正確把握當(dāng)前形勢(shì)任務(wù) 堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)

江里程

習(xí)近平總書記前不久在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話，旗幟鮮明、振聾發(fā)聵，展示出全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，為我們做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了重要遵循，使我們推進(jìn)工作的信心更加堅(jiān)定、思路更加清晰、重點(diǎn)更加突出、方向更加明確。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，把握精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

一、深刻理解和把握反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，保持清醒頭腦，樹立必勝信念，把反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。

從嚴(yán)峻性來看，腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗等不斷發(fā)生。我省查處的案件表明，一些重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題突出，征地拆遷、工程建設(shè)、國(guó)企改制、選人用人依然是腐敗多發(fā)區(qū)，教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)境保護(hù)等也成為腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域。有的以腐敗官員為軸心，夫妻子女聯(lián)手，兄弟姐妹串通，親屬、秘書、身邊工作人員共同斂財(cái)。在反腐敗斗爭(zhēng)高壓下，有的人頂風(fēng)作案、我行我素。一些腐敗分子在當(dāng)前態(tài)勢(shì)下仍毫無畏懼之心，被組織審查前還在忙著收錢；還有一些腐敗分子依然心存僥幸，認(rèn)為自己貢獻(xiàn)大，組織上會(huì)放其一馬。

從復(fù)雜性來看，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制外和體制內(nèi)掛鉤，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、盤根錯(cuò)節(jié)，形成了“共腐關(guān)系圈”。江蘇作為改革開放起步較早地區(qū)，社會(huì)上一些前沿矛盾必然直接反映到反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)艱巨復(fù)雜。一些腐敗現(xiàn)象更加隱蔽、花樣不斷翻新，呈現(xiàn)隱蔽化、智能化、多樣化特征，一些權(quán)錢交易從直接利益輸送向間接方式轉(zhuǎn)變，有的搞“雅賄”、“雅好”、“隱形股東”，有的經(jīng)濟(jì)腐敗與生活腐化相互聯(lián)系，還有的腐敗分子精心構(gòu)建“官商圈”、“老鄉(xiāng)圈”、“同學(xué)圈”共同謀利。

當(dāng)前，腐敗和反腐敗呈現(xiàn)膠著狀態(tài)。主要是指在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。從我省來看，腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想道德防線還沒有筑牢，黨風(fēng)政風(fēng)改進(jìn)了但成果還不夠鞏固，廣大群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)信心增強(qiáng)了但還有疑慮。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，越是膠著狀態(tài)越要持續(xù)加壓，這是一場(chǎng)必須贏的較量，必須決戰(zhàn)決勝，堅(jiān)決打勝這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

二、深刻理解和把握反腐敗斗爭(zhēng)目標(biāo)任務(wù)

中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我們黨進(jìn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有立場(chǎng)、有目標(biāo)。當(dāng)前任務(wù)就是堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。這是我們黨準(zhǔn)確把握客觀情況、充分審視當(dāng)前形勢(shì)、著眼事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，具有深遠(yuǎn)影響和重要現(xiàn)實(shí)意義。

堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)決心、鮮明態(tài)度的充分體現(xiàn)和集中表達(dá)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，對(duì)待腐敗問題，立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決，強(qiáng)調(diào)凡腐必反，除惡務(wù)盡，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，不定指標(biāo)、上不封頂，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，關(guān)鍵在“堅(jiān)決”二字，這昭示的是一種態(tài)度和決心，展示的是一種決斷和果敢，體現(xiàn)的是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，充分彰顯了黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的頑強(qiáng)意志和堅(jiān)定信念。

堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，是黨中央把握全局、清醒研判作出的科學(xué)決策和精準(zhǔn)定位。一個(gè)時(shí)期，一些同志在反腐敗斗爭(zhēng)目標(biāo)任務(wù)上存在模糊認(rèn)識(shí)。有的急于求成，期望速戰(zhàn)速?zèng)Q，短期內(nèi)大見成效、根本好轉(zhuǎn)；也有的悲觀失望，看到查處的腐敗分子越來越多、層級(jí)越來越高，產(chǎn)生“抓了不少人、好像抓不完”的困惑，悲觀情緒滋長(zhǎng)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，對(duì)待腐敗問題，冷靜清醒，目標(biāo)清晰，定位準(zhǔn)確，當(dāng)前任務(wù)就是要在“遏制”上下功夫、花力氣，杜絕“蔓延”勢(shì)頭。

堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，是黨中央立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的精心謀劃和戰(zhàn)略安排。制定反腐敗斗爭(zhēng)目標(biāo)任務(wù)，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，更需要緊密聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際狀況，統(tǒng)籌謀劃、周密運(yùn)籌。堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，不是只抓眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不是急功近利、忽視根本，不是只重治標(biāo)、不重治本，而是要抓好當(dāng)下、面向未來，通過治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，腐敗遏制不住、依然蔓延，就會(huì)亡黨亡國(guó)。堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，就是要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住現(xiàn)階段主要矛盾，解決最迫切現(xiàn)實(shí)問題，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，為最終從體制、機(jī)制和制度上鏟除腐敗滋生的土壤創(chuàng)造條件。

堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，是黨中央正確把握國(guó)情、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律作出的重要抉擇和重大部署。目前，我國(guó)人均GDP超過7000美元，城市化率超過50%，正處于工業(yè)化城市化轉(zhuǎn)型期，處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，處于從封閉社會(huì)向開放社會(huì)轉(zhuǎn)變期，“三期合一”、“三期疊加”。這個(gè)階段腐敗問題易發(fā)多發(fā)，既是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，也與我國(guó)所處的特殊時(shí)期有關(guān)。近年來，我們查處的腐敗案件涉及土地出讓、工程建設(shè)、國(guó)企改制等領(lǐng)域約占70%。重癥要用猛藥，特殊時(shí)期賦予特殊任務(wù)。堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，就是要把握特殊國(guó)情，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，加大懲治腐敗力度，壓制易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度，最終迎來海晏河清的那一天！

三、深刻理解和把握反腐敗斗爭(zhēng)重點(diǎn)舉措

習(xí)近平總書記指出，要按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。我們要緊密聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)重點(diǎn)舉措落到實(shí)處。

牢牢扭住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。習(xí)近平總書記指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒抓住。各級(jí)黨組織要深入落實(shí)省委“兩個(gè)責(zé)任”意見，樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，細(xì)化責(zé)任、以上率下，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行不嚴(yán)、頂風(fēng)違紀(jì)問題突出，或接連發(fā)生重大腐敗案件、腐敗蔓延勢(shì)頭長(zhǎng)期得不到遏制的地方或單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

切實(shí)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上專門強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。在黨的所有紀(jì)律和規(guī)矩中，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是第一位要求。廣大黨員干部要按照習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”要求，嚴(yán)格規(guī)范自己，始終做政治上的“明白人”。深入開展紀(jì)律教育，讓守紀(jì)律、講規(guī)矩成為黨員干部自覺行動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，使黨的紀(jì)律真正成為硬約束。

以零容忍態(tài)度“打虎拍蠅”。反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)動(dòng)真碰硬的較量。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件，加大對(duì)群眾身邊腐敗問題的查處力度，形成強(qiáng)大震懾。提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效查處腐敗問題能力，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價(jià)。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)黨員干部苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時(shí)約談函詢誡勉，懲前毖后、治病救人。深入剖析典型案例，發(fā)揮教育警示作用。

持之以恒糾正“四風(fēng)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣、抓出長(zhǎng)效。要進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，緊緊扭住“四風(fēng)”問題不放松，抓住一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，解決一個(gè)個(gè)具體問題，帶動(dòng)作風(fēng)問題整體轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)中央和省關(guān)于厲行節(jié)約、公務(wù)接待等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力防松懈防變通防反彈。加大治庸治懶力度，嚴(yán)肅查糾為官不為問題。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大通報(bào)曝光力度，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，既要處理當(dāng)事人，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。

充分發(fā)揮巡視“利劍”作用。巡視是全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。要進(jìn)一步加大巡視工作力度，圍繞“四個(gè)著力”，聚焦突出問題，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)和單位在黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)主體責(zé)任方面存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等方面存在的突出問題，切實(shí)發(fā)揮巡視監(jiān)督“利劍”作用。對(duì)已巡視過的地方和單位開展“回頭看”，檢查整改落實(shí)情況，強(qiáng)化震懾、不敢、知止氛圍。

四、深刻理解和把握黨的紀(jì)律檢查體制改革方向

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。我們要切實(shí)增強(qiáng)攻堅(jiān)意識(shí)、問題意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)中央和我省推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革《實(shí)施方案》，堅(jiān)持立改立行，推動(dòng)組織和制度創(chuàng)新，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作增添動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持不懈落實(shí)“兩個(gè)為主”?！皟蓚€(gè)為主”（查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主）是改革黨的紀(jì)律檢查體制重要內(nèi)容。要積極推進(jìn)查辦案件機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告線索處置、案件查辦情況制度，對(duì)重要復(fù)雜案件及時(shí)跟蹤、加強(qiáng)指導(dǎo)。制定紀(jì)委書記、副書記提名考察實(shí)施辦法，規(guī)范工作流程，推動(dòng)提名考察工作制度化、科學(xué)化，完善日?？己?、報(bào)告工作、約談匯報(bào)等制度，真正把雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。

堅(jiān)持不懈推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”。實(shí)現(xiàn)派駐制度和巡視制度工作全面覆蓋，是強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督、完善反腐敗體制機(jī)制的重要舉措。要改革完善派駐機(jī)構(gòu)管理體制，加快派駐機(jī)構(gòu)調(diào)整、整合，實(shí)施單獨(dú)派駐和歸口派駐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，理順關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視監(jiān)督，堅(jiān)持常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視“雙管齊下”，創(chuàng)新組織制度和方式方法，根據(jù)不同巡視對(duì)象，因時(shí)、因事、因地制宜安排專項(xiàng)巡視，增強(qiáng)力量、提高頻次、擴(kuò)大范圍，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。

堅(jiān)持不懈抓好“兩個(gè)完善”。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)修訂后的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例以及行政監(jiān)察法，結(jié)合江蘇實(shí)際，細(xì)化配套措施，制定具體制度，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)提升法規(guī)制度的操作性、權(quán)威性。完善反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，健全查辦違紀(jì)案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全重大案件督辦機(jī)制，形成懲治腐敗強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持不懈深化“三轉(zhuǎn)”。鞏固深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)）成果，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，做到快轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)好、轉(zhuǎn)到位。不斷推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，把力量和精力聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)上，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督的載體和平臺(tái)建設(shè)，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，用鐵的紀(jì)律打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者系省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉 忠