用綠色發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展

譚軍

面向“兩個率先”，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階成為江蘇未來發(fā)展總要求、總命題、總綱領(lǐng)的重要方面。經(jīng)濟發(fā)展如何邁上新臺階？關(guān)鍵是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展“含金量”、“含綠量”，降低經(jīng)濟發(fā)展“含碳量”，走出一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展之路，一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰之路。

在新常態(tài)中推進綠色發(fā)展

江蘇經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)呈現(xiàn)出先導(dǎo)性、典型性特征，江蘇的綠色發(fā)展必然具有新常態(tài)性：

一是綠色發(fā)展是引領(lǐng)新常態(tài)的最佳路徑。在新常態(tài)下，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成關(guān)鍵，創(chuàng)新驅(qū)動為核心，藍(lán)天凈水是底線，實現(xiàn)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型成為江蘇“兩個率先”的重要組成部分。綠色發(fā)展關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的代際均衡，強調(diào)通過減輕對生態(tài)環(huán)境的負(fù)外部性來促進經(jīng)濟發(fā)展，綠色發(fā)展自然成為新常態(tài)下江蘇經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。選擇綠色發(fā)展，意味著要形成以綠色發(fā)展為理念的增長模式，以綠色、低碳、循環(huán)為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以綠色開發(fā)為標(biāo)志的建設(shè)形態(tài)，以低碳技術(shù)為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動，以綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為業(yè)態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以低碳能源為取向的能源消費結(jié)構(gòu)，以綠色生活、低碳消費為代表的城鄉(xiāng)環(huán)境，綠色經(jīng)濟成為新常態(tài)下的經(jīng)濟形態(tài)。

二是生態(tài)環(huán)境是新常態(tài)下的重要生產(chǎn)要素。離開生態(tài)環(huán)境，任何生產(chǎn)都無法進行。生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)性的生產(chǎn)要素，與土地、勞動、資本、企業(yè)家才能、科技和信息同樣重要，但因是基礎(chǔ)性的，常容易被人忽略。2014年，江蘇人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，GDP總量預(yù)計超過1萬億美元，江蘇經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的新常態(tài)演化。步入新常態(tài)，原來主要以土地、勞動和資本為投入要素的生產(chǎn)函數(shù)難以持續(xù)，“帕累托改進效應(yīng)”已經(jīng)消失，生產(chǎn)函數(shù)需要重構(gòu)。重構(gòu)后的生產(chǎn)函數(shù)，生態(tài)環(huán)境將與文化資源、企業(yè)家才能、科技和信息成為更為重要的生產(chǎn)要素，進而推動江蘇全要素生產(chǎn)率的提高。一旦生態(tài)環(huán)境等要素加入生產(chǎn)函數(shù)，江蘇生產(chǎn)可能性邊界將進一步擴張，帕累托改進空間將大大拓展，新的增長點也隨之出現(xiàn)。

三是新常態(tài)下的綠色發(fā)展進入了制度化階段。本質(zhì)上，新常態(tài)下的綠色發(fā)展就是要更加重視生態(tài)、知識、文化、企業(yè)家才能、技術(shù)、信息、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)驗、渠道、專利、管理和品牌等高級要素在投入產(chǎn)出中的核心作用，讓高級要素引領(lǐng)新常態(tài)，助推江蘇經(jīng)濟成功跨越“中等收入陷阱”。生產(chǎn)函數(shù)如何成功重構(gòu)，核心作用如何發(fā)揮，需要突破從發(fā)展理念到具體舉措上的各種路徑依賴，其中，有效抓手是制度化，新常態(tài)成為綠色發(fā)展制度化的有效倒逼機制。必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的損害賠償制度、責(zé)任追究制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實施主體功能區(qū)制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度推進綠色發(fā)展。

在轉(zhuǎn)型升級中嵌入綠色發(fā)展

近年來，江蘇在轉(zhuǎn)型升級路上取得了不少成績，但還存在不少困難，其外因在于發(fā)達國家及其跨國公司依靠技術(shù)壟斷、規(guī)則制定、品牌控制等手段通過全球價值鏈把我省企業(yè)牢牢鎖定在低端，內(nèi)因在于高級要素吸納能力還非常弱。認(rèn)清原因，就可有的放矢：

（1）實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。原來以犧牲環(huán)境為代價，以勞動力、土地為比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，需要構(gòu)建以美麗江蘇為基礎(chǔ)，以高級要素為競爭優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展新模式。如何形成高級要素新優(yōu)勢？一是推進美麗江蘇建設(shè)。盡管高級要素林林種種，但基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境，核心是高級人力資本，包括企業(yè)家、創(chuàng)意者、研發(fā)人員和管理人員等，良好的自然環(huán)境、人文環(huán)境是集聚高級人力資本的引爆點。二是轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟發(fā)展思維。從吸引資本向集聚企業(yè)家才能、網(wǎng)絡(luò)、渠道、專利和品牌等高級軟要素轉(zhuǎn)型。三是建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主導(dǎo)技術(shù)軌道。以第三次工業(yè)革命為契機，科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持先進企業(yè)形成自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主導(dǎo)技術(shù)軌道。四是大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極借鑒美國經(jīng)驗，鼓勵科研項目承擔(dān)單位允許主要發(fā)明人參與科研項目知識產(chǎn)權(quán)和收益分享，并出臺主要發(fā)明人兼職創(chuàng)業(yè)系列扶持政策。

（2）沖破跨國公司阻隔。沖破轉(zhuǎn)型升級高端阻隔，需要多管齊下：一是形成一條“龍頭企業(yè)—發(fā)展中國家—發(fā)達國家”大集團創(chuàng)新路徑。一方面，以大企業(yè)為龍頭通過“農(nóng)村包圍城市”的方式建立與欠發(fā)達地區(qū)和國家的垂直分工關(guān)系；另一方面，通過兼并重組、購買合作、獨立設(shè)立等方式，充分利用發(fā)達國家的高端資源不斷推進產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新，讓大企業(yè)不斷向品牌經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟攀升。二是積極培育“創(chuàng)業(yè)企業(yè)—生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)—科技園區(qū)”新金融創(chuàng)新路徑。江蘇在這方面作了多年探索，可在總結(jié)無錫、蘇州、南京等城市經(jīng)驗基礎(chǔ)上，更加重視國內(nèi)外知名企業(yè)高層來江蘇創(chuàng)業(yè)，因為有經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功概率更高，高級資源整合能力更強。三是加快形成“出口市場引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新推動商品出口”的創(chuàng)新路徑。以市場為中心的創(chuàng)新需要針對產(chǎn)品所在市場的需求和競爭對手狀況作大量研究，并針對產(chǎn)品所在市場開展自主創(chuàng)新或引進相關(guān)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。四是積極支持企業(yè)各顯神通突破創(chuàng)新阻隔。例如，借鑒印度醫(yī)藥業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，對快到期的專利實現(xiàn)再創(chuàng)新；借鑒臺灣芯片業(yè)、光學(xué)產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，整合各跨國巨頭相同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)通過新分工來實現(xiàn)攀升，發(fā)現(xiàn)新發(fā)明的新用途、完善新發(fā)明性能來實現(xiàn)創(chuàng)新，在跨國公司的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)下不斷提升自己的精工制造水平。

在未來發(fā)展中規(guī)劃綠色發(fā)展

“十三五”時期，是江蘇必須依靠深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動才能持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵時期，亟需把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全過程，用綠色發(fā)展理念謀劃好“十三五”經(jīng)濟發(fā)展新藍(lán)圖，踐行綠色生產(chǎn)方式，形成綠色消費方式。

在“十三五”期間，要嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上線、生態(tài)保護紅線，推進由生態(tài)格局、綠色經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)人居和生態(tài)制度組成的生態(tài)文明體系建設(shè)。生態(tài)格局優(yōu)化是前提，推進“多規(guī)合一”，做好主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守三條紅線，劃分三大功能空間，嚴(yán)格空間管控指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)，要加強道路交通噪聲防控，打造清水生態(tài)系統(tǒng)，開展土壤污染生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)安全監(jiān)控體系、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系和城市資源循環(huán)體系，不斷提升我省生態(tài)環(huán)境承載能力。生態(tài)文化建設(shè)是靈魂，樹立尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念，培育時尚、簡約、環(huán)保的現(xiàn)代生態(tài)文化，建立生態(tài)文明道德文化體系、生態(tài)文明建設(shè)輿論教育傳播體系。生態(tài)制度體系是保障，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)工程，完善相關(guān)法規(guī)、政策和制度，修訂生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法。生態(tài)人居建設(shè)是引領(lǐng)，要推進綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，以江蘇成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)為契機，重視自然遺址、文化遺產(chǎn)和歷史脈絡(luò)保護，推廣智能、節(jié)能建筑，優(yōu)先發(fā)展綠色交通，建設(shè)有利于物質(zhì)循環(huán)利用、具備生態(tài)服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。綠色發(fā)展是核心，在區(qū)域?qū)用?，可推動區(qū)域綠色創(chuàng)新體系和區(qū)域綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育，爭取全省面向2020年把節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，把新能源、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為規(guī)模經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)層面，積極發(fā)展節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用綠色新工藝新方法、生產(chǎn)綠色新產(chǎn)品、提供綠色新服務(wù)、披露碳信息、注冊生態(tài)商標(biāo)、形成綠色品牌。

（作者系中共無錫市委黨校副校長）

責(zé)任編輯：金 雯