn)級建制的招商和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進中心，統(tǒng)籌招商選資、科技創(chuàng)新、招才引智等工作。在企業(yè)層面，搭建市科技型企業(yè)信息共享系統(tǒng)，企業(yè)中357名科技人員擔(dān)任企業(yè)科技創(chuàng)新助理員，形成了市科技部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人才辦、企業(yè)科技助理三級管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了信息的充分溝通共享，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。同時，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。全面落實國家、省一系列科技創(chuàng)新政策，自新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出臺以來，累計為高新技術(shù)企業(yè)減免稅收近13億元，企業(yè)享受研發(fā)費加計扣除總額達8億多元；整合各類專項資金，成立經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)基金，對企業(yè)在技術(shù)改造升級、創(chuàng)新能力升級、品牌質(zhì)量升級、企業(yè)信息化升級等方面取得的成績進行獎勵，如對企業(yè)獲得“高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)定或者建成國家、省級的工程中心、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心等，給予20至150萬元的獎勵，進一步調(diào)動了企業(yè)加大研發(fā)投入、加強科技創(chuàng)新的積極性。至2014年底，全市大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達91.1%，累計建成省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)207家，認(rèn)定省級以上高新技術(shù)企業(yè)267家、省創(chuàng)新型企業(yè)44家、省民營科技企業(yè)851家，創(chuàng)新型企業(yè)梯隊逐漸成型。尤其是去年啟動了“雙創(chuàng)”科技企業(yè)“313”培育工程，加大政策支持、資源傾斜力度，爭取三年內(nèi)培育形成開票銷售收入超3000萬元的“雙創(chuàng)”科技企業(yè)100家，去年已有30家企業(yè)達到了目標(biāo)。在機制層面，先行開展江蘇省“科技鎮(zhèn)長團”工作，打通科教資源與縣域經(jīng)濟發(fā)展的“隔膜”，有力推動創(chuàng)新資源向基層聚集。2008年至今，先后7批共79名“科技鎮(zhèn)長”派駐到常熟，累計服務(wù)企業(yè)6860家次，其中長期跟蹤服務(wù)的重點企業(yè)有261家；組織專家和教授來常為企業(yè)“問癥把脈”7682人次，促成產(chǎn)學(xué)研合作項目711項，合同金額2.14億元。聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、省內(nèi)外重點高校、科研院所成立了玻璃模具、生物醫(yī)藥、磁性材料等11個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建成汽車零部件、高分子新材料、電氣機械、生物醫(yī)藥4個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。得益于科技鎮(zhèn)長團的“牽線搭橋”，常熟先后與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)等30所高校簽訂全面合作協(xié)議，與80多所高校、科研院所建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，常態(tài)化舉辦“新興產(chǎn)業(yè)科技人才合作洽談會”等活動，實施“百名工程碩士”培養(yǎng)計劃，與同濟、南航等大學(xué)聯(lián)合開辦工程類碩士班，累計培養(yǎng)人才300多名。

完善支撐創(chuàng)新的平臺體系。常熟采取地方政府與多所高校共同建設(shè)的模式，與東南大學(xué)、南京師范大學(xué)等18所高校合作建成國家級大學(xué)科技園。短短5年時間，大學(xué)科技園已入駐企業(yè)200余家，培育江蘇省科技企業(yè)上市培育計劃入庫企業(yè)9家、高新技術(shù)企業(yè)22家、軟件企業(yè)29家，承擔(dān)國家火炬計劃項目等各級各類科技計劃項目50多項，擁有專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)1400多項。大力推動常熟科創(chuàng)園轉(zhuǎn)型升級，成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器，累計引進9家產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體、120多個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，引進和培育衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)、柔性顯示器、智能家居、納米材料等100多家“雙創(chuàng)”型企業(yè)。與此同時，建設(shè)一批專業(yè)性創(chuàng)新載體，包括與蘇州工業(yè)園區(qū)共建的蘇虞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、上海交大常熟科技園、同濟大學(xué)常熟科技園、華順軟件園等10大科技創(chuàng)新載體相繼開工建設(shè)，總面積達82.7萬平方米。常熟還與17所高校合作建立了研究院，培養(yǎng)地方緊缺人才，開展技術(shù)研發(fā)，促進高端科技資源與企業(yè)需求的高效對接。其中，華東理工、南理工兩所常熟研究院獲省科技廳重大創(chuàng)新載體項目經(jīng)費支持，南理工常熟研究院還獲批國家產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，承擔(dān)各類科技項目29項，申請專利152項、軟件著作權(quán)40項。充分發(fā)揮本地高校的科研資源優(yōu)勢，支持常熟理工學(xué)院圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，靈活進行院系及專業(yè)設(shè)置，成立“汽車工程學(xué)院”、“藝術(shù)與服裝工程學(xué)院”、“電梯工程學(xué)院”等5個行業(yè)學(xué)院，為地方產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展輸送了一大批專業(yè)技術(shù)人才。學(xué)院開放27個科研平臺，為1000多家企業(yè)提供測試及實驗服務(wù)，有效降低了企業(yè)研發(fā)成本。

完善保障創(chuàng)新的服務(wù)體系。強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，成立中國（蘇州）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心常熟分中心，加強對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的指導(dǎo)與服務(wù)，推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，全市萬人發(fā)明專利擁有量從“十一五”末的3.46件增長至去年的15.5件。積極探索科技金融結(jié)合，不斷完善科技金融市場體系，市財政出資3億元，成立“常熟市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”作為母基金，投向8只基金，帶動社會資金5.8億元；出資1800萬元用于科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償、科技貸款貼息和保費補貼，初步構(gòu)建了以創(chuàng)投、信貸、擔(dān)保、保險四大內(nèi)容為主體的科技金融政策框架。提升公共服務(wù)平臺建設(shè)水平，累計建成各級科技公共服務(wù)平臺41家，其中國家級4家、省級3家、蘇州市級9家。推進大型儀器設(shè)備開放共享，已有19家企事業(yè)單位加入平臺；組織74家江蘇省工程技術(shù)研究中心實行開放服務(wù)，為行業(yè)（企業(yè)）提供工程技術(shù)研究、設(shè)計、試驗和成套技術(shù)服務(wù)。人才是創(chuàng)新的核心資源，常熟把創(chuàng)造一流的引才、育才、用才環(huán)境作為完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系的重要內(nèi)容，按公共財政預(yù)算收入1%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立人才發(fā)展專項資金，制定《關(guān)于引進海內(nèi)外領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計劃的實施意見》等一系列政策，為高層次人才科技創(chuàng)新、項目孵化提供資金、載體等支持，并在就醫(yī)、子女入學(xué)等方面提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全市啟動建設(shè)10萬平方米人才安居工程，已建成3.4萬平方米的“拎包入住式”公寓，為一批領(lǐng)軍人才提供了良好的居住條件。近年來，常熟共引進和培育國家“千人計劃”人才15人、江蘇省“雙創(chuàng)計劃”人才40人、蘇州“姑蘇人才”54人、市級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）235個。

（作者系中共常熟市委書記）

責(zé)任編輯：許 筠