精準(zhǔn)發(fā)力做好新常態(tài)下的就業(yè)工作

譚穎

當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，在增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力方面，都發(fā)生了深刻的變化，這必將對(duì)就業(yè)工作產(chǎn)生重大影響。去年12月，習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)發(fā)表重要講話，將有更穩(wěn)定的工作作為推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階的重要內(nèi)容，并從實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等五個(gè)方面提出了具體要求；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做好就業(yè)工作，要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)。這為我們做好新常態(tài)下的就業(yè)工作指明了方向。做好今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，量質(zhì)并重、就創(chuàng)并舉，按照精準(zhǔn)發(fā)力的要求，抓住培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)“這一關(guān)鍵”，突出高校畢業(yè)生就業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)“兩個(gè)重點(diǎn)”，抓好扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性、提升就業(yè)質(zhì)量和優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)“四大環(huán)節(jié)”，力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上、登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，確保全省就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定、各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。

一、積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用工需求逐步減少的情況下，完成保就業(yè)、惠民生的預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位。工作中力求做到“三個(gè)到位”：一是政策扶持到位。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，更大力度地鼓勵(lì)扶持新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)吸納勞動(dòng)者就業(yè)能力。加大重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持力度，調(diào)動(dòng)新業(yè)態(tài)企業(yè)吸納就業(yè)積極性。制定實(shí)施運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金援企穩(wěn)崗政策，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全就業(yè)政策評(píng)估和就業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步提高政策實(shí)施效果和資金使用效益。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)到位。開(kāi)展新業(yè)態(tài)就業(yè)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)聯(lián)系，科學(xué)界定新業(yè)態(tài)的范圍，研究制定新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法和采集辦法，及時(shí)掌握新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)發(fā)展和就業(yè)變化等情況，為各級(jí)黨委、政府扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)。進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，從求職者、用工企業(yè)和人力資源市場(chǎng)三方入手加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)了解新業(yè)態(tài)勞動(dòng)力供求變化狀況，提供更具針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。三是主動(dòng)服務(wù)到位。建立新業(yè)態(tài)企業(yè)面上聯(lián)系和重點(diǎn)走訪制度，幫助企業(yè)梳理人力資源和社會(huì)保障方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提供工時(shí)工資、用工規(guī)劃、人才儲(chǔ)備、參保繳費(fèi)等咨詢服務(wù)。開(kāi)展“送政策、送培訓(xùn)、送服務(wù)、送人才”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，構(gòu)建“綠色通道”，主動(dòng)幫助企業(yè)辦理享受政策的各種手續(xù)。繼續(xù)開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月、民營(yíng)企業(yè)招聘周等全省聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、提高效果，為新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動(dòng)者直接對(duì)接搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

二、抓好重點(diǎn)群體多形式就業(yè)。一方面，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)“兩大計(jì)劃”，完善落實(shí)困難畢業(yè)生一次性求職補(bǔ)貼、小微企業(yè)吸納畢業(yè)生社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、靈活就業(yè)畢業(yè)生社保補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息等政策。繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生村官”、“三支一扶”、“志愿服務(wù)蘇北”等基層服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到基層、到蘇北、到一線就業(yè)。抓住畢業(yè)前和離校后“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，組織開(kāi)展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，開(kāi)發(fā)2萬(wàn)個(gè)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，扎實(shí)做好離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和技能培訓(xùn)工作，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平不降低。另一方面，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中的減員、待崗現(xiàn)象，扎實(shí)抓好失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策落實(shí)，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員、少裁員，妥善解決下崗分流職工的再就業(yè)問(wèn)題。把加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)作為解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有效措施，啟動(dòng)實(shí)施“新型技能大軍培育工程”，推進(jìn)企業(yè)職工技能提升計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助辦法，加快培養(yǎng)造就適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新型技能勞動(dòng)大軍。同時(shí)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，堅(jiān)決織牢兜住就業(yè)“底線”。

三、大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，加快建立創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)載體“五位一體”新機(jī)制，全年扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)45萬(wàn)人以上。一是營(yíng)造更加良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，履行部門(mén)扶持創(chuàng)業(yè)職能，重點(diǎn)辦好江蘇省第三屆創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選暨首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，通過(guò)自下而上、層層發(fā)動(dòng)、典型激勵(lì)，營(yíng)造勇于創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，力爭(zhēng)全省80%以上的市縣達(dá)到省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)，并逐步推動(dòng)活動(dòng)向縣區(qū)、向街鎮(zhèn)、向村居延伸，打造唱響“創(chuàng)業(yè)江蘇”新品牌。二是提供更為專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，依托各地主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)辦“村官班”、“農(nóng)民班”、“學(xué)生班”，重點(diǎn)加強(qiáng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)，推廣應(yīng)用創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等新模式，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)。加快公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向社區(qū)、鄉(xiāng)村和高校延伸，著力辦好創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂等群眾性交流平臺(tái)，研究制定政府購(gòu)買(mǎi)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)目錄，積極引入社會(huì)力量參與公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，逐步形成市縣有創(chuàng)業(yè)園、街鎮(zhèn)有創(chuàng)業(yè)路、村居有創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的服務(wù)格局。三是建設(shè)更具實(shí)效的創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)載體納入眾創(chuàng)空間發(fā)展規(guī)劃，充分利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等社會(huì)資源規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)載體，加強(qiáng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)全年新增省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地30個(gè)，帶動(dòng)全省創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)上臺(tái)階。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、評(píng)估和推介機(jī)制，結(jié)合區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，每年面向全省遴選500個(gè)大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并給予資金支持和全程服務(wù)，加快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)化。

四、著力增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。穩(wěn)定就業(yè)是更高質(zhì)量就業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)前全省就業(yè)工作面臨的突出問(wèn)題之一是職工就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差，特別是少數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)職工年度流失率超過(guò)10%，對(duì)職工和企業(yè)雙方發(fā)展均帶來(lái)不同程度影響。以實(shí)現(xiàn)“更穩(wěn)定的工作”為目標(biāo)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，形成企業(yè)和職工互利雙贏、共同發(fā)展的良好機(jī)制。一是提高勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。推進(jìn)小微企業(yè)、農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工勞動(dòng)合同擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，確保全省規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在98%以上，已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率保持在95%以上。規(guī)范勞務(wù)派遣單位用工行為，加強(qiáng)勞務(wù)派遣行政許可和后續(xù)管理。二是促進(jìn)職工工資合理增長(zhǎng)。完善工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)集體協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理確定工資水平和增長(zhǎng)幅度。建立健全工資支付預(yù)警制度和保證金制度，完善企業(yè)工資支付長(zhǎng)效保障機(jī)制，強(qiáng)化行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪行為。三是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋。加快完善社會(huì)保障制度，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化水平，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化社會(huì)險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，完善網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)群體等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保方式，大力推進(jìn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群參保繳費(fèi)。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和險(xiǎn)種之間的統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)制度間的互聯(lián)互通。四是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議案件質(zhì)效監(jiān)管，進(jìn)一步提升調(diào)解服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行水平。深入推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，充分發(fā)揮全省聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)作用，建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，落實(shí)用人單位勞動(dòng)保障信用分類監(jiān)督管理辦法。（作者系省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記） 責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東