推動(dòng)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部常態(tài)化

陳向陽(yáng)等

習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)在于從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明”，為新形勢(shì)下從嚴(yán)管理監(jiān)督干部指明了方向。要把從嚴(yán)管理監(jiān)督干部作為江蘇全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，按照總書記提出的五個(gè)方面要求，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)干部的嚴(yán)格管理監(jiān)督，著力造就一支適應(yīng)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。

一、突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，做到全管全嚴(yán)。從嚴(yán)管理干部就要全面地嚴(yán)，嚴(yán)到每個(gè)干部身上，不搞特殊、不漏一人，既始終扭住關(guān)鍵少數(shù)不放松，又統(tǒng)籌兼顧整體推進(jìn)。一要全員覆蓋全面管理。把所有干部全部納入管理范疇，實(shí)現(xiàn)從進(jìn)入干部隊(duì)伍的年輕同志到離退休干部的全覆蓋。同時(shí)，針對(duì)年輕干部、后備干部、“一把手”、關(guān)鍵崗位干部等特點(diǎn)，采取差別化措施，進(jìn)一步提高干部管理針對(duì)性。二要對(duì)“一把手”重點(diǎn)管理。全面建立權(quán)力清單和負(fù)面清單，堅(jiān)持和完善民主集中制，把專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，作為重大決策必經(jīng)程序，實(shí)行“一把手”末位表態(tài)制度。全面推行“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)等利益牽涉事項(xiàng)的制度。探索實(shí)行決策過(guò)程紀(jì)實(shí)制、重大決策終生負(fù)責(zé)制。三要對(duì)關(guān)鍵崗位干部從嚴(yán)管理。對(duì)選人用人、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、行政審批、資金劃撥等身處關(guān)鍵崗位的干部，建立健全權(quán)力運(yùn)行過(guò)程化監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)平時(shí)巡查、定期審計(jì)、隨機(jī)訪談等措施，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管理監(jiān)督，防止權(quán)力尋租、“小官巨腐”。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)化執(zhí)行相結(jié)合，做到敢管敢嚴(yán)。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。一要突出先進(jìn)性示范性，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。以黨章規(guī)定的干部條件、好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求為依據(jù)，對(duì)“三寬四有”的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升，研究制定體現(xiàn)從嚴(yán)管理要求、符合干部隊(duì)伍實(shí)際的干部管理標(biāo)準(zhǔn)體系。二要突出系統(tǒng)性操作性，健全制度。把干部管理標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在制度規(guī)定中，按照可執(zhí)行、可監(jiān)督、可問(wèn)責(zé)的要求，該制定的制定，該完善的完善，構(gòu)建從嚴(yán)管理干部制度體系。把落實(shí)干部管理標(biāo)準(zhǔn)貫穿于制度建設(shè)中，建立健全源頭防范、日常監(jiān)管、重要崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域干部管理、問(wèn)責(zé)追究等方面的制度，形成事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管和事后嚴(yán)處的干部管理監(jiān)督鏈。三要突出規(guī)范性約束性，強(qiáng)化執(zhí)行。加強(qiáng)干部隊(duì)伍綜合考評(píng)和綜合研判，對(duì)自我要求不高、執(zhí)行紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的，嚴(yán)肅批評(píng)教育、記錄在案，不得委以重任；對(duì)在現(xiàn)崗位上不勝任不稱職的，及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)有令不行、有禁不止甚至破壞制度的，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。特別是對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)反映較大的拉關(guān)系、打招呼，重關(guān)系背景、輕公平公正的問(wèn)題，要堅(jiān)決抵制、切實(shí)糾正。

三、過(guò)程管理與目標(biāo)管理相結(jié)合，做到長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。加強(qiáng)干部管理各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，進(jìn)一步拓展管理監(jiān)督的時(shí)間、空間和內(nèi)容，做到干部隨管理成長(zhǎng)、管理伴干部一生。一是把日常管理和關(guān)鍵時(shí)刻管理貫通起來(lái)。進(jìn)一步完善述職述廉、民主測(cè)評(píng)等制度，采取提醒談話、函詢質(zhì)詢等方法，加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問(wèn)題，及時(shí)“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”。二是把上級(jí)管理、班子管理、自身管理結(jié)合起來(lái)。要在引導(dǎo)干部筑牢思想道德防線的同時(shí)，通過(guò)廉政承諾、領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活等形式，強(qiáng)化自我管理。要建立健全上級(jí)黨組織參加下級(jí)黨組織民主生活會(huì)、上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)同志與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”談心談話等制度，嚴(yán)格落實(shí)“三責(zé)聯(lián)審”制度，探索建立市縣鄉(xiāng)巡查機(jī)制，推動(dòng)上級(jí)監(jiān)督經(jīng)?；贫然?。三是把行為管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理統(tǒng)一起來(lái)。用好用活干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、函詢誡勉、談心談話等有效做法，及時(shí)幫助清掃思想上的灰塵，校正行為上的偏差。建立走訪制度，紀(jì)委和組織部門不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行明察暗訪，全面了解干部工作情況。建立群眾監(jiān)察員等制度，推行干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)，做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里、活動(dòng)延伸到哪里，管理監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

四、常規(guī)管理與分類指導(dǎo)相結(jié)合，做到實(shí)管實(shí)嚴(yán)?？茖W(xué)管理，從嚴(yán)監(jiān)督，措施必須切實(shí)可行。一要突出教育引導(dǎo)的針對(duì)性。把思想政治建設(shè)擺在首要位置，把作風(fēng)建設(shè)作為重要任務(wù)，把道德建設(shè)作為突出內(nèi)容，引導(dǎo)干部讀原著、學(xué)原文、悟原理。聯(lián)系干部隊(duì)伍實(shí)際加強(qiáng)思想引導(dǎo)，明辨理論是非，澄清模糊認(rèn)識(shí)，推動(dòng)干部堅(jiān)定理想信念、保持政治定力。二要突出制度約束的嚴(yán)肅性。把干部管理與全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，用制度管權(quán)管事管人，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行和正風(fēng)肅紀(jì)，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。三要突出考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。不以GDP論英雄，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看“顯績(jī)”又看“潛績(jī)”，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等方面作為重要考核內(nèi)容，建立健全上評(píng)下、下評(píng)上、群眾評(píng)、第三方評(píng)相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果作為干部管理重要依據(jù)。四要突出監(jiān)督檢查的經(jīng)常性。綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，特別是要規(guī)范暢通群眾監(jiān)督渠道，使干部處于全方位全天候的監(jiān)督之中，最大限度避免干部犯錯(cuò)誤、犯重復(fù)性錯(cuò)誤、犯大錯(cuò)誤。

五、明晰責(zé)任與強(qiáng)化落實(shí)相結(jié)合，做到真管真嚴(yán)。從嚴(yán)管理干部，是各級(jí)黨組織的責(zé)任所系、使命所在。一要逐級(jí)明確責(zé)任。針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位不同特點(diǎn)，按照干部管理權(quán)限，進(jìn)一步厘清干部推薦、考察、決策、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，逐級(jí)建立從嚴(yán)管理干部責(zé)任制。強(qiáng)化各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，“一把手”的直接責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)等部門的配合責(zé)任。二要推進(jìn)協(xié)同管理。全面推行干部管理聯(lián)席會(huì)議制度，整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、公檢法司、人社、審計(jì)、信訪、編辦等部門力量，定期或不定期溝通情況，共同研究解決問(wèn)題。加強(qiáng)資源整合，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和干部管理監(jiān)督信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，為有效管理干部提供依據(jù)。三要強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。結(jié)合中央巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)督查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、市縣鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作述職評(píng)議考核等工作，同步開(kāi)展干部管理工作檢查。對(duì)用人嚴(yán)重失察、失誤，疏于管理監(jiān)督，班子成員或分管的人員連續(xù)或多次違紀(jì)違法的，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部管理監(jiān)督部門的責(zé)任。

六、嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，做到善管善嚴(yán)。從嚴(yán)管理出戰(zhàn)斗力，關(guān)心激勵(lì)出凝聚力。一要扎實(shí)推進(jìn)基層公務(wù)員“雙梯制”。按照中央《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，盡快研究制定我省實(shí)施辦法。適當(dāng)調(diào)整事業(yè)單位干部提拔調(diào)任限制性條件，支持市縣兩級(jí)根據(jù)實(shí)際，制定相關(guān)政策措施，為干部成長(zhǎng)進(jìn)步提供更多空間。二要積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”新時(shí)期江蘇精神，支持創(chuàng)新、允許失誤、寬容失敗，推動(dòng)干部為官敢為、積極作為。對(duì)犯錯(cuò)誤的干部，區(qū)分不同情況，把握政策、穩(wěn)妥處理，避免政策偏頗、寬嚴(yán)皆誤。完善動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力、活力和熱情。三要切實(shí)加強(qiáng)日常關(guān)懷。通過(guò)經(jīng)常性交流溝通、心理疏導(dǎo)等，促進(jìn)干部身心健康。建立幫扶救濟(jì)制度，通過(guò)基金救助和幫困慰問(wèn)等，使干部感受到組織的溫暖。四要防止和解決為官不為問(wèn)題。推行日記實(shí)、月小結(jié)、半年匯總、年終評(píng)比的干部工作實(shí)績(jī)記實(shí)制度，督促干部履職盡責(zé)。建立干部作風(fēng)狀況定期分析研判制度，對(duì)庸懶散浮拖的干部，注重正面引導(dǎo)、教育幫助。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)后續(xù)工作和即將開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動(dòng)，分層級(jí)分領(lǐng)域開(kāi)展“為官不為”專項(xiàng)整治，獎(jiǎng)勤罰懶，推進(jìn)“能上能下”，嚴(yán)肅查處失職瀆職干部。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責(zé)任編輯：冷 超